王雅

源頭治理，情法相融，糾紛化解由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)化，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調(diào)解出城市中的“人情味”。

2015年，4800多件;2019年，14000多件。

這是秦都區(qū)人民法院立案登記的兩組數(shù)字。

地處咸陽市主城區(qū)的秦都區(qū)，有99個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93%以上。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、大量外地流動(dòng)人口涌入城區(qū)，加之人民群眾維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，各類矛盾糾紛呈井噴式增長。

為了從源頭上解決問題，秦都區(qū)探索推行黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元解紛的“三三制”工作模式，解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“面對(duì)矛盾糾紛，我們更需要關(guān)注深層次的源頭治理問題，實(shí)現(xiàn)‘將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。而這些，恰恰也是新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！鼻囟紖^(qū)委書記謝軍說。

“多摸一塊石頭又何妨？”

秦陽花園小區(qū)正在加裝電梯，施工材料不慎掉落砸在小區(qū)業(yè)主的車頂，車主要求賠償1.5萬元，“肇事”的施工單位卻既不配合也不道歉。

這下車主火了，要去法院起訴對(duì)方，賠償金也要翻倍才肯罷休。秦陽社區(qū)上門調(diào)解，業(yè)主才說：“咱也不想打官司，也不在乎能賠多少錢，就是咽不下這口氣?！?/p>

“起訴、立案審查、排期開庭、開庭審理，一個(gè)案件的訴訟過程，普通程序要6個(gè)月審結(jié)，但有的群眾還是要訴訟，為的就是爭(zhēng)一口氣?！必?fù)責(zé)這次調(diào)解的陳楊寨街道辦司法所所長杜永會(huì)說，爭(zhēng)了這口氣，那就真成“仇人”了。私下里解決問題，可以化解案件后續(xù)的問題。

在秦都區(qū)政法委副書記宋文偉眼里，當(dāng)下矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，導(dǎo)致各地法院訴訟案件大幅增長。

原本各基層單位都有法官工作室，但在實(shí)際操作過程中，發(fā)揮的效果卻并不明顯。究其原因，作為社會(huì)治理領(lǐng)域的一部分，矛盾糾紛化解也是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠人民法院一家顯得“勢(shì)單力薄”。

“只有黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢(shì)，在法治軌道上統(tǒng)籌備方面力量和各種資源，才能形成社會(huì)治理的合力?！鼻囟紖^(qū)人民法院政治部主任鄭軍說，把司法觸角延伸到基層，推進(jìn)源頭治理工作，黨委和政府共同參與，切實(shí)有效避免和減少矛盾的發(fā)生。

2019年8月8日，《咸陽市秦都區(qū)開展黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛“三三制”工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)。第二天，區(qū)上就召開了動(dòng)員會(huì)，方案涉及的所有單位全部到場(chǎng)，咸陽市中級(jí)人民法院也加入了這次基層治理實(shí)踐。

為保證“三三制”落地生根，秦都區(qū)將這項(xiàng)工作從法院主推上升為黨委主抓，成立黨建引領(lǐng)源頭治理多元解紛工作臨時(shí)黨委，由區(qū)委副書記高航校擔(dān)任臨時(shí)黨委書記，7名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市中級(jí)人民法院1名黨組成員、副院長擔(dān)任副書記。

派駐街道和13支法律服務(wù)隊(duì)也成立臨時(shí)黨支部，支部書記由市中級(jí)人民法院支持下派秦都區(qū)的13名業(yè)務(wù)庭長擔(dān)任，并兼任所在街道機(jī)關(guān)支部副書記，與街道工作有機(jī)融合。

從此，政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院“各自為戰(zhàn)”局面改變了。多數(shù)糾紛通過非訴方式及時(shí)就地解決、少量訴訟通過調(diào)解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細(xì)化審判解決，矛盾糾紛化解效果顯著增強(qiáng)。

“‘三三制妨實(shí)施的數(shù)月里，我們摸著石頭過河。失敗了，我們多摸一塊石頭又何妨？”談及這項(xiàng)工作推進(jìn)過程，高航校說。

三級(jí)平臺(tái)、三輪調(diào)解

2019年8月中旬，不少群眾聚集在咸陽一城一市海鮮商場(chǎng)門口，情緒激動(dòng)，一場(chǎng)群體性糾紛即將觸發(fā)。因商場(chǎng)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，61名員工沒拿到工錢，大家集體上街討薪。

轄區(qū)的玉珠商圈法官工作室很快介入受理，但經(jīng)過多次協(xié)商，依然沒能解決問題，便上報(bào)到了古渡法律服務(wù)工作站進(jìn)行第二輪調(diào)解。

在第二輪調(diào)解中，古渡法律服務(wù)工作站組織法官、律師、司法員以及轄區(qū)“六老”等基層調(diào)解力量加入，開展多元化調(diào)解。

2019年9月2日，商場(chǎng)新負(fù)責(zé)人先行墊付了全部工資，工人恢復(fù)上班，商場(chǎng)也開始正常營業(yè)。一場(chǎng)群體性事件的化解，讓群眾感受到了滿滿的人情味，這也是“三三制”工作法的有效之處。

“三三制”實(shí)施以來，秦都區(qū)99個(gè)社區(qū)和29個(gè)村按照“條塊結(jié)合、劃片調(diào)處”的原則，駐扎著23個(gè)法官工作室，由其作為發(fā)案始發(fā)地的第一“解鈴人”進(jìn)行首輪調(diào)解。

像玉珠商圈法官工作室一樣，若調(diào)解無效，則轉(zhuǎn)入包含法官、司法行政人員、人民調(diào)解員、律師等專業(yè)人員組成的街道法律服務(wù)工作站或?qū)I(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行第二輪調(diào)解。

如果社區(qū)、街道層面都解決不了的怎么辦？

秦都區(qū)專門成立了社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，由其進(jìn)行第三輪調(diào)解?！叭?jí)三輪調(diào)解+專調(diào)委調(diào)解”糾紛化解機(jī)制，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)橫向到邊、縱向到底的源頭治理平臺(tái)。綜合服務(wù)中心就設(shè)置在區(qū)人民法院大廳內(nèi)，與區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心、聯(lián)調(diào)中心、速調(diào)對(duì)接中心合署辦公。

萇小利本是到法院訴訟的，看到中心的勸導(dǎo)書便直接找上門來。

他與某公司簽訂了裝修合同，在施工過程中，對(duì)方?jīng)]有按照他的新要求裝修。隨后，雙方發(fā)生沖突，萇小利拒絕讓工人繼續(xù)施工，并要求該公司返還全部裝修款2萬元。

此時(shí)，萇小利已經(jīng)預(yù)付了90%的錢，工程進(jìn)度只剩下最后一點(diǎn)收尾，公司也不同意返還全部資金。

在社區(qū)和街道兩輪調(diào)解都沒能解決后，案子又回到了社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，中心把案件按區(qū)域進(jìn)行分流。

2019年12月5日，由專職駐派法官張?zhí)煸?、霍志文?dān)任主調(diào)入，駐派律師王金虎、韓潔擔(dān)任輔調(diào)人，對(duì)萇小利和裝修公司負(fù)責(zé)人李強(qiáng)進(jìn)行調(diào)解。

這一次，在四位調(diào)解員的勸說下，萇小利和李強(qiáng)相互妥協(xié)、彼此退讓。最后，李強(qiáng)愿意退回6000元裝修款，萇小利也表示接受，并約定在第二天早晨在中心交付現(xiàn)金。