張繼民

2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，對(duì)陜西發(fā)展做出追趕超越新定位，提出了“五個(gè)扎實(shí)”的新要求。針對(duì)科技創(chuàng)新工作，總書記指出，“陜西是科教大省，是我國(guó)重要的國(guó)防科技工業(yè)基地，科教資源富集，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列?！?/p>

總書記的重要指示，既是對(duì)陜西科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)的總結(jié)，也是陜西科技創(chuàng)新工作的總綱領(lǐng)，為陜西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“追趕超越”指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

——挖掘好，就是要摸清家底。把陜西的科技資源現(xiàn)狀搞清楚、弄明白，對(duì)照國(guó)家技術(shù)需求，找準(zhǔn)陜西能力優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，努力形成各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)。

——利用好，就是要搭好橋梁。進(jìn)一步打通“科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”“創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接”的通道，深入推進(jìn)軍民、部省、央地融合創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，高校院所優(yōu)勢(shì)向企業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

——滋養(yǎng)好，就是要營(yíng)造環(huán)境。進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，加快科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極構(gòu)建完善有利于激發(fā)廣大科技人員潛能和活力的制度體系。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民特別是科技工作者的不懈努力下，我們把“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列”作為目標(biāo)任務(wù)，把“挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好”陜西優(yōu)勢(shì)科教資源作為主要途徑，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施“1155”工程構(gòu)建全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系、發(fā)展科技型中小企業(yè)、推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展、用雙創(chuàng)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化等為抓手，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

全省科技綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯著提升。全省現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)1340家，國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)324家，國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)71個(gè)，兩院院士69人。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)由2014年的60.73%增長(zhǎng)到2019年的67.04%，位居全國(guó)第9，其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)由66.82%增長(zhǎng)到75.42%，位居全國(guó)第4。

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2014年為366.77億元，2018年增長(zhǎng)至532.42億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.18%，位列全國(guó)第7。SCI收錄科技論文數(shù)由11392篇增加到17004篇，位居全國(guó)第6。萬人發(fā)明專利擁有量由2014年的4.77件增長(zhǎng)到2018年的10.3件，位居全國(guó)第7。2015年至2018年共139項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，保持全國(guó)前列。

全省技術(shù)合同交易額年均增長(zhǎng)100億以上，由2014年的639.98億元增長(zhǎng)到2019年的1467.83億元，位居全國(guó)第6。我省連續(xù)三年作為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化，制度創(chuàng)新不斷激發(fā)創(chuàng)新活力

加強(qiáng)科技改革設(shè)計(jì)引領(lǐng)，以改革充分釋放創(chuàng)新潛能，制定我省《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，圍繞科技體制改革、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、科技資源開放共享、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等出臺(tái)了一批科技創(chuàng)新政策，逐步建立了高效有力的政策體系。

深化科技計(jì)劃管理改革。建立面向企業(yè)技術(shù)需求的項(xiàng)目指南形成機(jī)制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施全流程痕跡化管理。推動(dòng)以成果為導(dǎo)向的項(xiàng)目組織方式，擴(kuò)大后補(bǔ)助方式支持范圍，試行科技重大專項(xiàng)“里程碑”式管理制度。將經(jīng)費(fèi)使用科目調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，開展“目標(biāo)契約、合同管理”領(lǐng)銜專家項(xiàng)目試點(diǎn)，賦予科研人員更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

制訂深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革《方案》，優(yōu)化獎(jiǎng)種結(jié)構(gòu)，完善獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求，建立健全評(píng)審、提名、監(jiān)督等制度?；謴?fù)三秦友誼獎(jiǎng)。

落實(shí)“三評(píng)”改革和“四唯”清理要求，完善科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，推行以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。深入開展“弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科研領(lǐng)域“紅黑名單”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科研環(huán)境。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

探索推廣PDS科技管服模式，上線運(yùn)行“智匯秦科技——PDS管服平臺(tái)”，以平臺(tái)為抓手、數(shù)據(jù)為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全方位、全角度、全鏈條改造科技管理服務(wù)，探索提升科技創(chuàng)新現(xiàn)代化治理效能。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的機(jī)制逐步完善

2019年，省級(jí)科技計(jì)劃中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)接近1億元，約占比10%（全國(guó)平均約5%）。瞄準(zhǔn)新興交叉前沿領(lǐng)域，組織委托我省頂尖人才牽頭實(shí)施基礎(chǔ)研究定向項(xiàng)目，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。設(shè)立“陜煤”“引漢濟(jì)渭”企業(yè)聯(lián)合基金項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入多元化。設(shè)立省杰青項(xiàng)目，用于支持青年科學(xué)家開展創(chuàng)新性研究，2019年省杰青項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量由30項(xiàng)提高至50項(xiàng)，青年項(xiàng)目由500項(xiàng)增加到1000項(xiàng)。

圍繞空天、能源、信息等陜西優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)陜西秦嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。按照學(xué)科、企業(yè)、軍民共建、省市共建4類分類建設(shè)、分類評(píng)估，統(tǒng)籌布局優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，全省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)25家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)170家。

支持高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加大Z箍縮、阿秒光源、超精密跨尺度基標(biāo)準(zhǔn)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施培育力度。增設(shè)基礎(chǔ)研究定向委托項(xiàng)目，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程預(yù)研、秦嶺實(shí)驗(yàn)室籌建，組織開展科學(xué)研究。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全

實(shí)施“1155”工程。出臺(tái)《構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，提出建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、100個(gè)龍頭骨干企業(yè)承載的新型研發(fā)平臺(tái)、推動(dòng)500家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開放共享、建設(shè)500個(gè)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的目標(biāo)。目前已建成空天動(dòng)力研究院、國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心、先導(dǎo)技術(shù)研究院等共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái);44家“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)正式掛牌;400余家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)面向中小企業(yè)開放共享;省級(jí)以上“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)達(dá)448家。

接續(xù)布局科技重大專項(xiàng)。聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞智能制造、能源化工、半導(dǎo)體與集成電路、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施省科技重大專項(xiàng)。按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”原則，已下達(dá)智能制造、能化資源兩個(gè)專項(xiàng)第一批項(xiàng)目，課題預(yù)算總投資9.9億元，其中財(cái)政支持約1.1億元。新材料、半導(dǎo)體、智聯(lián)網(wǎng)新能源汽車等領(lǐng)域的省科技重大專項(xiàng)即將啟動(dòng)實(shí)施。

部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈項(xiàng)目。梳理我省六大支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力清單，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，2015年以來在省級(jí)科技計(jì)劃中，凝練部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈149個(gè)、創(chuàng)新點(diǎn)1286個(gè)，有效解決了一批制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。

積極孵化培育科技型企業(yè)。把培育創(chuàng)新型企業(yè)作為推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要途徑，加大科技型企業(yè)的精準(zhǔn)培育和重點(diǎn)支持，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，科技型企業(yè)質(zhì)量和群體規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙提升。全省科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)5385家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破4300家，省級(jí)以上瞪羚企業(yè)169家，獨(dú)角獸企業(yè)4家。全省54家上市企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)33家。今年設(shè)立運(yùn)行的科創(chuàng)板，我省西部超導(dǎo)、鉑力特、三達(dá)膜3家企業(yè)上市，數(shù)量居中西部首位。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)

支持前沿高新技術(shù)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)新材料、新能源、量子技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，出臺(tái)新一代人工智能領(lǐng)域科技創(chuàng)新《推進(jìn)計(jì)劃》，建設(shè)省人工智能聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施區(qū)塊鏈定向項(xiàng)目，加快部署一批科技平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等交叉融合發(fā)展。

推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)高新區(qū)認(rèn)定管理辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，成立陜西省高新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金，推廣“托管”“飛地”模式，促進(jìn)全省高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。楊凌作為國(guó)家首個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮了“試驗(yàn)田”和示范引領(lǐng)作用。西安高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，安康高新區(qū)獲批國(guó)家特色園區(qū)，寶雞和滑南高新區(qū)入選國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。2018年，全省21個(gè)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6761.82億元，占全省GDP的27.67%，已成為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果“三權(quán)改革”，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心等83家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，成立陜西省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。實(shí)施“陜西百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃”，精準(zhǔn)支持、靶向服務(wù)，推動(dòng)有潛力的科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果與資本市場(chǎng)對(duì)接通道，省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)作16支子基金，總規(guī)模達(dá)46.46億元，財(cái)政資金放大倍數(shù)11.63倍。舉辦參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“紅色筑夢(mèng)”“西源匯”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)。推行科技創(chuàng)新券，資助1500余家中小微企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)。

深入實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。全面打造高水平科技智庫(kù)體系，積極培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才。陜西省兩院院士總數(shù)達(dá)69人，入選科技部重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)15家，中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才84名，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名，創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地8家，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。2019年恢復(fù)了三秦友誼獎(jiǎng)，表彰了10位有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家。陜西省3位外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)。

推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)快速發(fā)展。發(fā)揮廳市會(huì)商機(jī)制作用，制定“一市一策”科技行動(dòng)方案，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。建立“一市一縣N高校（科研院所）”合作機(jī)制，西安、寶雞、漢中獲批國(guó)家創(chuàng)新型城市，柞水縣被列入首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）試點(diǎn)，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到67家。

不斷推動(dòng)融合資源創(chuàng)新，科技資源統(tǒng)籌效能有效提升

組建陜西空天動(dòng)力研究院，支持西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，探索建立人才雙向流動(dòng)、院所與高?！半p導(dǎo)師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生2個(gè)“人才池”，36個(gè)“雙導(dǎo)師制”試點(diǎn)單位聯(lián)合培養(yǎng)研究生684名。

不斷創(chuàng)新合作模式。推進(jìn)科技部和省政府新一輪科技工作會(huì)商，與中科院共創(chuàng)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。以支持培育重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，支持中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園等建設(shè)，支持西安交大、西工大、科大訊飛等單位共建人工智能聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與西安交大、西工大、西農(nóng)大3所高校設(shè)立聯(lián)合項(xiàng)目，試點(diǎn)下放立項(xiàng)權(quán)。大力推廣“一院一所”模式，在中電科20所等單位探索央屬院所創(chuàng)新發(fā)展新模式。

著力提升省科技資源統(tǒng)籌中心功能，支持市（縣）建設(shè)科技資源統(tǒng)籌分中心17家，形成省市縣三級(jí)科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系。整合建設(shè)陜西省科研設(shè)施和儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，開放共享大型儀器設(shè)備達(dá)14133臺(tái)套。

陜西將繼續(xù)挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好陜西富集的科教資源，進(jìn)一步深化軍民、部省、央地融合，突出抓好原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新，加大科技型企業(yè)培育力度，不斷提升科技創(chuàng)新治理能力，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。