劉甜甜

黨建工作獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性、靈活性和整合性，成為不斷拓展社會治理功能的重要組織基礎(chǔ)。

2019年初，咸陽市秦都區(qū)對轄區(qū)的城市黨建、社會治理工作進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，三個方面問題較為突出：

缺乏時代性。主要表現(xiàn)為，政府與群眾的需求不能有效對接。

服務(wù)意識不強(qiáng)。問題癥結(jié)在，黨建工作更多注重領(lǐng)導(dǎo)滿意，不太考慮群眾滿意。

城市味兒不足。沒有把握準(zhǔn)，對溢出傳統(tǒng)“街-居”治理網(wǎng)絡(luò)的群體和空間進(jìn)行有效治理。

如何推動城市基層黨建與城市社會治理融合發(fā)展，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，以社會治理成效豐富城市基層黨建實(shí)踐，成為秦都區(qū)探索和實(shí)踐的課題。

秦都區(qū)將黨建聯(lián)盟建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務(wù)、興趣社團(tuán)中，構(gòu)建起黨組織引領(lǐng)共建，部門協(xié)同治理，群眾共享的新格局。

黨建聯(lián)盟的建立，不僅擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，還拉長了城市治理的“鏈條”，隨著黨建工作向發(fā)展鏈、服務(wù)鏈、興趣鏈不斷延伸，城市治理的“盲區(qū)”不斷縮小。

黨建“聯(lián)盟”，“務(wù)虛”更“務(wù)需”

20米距離，20年時間，咸陽步長制藥的黨委書記戚咸利，不知道馬路對面的藥企所屬誰家、生產(chǎn)什么藥。

不像想象之中的知己知彼、百戰(zhàn)不殆，同一領(lǐng)域的企業(yè)其實(shí)也很少交流，它們之間更多的是競爭關(guān)系。但2019年7月，秦都區(qū)成立的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，改變了戚咸利的認(rèn)知。

黨建聯(lián)盟成立的第一次聯(lián)席會上，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人提出將自己新開發(fā)的物流系統(tǒng)與大家共享，參會的行政部門領(lǐng)導(dǎo)給大家講解各種相關(guān)政策，戚咸利則與一家企業(yè)達(dá)成了交換用工的協(xié)議。

每年七八月，是步長制藥的用工淡季，60多名員工閑置，資源浪費(fèi)、成本增加。交流之中，戚咸利得知，此時正是麗彩制藥的用工緊張期。兩家企業(yè)一拍即合，定下了交換用工的初步意見。

“目前，相關(guān)的手續(xù)正在辦理，一旦實(shí)現(xiàn)，每年將會省下100多萬元?！逼菹汤f，在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，黨組織為大家搭建起了抱團(tuán)取暖的平臺。

其實(shí)，非公企業(yè)黨建也曾陷入徘徊。先前，秦都區(qū)給企業(yè)下派過黨建指導(dǎo)員，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無利可圖，派誰去效果都不明顯。

黨建絕不能是“吃力不討好”“出不了成績”的“務(wù)虛”工作，而是要對接企業(yè)“務(wù)需”。

如何提升組織力，打破單個企業(yè)“沉睡”的資源鏈？秦都區(qū)明確了黨委、組織部門的主體責(zé)任，在四大支柱產(chǎn)業(yè)上成立黨建聯(lián)盟。

對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，建在發(fā)展鏈的黨建聯(lián)盟，不僅將生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的33家企業(yè)串聯(lián)起來，其中還有一個特別安排：牽頭部門不是市場監(jiān)管局，而是由衛(wèi)健局協(xié)調(diào)稅務(wù)、人社等部門展開工作，目的是方便打通醫(yī)藥企業(yè)與作為“用戶”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間聯(lián)系。

之前，秦都區(qū)的藥企負(fù)責(zé)人，大多經(jīng)歷過“本地和尚難念經(jīng)”的窘境。步長集團(tuán)對面的企業(yè)叫關(guān)愛制藥，總經(jīng)理吳成30年時間難以打開本地市場就是一個例證。

但自從聯(lián)盟成立以后，組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)建、工作聯(lián)促、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享，激活非公企業(yè)黨建的“一池春水”。2019年9月，聯(lián)盟策劃了“秦人用秦藥”活動，請來70多家醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，活動當(dāng)天就有6家藥店表達(dá)了與關(guān)愛制藥合作的意向。

用吳成的話來說，這不僅僅是一次“賣藥”活動，還是推廣秦藥的一大創(chuàng)舉。秦都區(qū)藥企由以前的“背對背”轉(zhuǎn)為“面對面”，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。

以黨建共同體推動營商共同體，秦都區(qū)還依托商業(yè)圈，建起商圈黨建聯(lián)盟。

人民路是咸陽最繁華的商業(yè)圈，一個占地僅1.1平方公里的彈丸之地，卻有企業(yè)商戶4680家，擁有70年的歷史，日均人流量約15萬人，年交易額超過30億元。

越是人氣旺的地方，黨建工作越要跟得上。在人民路街道辦，“三鏈融合”的創(chuàng)新模式，將黨組織引領(lǐng)、行政服務(wù)、文化建設(shè)融為一體，促進(jìn)商圈發(fā)展。

53歲的黃瑞寧，是咸陽市設(shè)計師協(xié)會的秘書長，每天除了工作，就是奔走于企業(yè)和政府之間，為協(xié)會成員辦實(shí)事。

協(xié)會擁有200多個平均年齡在30至35歲的年輕人，每年給咸陽帶來4億左右的產(chǎn)值，這是一支最有活力的設(shè)計師隊(duì)伍?？勺罱?，他們有了苦惱。

2019年5月，國家精裝修政策的出臺，或多或少影響了設(shè)計師的工作，黃瑞寧在商圈黨建會議上，一吐苦惱。

說者有心，聽者有意。想到剛落地秦都的碧桂園可能會需要設(shè)計師團(tuán)隊(duì)，黨建聯(lián)盟第一時間聯(lián)系了碧桂園，促成了協(xié)會與企業(yè)的第一次會議。

“最終的協(xié)議一旦達(dá)成，將會是一個大單子?？磥睃h建聯(lián)盟的‘群聊，不只是開開會這么簡單了。”黃瑞寧說。

在秦都，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨建就會延伸到哪里。隨著發(fā)展鏈的推進(jìn)，秦都區(qū)還把黨建的觸角伸到月子會所、律師協(xié)會、培訓(xùn)班等新興領(lǐng)域。

黨建“聯(lián)席”，—根針穿起千條線

2017年，萬達(dá)商場入駐秦都區(qū)。對接政策、跑腿辦證，不遠(yuǎn)處的玉泉路黨群服務(wù)中心——“奮斗者心家”，全程扮演“店小二”角色。

萬達(dá)入住后，玉泉路商圈不斷擴(kuò)大。如果說“搶企”大戰(zhàn)需要高歌猛進(jìn)的話，那么涵養(yǎng)發(fā)展則需要潤物無聲。

許多城市開始認(rèn)識到服務(wù)的重要性，秦都區(qū)也不例外?！皧^斗者心家”，被周邊的上班族形象地稱為“城市會客廳”。在這里，黨員群眾可以享受法律咨詢、街道事務(wù)辦理、基本體檢服務(wù)，閑暇的時候，還可以作畫、看書、玩游戲。

“奮斗者心家”是“心心秦家”的一種，因其主要服務(wù)于創(chuàng)業(yè)者而得名。區(qū)別于商圈服務(wù)，玉泉路街道在萬達(dá)商場門口，建起了“心心秦家”服務(wù)來往的群眾，寓意黨員與群眾心連心創(chuàng)造美好家園。

雖然只有10平方米，但能解決的急事兒卻不少，打印復(fù)印，雨傘、充電寶借用，快遞存取樣樣齊全。

本著城市不僅要宜居，還要宜家的理念，秦都區(qū)充分整合政府、市場、社會資源，在9個街道黨群服務(wù)中心和99個社區(qū)黨群服務(wù)工作站基礎(chǔ)上，建起141個“心心秦家”，著力加強(qiáng)家門口服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層公共服務(wù)多元供給。

然而，傳統(tǒng)條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體性。很多時候，一個棘手問題的解決牽扯到多個部門，它們互不隸屬。

黨建要想發(fā)揮作用，得靠制度加持。為此，秦都區(qū)確定了黨建聯(lián)席會議制度，“大問題”街道辦聯(lián)席解決，“小事情”社區(qū)聯(lián)席解決。一根針撬動千條線，全區(qū)的街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議工聯(lián)系轄區(qū)單位黨組織1155個。

左岸吧街是秦都區(qū)的一條美食街道，這里的“心心秦家”除了在群眾需要時提供服務(wù)，還專門上門收集需求，在區(qū)委規(guī)定的7項(xiàng)基本動作之外，創(chuàng)新實(shí)行了黨員代辦制，被稱為“格格跑腿”，將服務(wù)增加到20多項(xiàng)。

李妍是渭西路街道辦下派到這里的常駐工作人員，經(jīng)常要一個信息、材料，就得挨家挨戶去敲門，李妍調(diào)侃，自己是一個名副其實(shí)的“跑腿工”。

但當(dāng)服務(wù)的理念確定，并且在制度上有了配套，陣地上有了保障之后，“心心秦家”很快顯示出解決棘手問題的力量。

入戶走訪中，聽到吐槽最多的是廁所衛(wèi)生問題。三段公路上的公共廁所男女混用，環(huán)境臟亂差，商戶與群眾苦不堪言。之前，這個問題不是沒有提出來過，但商圈物業(yè)的門難進(jìn)、臉難看，時間長了也就沒人挑頭解決。

重新整修廁所，牽扯到相關(guān)的物業(yè)公司、職能部門，“心心秦家”無法解決，李妍便將問題上報街道辦。街辦和物業(yè)公司多次洽談，問題得以妥善解決。

左岸吧街的泔水由轄區(qū)的逸清公司統(tǒng)一清運(yùn)，但由于清運(yùn)時間不固定，餐廳就將裝著泔水的大桶放在路邊，一個不夠放兩個，尤其是夏天，刺鼻的味道讓人難以忍受。

聯(lián)席會議制度之下，渭西路街道一聲哨響，環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法部門、清運(yùn)公司集合，對這一問題進(jìn)行整治，會議確定：公司必須按固定時段清運(yùn)，有故障來不了時，應(yīng)該提前在微信群通知，這時商戶的泔水也不能出店。

“通過黨建聯(lián)席，看似解決的是小事，但這些都影響群眾的幸福指數(shù)。”滑西路街道辦負(fù)責(zé)人說。

興趣“聯(lián)盟”，讓群眾共建共治共享

聶小瑜是秦都區(qū)文旅局的干部，也是剛成立的閱讀聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人。2019年12月2日，她被世紀(jì)大道站點(diǎn)的李曉云邀請，參加其父親的追思閱讀會。在這個會上，聶小瑜被這位老紅軍的故事感動得淚流滿面。

從老紅軍的生平事跡，到張思德的動人故事，再到毛澤東的《為人民服務(wù)》，每篇文章都讓氣氛更莊嚴(yán)。

聶小瑜說，相比其他的興趣，閱讀的門檻最低，很多人來了之后，生活重新被點(diǎn)亮，還跟大家成了朋友。

老家在興平的李曉梅是一位陪讀家長，平常除了給女兒做飯，就是閑在家里。但自從參加閱讀社團(tuán)以后，她仿佛發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。

每天，分享讀書心得、朗讀文章成了固定動作。從家走到最近的站點(diǎn)需要50分鐘，李曉梅樂此不疲，生活不再局限于家長里短。

同是一屋檐，不是一家人，城市是名副其實(shí)的陌生人社會。當(dāng)以前的“單位人”變成社會人，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾成了黨建工作最薄弱的地帶。

一個人的一生至少會有一兩個興趣，人們?yōu)榱伺d趣付出可以不計回報。廣場舞大媽事前不需要約定就能準(zhǔn)時聚集在一起，一群“驢友”愿意為了共同的興趣走南闖北。

可見，興趣能夠凝聚人心，興趣是團(tuán)結(jié)群眾的關(guān)鍵點(diǎn)，但一直以來的疏于管理造成了很多社會問題。廣場舞大媽搶占地盤，跳舞的音樂擾民，這些現(xiàn)實(shí)的矛盾，有城市資源稀缺的客觀因素，也有服務(wù)不到位的主觀因素。

秦都區(qū)興趣聯(lián)盟的成立，目的是為了保障社團(tuán)活動的正常開展，更是為了使群眾共享社會發(fā)展的成果。

家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是模特走秀社團(tuán)黨建聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人，管著全區(qū)21支隊(duì)伍。教模特步、負(fù)責(zé)化妝，在她的帶領(lǐng)下，經(jīng)常在芙蓉社區(qū)活動的4支隊(duì)伍，2019年參加正規(guī)演出19次。

相比現(xiàn)在，過去的日子顯得有點(diǎn)捉襟見肘。聯(lián)盟成立之前，沒有排練場地，常年租用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地方，租金大家你10塊、我20塊湊起來。因?yàn)橐e時使用，每次想多排練一會兒都不行。

2019年5月，芙蓉社區(qū)搬了新樓以后，王小莉第一件事就是協(xié)調(diào)場地。最終，3樓100多平方米的居民活動室留給她們。并且，一旦場地緊張，可以迅速在聯(lián)盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)場地。

自從成立興趣黨建聯(lián)盟以來，在各個部門、街道辦的協(xié)調(diào)下，包括學(xué)校、體育局、高校在內(nèi)的多家單位，向各類興趣社團(tuán)開放文體場館160多處，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

更重要的是，興趣聯(lián)盟策劃活動、尋找演出機(jī)會的功能，在更深層次上為社團(tuán)活動正名。

說到尋找演出機(jī)會，舞蹈聯(lián)盟中渭水咸花社團(tuán)負(fù)責(zé)人賈素賢有一些辛酸的記憶。

2016年5月，賈素賢聽說渭城區(qū)有個慰問環(huán)衛(wèi)工人的演出，便帶著一幫老姐妹去傳媒公司“應(yīng)聘”。

想盡辦法見到公司負(fù)責(zé)人，只表演了3個節(jié)目，被一句“你們太老了，不要退休大媽”打回去。百般爭取之后，最終敲定了1個節(jié)目。

而現(xiàn)在，文旅局牽頭之下的興趣聯(lián)盟，多了很多演出機(jī)會，諸如垃圾分類宣傳、掃黑除惡宣傳等活動，聯(lián)盟都會第一時間安排節(jié)目，賈素賢們的煩惱煙消云散。

秦都區(qū)找到了群眾“興趣點(diǎn)”之后，把黨建工作延伸進(jìn)去，按照業(yè)緣、趣緣、地緣，成立了15類興趣社團(tuán)185支，參與群眾達(dá)到5萬多人，真正實(shí)現(xiàn)社會治理無盲區(qū)、無死角。