摘 要：油地關系問題一直是石油公司在勘探開發(fā)過程中無法回避的問題。應對這一問題的方式方法以及時間節(jié)點往往能在某種程度上影響所涉項目的推進程度和投資收益。對于海外勘探開發(fā)項目而言，項目所在國當地的油地關系更加復雜，利益訴求更加多元。面對這個問題，石油公司應該主動作為，積極溝通，努力掌握處理該問題的主動權。成立社區(qū)公益基金能夠賦予石油公司一個解決問題的抓手，能夠讓石油公司更積極地面對問題，更好地融入當地，穩(wěn)固項目地根基并獲得長期可持續(xù)發(fā)展地基礎。因此，有必要探討社區(qū)公益基金的積極意義，以引起石油公司的重視。

關鍵詞：石油勘探開發(fā);海外項目;油地關系;公益基金

中國石油行業(yè)自上世紀90年代進軍海外，經過幾十年的發(fā)展已然碩果累累。合作共贏而非單方受益的理念早已深入人心，油氣開發(fā)合作利益的天平逐漸向資源國傾斜，這是大勢所趨。因此，如何順應趨勢并在與資源國政府的博弈中尋求利益最大化，是國際石油公司在啟動能源項目磋商之前的一個基本戰(zhàn)略考慮。雖然相關各方對所謂的最佳利益平衡點的理解可能有所不同，但是，實現(xiàn)并維持良好的油地關系是油田平穩(wěn)生產運行的保障[1]，也是國際石油公司與資源國共同實現(xiàn)最佳利益平衡的前提，幾乎是一個共識。

國外石油開發(fā)項目面對的油地關系與我國國內石油企業(yè)面對的油地關系不同。原因在于，中國政府對全國各地區(qū)統(tǒng)一領導，國家中央集權對于各地方的能源勘探開發(fā)能有較好地部署安排，對于油地關系的處理、油地之間的利益分配等基本的問題能統(tǒng)籌兼顧，合理應對。但是，海外油氣合作項目面對的油地關系更加復雜，各個國家的政治形態(tài)各異，中央政府與地方政府之間的行政與隸屬關系多種多樣。以伊拉克為例，民族、宗族、教派的認同感強大而且超越國界，這些多元的認同感混雜又不能融合，極大地削弱了其國民的國家認同感以及歸屬感[2]。因此，地方政府在處理油氣相關事宜時，較少地受中央政府約束，以本地利益為先。這就導致該國國際石油公司和當地民眾的利益訴求產生矛盾時，地方政府因需要平衡與中央政府的關系，與當地民眾的訴求博弈，這使其態(tài)度經常搖擺不定，最終結果也往往朝著不利于國際石油公司的方向發(fā)展。因此，石油公司必須要采取措施穩(wěn)定油地關系，努力與當地的民眾、社區(qū)建立良好的關系，同時最大限度地爭取資源國政府支持與幫助。

社區(qū)公益基金作為一種穩(wěn)定油地關系的手段很早就出現(xiàn)了，但是在晚近才逐漸受到國際石油公司的重視，現(xiàn)在正越來越廣泛地應用于不同類型的石油開發(fā)合同。社區(qū)公益基金一般以固定額度的年度預算為支撐，通過實施一系列惠民項目來幫扶當地社區(qū)，以此優(yōu)化油地關系，改善營商環(huán)境。海外項目的構成復雜，對于社區(qū)公益事業(yè)的做法不盡相同。一般地，項目公司每年專門拿出一定數額的預算，用于支持當地社區(qū)的幫扶項目。幫扶項目的審批和確定有一個小組完成。小組成員包括當地政府相關職能部門代表，議會代表，國有石油公司代表以及魯邁拉項目公司代表。小組會收集到來自不同地區(qū)，不同層級的利益相關者的各種訴求，然后小組會對其進行評審，最終確定一個項目名單。項目一般少而精，往往瞄準利益訴求最強烈，執(zhí)行最有保障，而且輿論造勢與社區(qū)反饋綜合預期效果最好的項目執(zhí)行。

成立社區(qū)公益基金的好處和影響主要有以下兩個方面：

首先，公益基金是對國家“一帶一路”政策的積極踐行。我國的國有石油企業(yè)一直都在承擔著保障國家能源安全，穩(wěn)定國家經濟基本面的重任。但在不同的歷史時期，國企承擔責任的側重點也略有不同。在當下，“一帶一路”政策作為國家級頂層合作倡議，得到了全世界各個國家的廣泛響應，國有企業(yè)作為國家政府職能的延伸，有義務通過對具體項目的良好執(zhí)行和實踐向項目所在國宣傳和推廣“一帶一路”的理念?！耙粠б宦贰钡闹饕獌热菔恰拔逋ā?，即政策溝通，設施聯(lián)通，貿易暢通，資金融通以及民心相通。一個海外石油勘探開發(fā)項目的立項受惠于政策溝通，其執(zhí)行受惠于設施聯(lián)通，貿易暢通以及資金融通，最終要通過自身的可持續(xù)發(fā)展和良好的油地關系實踐促進民心相通。海外勘探開發(fā)項目體量大，資金量大，作業(yè)周期長，項目執(zhí)行期間能夠很好地推動當地的經濟發(fā)展，扶植當地企業(yè)，解決大量就業(yè)崗位。但上述好處是項目良性發(fā)展帶來的附加效應，是對政府要求的被動響應。社區(qū)公益基金時項目公司實施社區(qū)幫扶項目，更主動、更直接地拉近與當地社區(qū)的關系，能夠讓當地居民更有獲得感，讓當地居民感受到石油公司改善當地民生的意愿，進而贏得民心，促進民心相通。

其次，社區(qū)公益基金對于石油企業(yè)保障自身利益，獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎具有重要意義。油氣合同執(zhí)行環(huán)境的穩(wěn)定依賴于資源國政策和法律環(huán)境的穩(wěn)定。然而石油公司對營商環(huán)境穩(wěn)定的訴求一般只能通過在合同中設置救濟條款，如穩(wěn)定條款，賠償條款等來進行事后補救。如今資源國對于法律環(huán)境的控制力以及應對變化的能力普遍加強，政策、法律大環(huán)境的改變發(fā)生的概率逐漸變小，而資源國以公共利益為由改變合同條款，爭奪利益則逐漸變得常見。公共利益是一個與時俱進，沒有固定含義的概念，其內涵和外延及其廣泛[3]。在油氣投資項目的運作過程當中，受影響最大的“公共利益”是該項目合同區(qū)域周邊的社區(qū)民眾自身利益的集合。油氣開發(fā)活動沖擊當地經濟結構，破壞當地環(huán)境等，影響當地居民的生計，容易引起矛盾和紛爭。如果上述問題沒有得到投資者足夠的重視，那么當矛盾積累到一定程度，且資源國政府無法靠其自身力量解決時，那么政府以保障公共利益之名犧牲石油公司利益來解決問題，可能成為資源國政府的唯一選擇。

與此相對應，投資者可以通過開展一系列有針對性的社區(qū)幫扶項目，對上文提到的風險進行預防性管控并拿出具體措施，比如對當地年輕人進行技能培訓;與當地政府協(xié)調合作，援建一部分當地社區(qū)急需的基礎設施，如學校、衛(wèi)生所、自來水廠等等;履行環(huán)保義務，對勘探、開發(fā)、生產等作業(yè)行為進行嚴苛的HSE管理等等。投資者對當地社區(qū)和居民的友好態(tài)度和務實善舉將為自己在當地贏得威望和信任，也會幫助資源國政府獲得正面的輿論評價。資源國政府也能通過投資者的一系列行為認識到投資者是在盡力保障資源國的公共利益。如此，對于已取得公共利益保護方面政績的資源國政府來說，其違反穩(wěn)定性條款的企圖心勢必弱化，而與投資者進行建設性對話的意愿會增強;另外，投資者已經在當地建立了良好的口碑及聲譽，此時東道國若做出違反穩(wěn)定性條款，對投資者不利的舉動，可能影響后續(xù)即將落實的惠民項目以致引起當地民眾不滿，得不償失。

第三，社區(qū)公益基金的有效實施有助于增強企業(yè)綜合競爭力?，F(xiàn)而今，油氣行業(yè)上游市場競爭激烈，主要玩家不僅有國有石油企業(yè)和國際石油巨頭，還有未成氣候但羽翼漸豐的中國民營石油公司，各個公司在海外同場競技，有硬實力的較量，也有軟實力的比拼。石油公司在當地民眾中的民望與口碑是軟實力中的核心。能夠進入國際油氣市場的公司，大多擁有較強的勘探、開發(fā)、銷售能力，各項指標均可對標國際標準，滿足資源國政府對產量，利潤率，安全、環(huán)保等方面的期待。如果項目公司在做到出色履行合同的同時，提升自身在當地的民望和口碑，那么項目公司在當地根基必然更加穩(wěn)固，為未來的長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

[1]羅志江.新形勢下構建油田企業(yè)和諧工農關系的思考[J].江漢石油職工大學學報，2019，32（2）：101.

[2]馮燚.國家建構視域下的伊拉克國家認同困境[J].世界民族，2018（3）：30.

[3]梁上上.公共利益與利益衡量[J].政法論壇，2016，34（6）：4.

作者簡介：

翟墨（1985- ），男，漢族，河北霸州人，研究生，工程師，中油國際中東公司，研究方向：供應鏈管理。