摘要：文章簡要介紹了基層紀(jì)委職能職責(zé)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，從基層違紀(jì)違法犯罪行為易發(fā)多發(fā)與基層紀(jì)委職能職責(zé)研究相對匱乏角度說明研究的意義和價(jià)值，對研究內(nèi)容進(jìn)行合理分類，明確提出研究思路和四種研究方法，指出研究重點(diǎn)和難點(diǎn)，最后給出了研究觀點(diǎn)。這對于研究基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)委;職能職責(zé);研究思路;研究方法;研究觀點(diǎn)

一、研究現(xiàn)狀評述

目前，關(guān)于基層紀(jì)委職能職責(zé)的規(guī)范研究十分匱乏，尤其是通過對基層紀(jì)委的調(diào)查得到樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)而研究基層紀(jì)委職能職責(zé)一手資料的實(shí)證研究，更是少之又少，特別是省內(nèi)研究，在現(xiàn)行的各主要學(xué)術(shù)論文、碩博論文等下載網(wǎng)頁、論壇，能查到的相關(guān)資料，都是關(guān)于“三轉(zhuǎn)”后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的時(shí)評，這些作為營造反腐倡廉氛圍，宣傳云南本地區(qū)本單位工作的方式有一定作用，但對于學(xué)術(shù)研究來說意義不大?；诖?，本部分的研究現(xiàn)狀評述范圍為國內(nèi)外。

（一）國際層面

國際層面，以“中國地方紀(jì)委職能職責(zé)”為切點(diǎn)，對“基層紀(jì)委職能職責(zé)”問題的專門性研究，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)。國際上對中國反腐相關(guān)研究主要集中在宏觀國家層面，即中國的腐敗問題本身、中國的反腐策略與反腐機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）三個層面。

一是對腐敗問題本身的研究。這些研究可以按照十一屆三中全會作為歷史節(jié)點(diǎn)劃分為兩個階段：1949-1978年的腐敗研究多采用集權(quán)主義理論解釋。1978-1992年的研究多采用多元主義理論，從社會轉(zhuǎn)型的角度探討貪腐發(fā)生原因;1992年至今的研究試圖從新制度主義理論中尋找貪腐成因，主要集中探討中國腐敗與市場化關(guān)系，最著名的有結(jié)構(gòu)功能主義流派、新制度主義流派、文化流派。

二是對中國反腐敗斗爭策略研究。國外學(xué)者認(rèn)為中國反腐敗斗爭策略過于局部化和摻雜運(yùn)動色彩，缺乏法治化和常規(guī)化治理策略，如Manioc的“運(yùn)動式強(qiáng)制”策略，Elizabeth A.Quade的反腐抑制經(jīng)濟(jì)過熱論，李輝的“清理式治理”論等。

三是對反腐機(jī)構(gòu)研究。由于上述研究只反映了中國反腐局部情況，不是中國腐敗治理的全部內(nèi)容，因此還需要對反腐敗機(jī)構(gòu)本身在腐敗治理中面臨的問題和困境進(jìn)行研究。中國香港城市大學(xué)公婷教授認(rèn)為，目前紀(jì)檢監(jiān)察制度存在一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的“結(jié)構(gòu)悖論”，且受到“條塊沖突”困擾;二是道德約束困境。

（二）國內(nèi)層面

國內(nèi)學(xué)者除了在宏觀層面研究反腐敗本身問題、反腐策略外，主要集中在，一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)定位問題;二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力與建設(shè)問題;三是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“垂直化管理”和獨(dú)立性問題，如黃興生、吳智群以福建省莆田市基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“垂直化”管理試點(diǎn)案例為研究對象。

對于基層紀(jì)委職能職責(zé)來說，目前能查閱到的資料非常少，有代表性的有李作祿的《大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，劉詩琳、李輝的《雙重領(lǐng)導(dǎo)與多任務(wù)性：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督困境的實(shí)證研究》，前者廣泛吸收國內(nèi)外研究成果，結(jié)合大連市紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，提出改革創(chuàng)新大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行機(jī)制對策，具有一定現(xiàn)實(shí)意義;后者通過對11省市近700名基層紀(jì)委書記的調(diào)查訪談，應(yīng)用實(shí)證研究方法，得出在“三轉(zhuǎn)”后一一突出主業(yè)主責(zé)和加強(qiáng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作能力的重要舉措;另外，還有關(guān)于基層紀(jì)委建立協(xié)作區(qū)的研究，監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)隸后，從理論與實(shí)踐看，建立協(xié)作區(qū)具有可行性和合理性，前者如秦飛雁的《建立協(xié)作區(qū)：基層紀(jì)委制度革新的可行路徑》，后者如云南省昭通市通過鎮(zhèn)雄縣、鹽津縣等試點(diǎn)實(shí)踐后出臺的《中共昭通市紀(jì)委昭通市監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)聯(lián)組協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。

二、研究的意義和價(jià)值

2011年6月27日，中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）紀(jì)委職能;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）紀(jì)委的職能職責(zé)，盡管《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）紀(jì)委職能職責(zé)，特別是黨的十八大以來，中央紀(jì)委自上而下力促“三轉(zhuǎn)”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）紀(jì)委在履行職能職責(zé)（效果）方面還存在一定差距。以近年來昭通市農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件為例，2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件分別是134人、198人、222人、240人、284人、329人，年均增長速率為24.3%，農(nóng)村基層違紀(jì)違法犯罪易發(fā)多發(fā)。

正如前述，對基層紀(jì)委職能職責(zé)研究十分匱乏，這就形成一個悖論：農(nóng)村基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)，而對基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和反腐敗斗爭工作研究卻越來越少?；鶎蛹o(jì)委作為黨的基層組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“主力軍”，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“神經(jīng)末梢”?；鶎蛹o(jì)委職能職責(zé)履行情況直接關(guān)系到基層政權(quán)運(yùn)行質(zhì)量和基層黨委政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，特別是關(guān)系到農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定大局。

三、一般研究的主要內(nèi)容

對于一般的研究，可以分為以下幾種類型。

第一種研究類型主要是對中國腐敗問題及反腐敗斗爭工作進(jìn)行研究，尤其是對研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行述評，這一類型研究看似簡單，但是研究工作量和難度較大的一種。

第二種研究類型是針對提出問題型研究，一般可回顧幾十年以來我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、職能職責(zé)定位及變化，以問題為導(dǎo)向，找出存在的問題。

第三種研究類型是針對分析問題型研究，一般采用理論聯(lián)系實(shí)際，在閱讀大量有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、腐敗問題、反腐敗體制機(jī)制文獻(xiàn)后，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，深入分析基層紀(jì)委履行職能職責(zé)存在的問題和原因。

第四種研究類型是針對解決問題型研究，一般可以在分析基層紀(jì)委履行職能職責(zé)存在問題的原因基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出較合理、可操作、符合《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)以及監(jiān)察體制改革的有關(guān)措施和對策建議，解決基層紀(jì)委履行職能職責(zé)面臨困難、存在短板、體制機(jī)制障礙等，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作提供強(qiáng)大的智力支持。

四、一般研究思路

研究基層紀(jì)委履行職能職責(zé)問題，一般的研究思路是，以“三轉(zhuǎn)”為背景，研究基層紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)”后的職能職責(zé)，了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是基層紀(jì)委的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和指出存在問題、深入分析原因所在等，尤其要對黨的十八大以來基層紀(jì)委在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面存在的問題進(jìn)行深入剖析，為研究基層紀(jì)委職能職責(zé)奠定基礎(chǔ)。在對調(diào)查研究等一手資料進(jìn)行梳理、匯總、提煉基礎(chǔ)上，對基層紀(jì)委在履行職能職責(zé)方面采取的有關(guān)方式方法和具體措施進(jìn)行分析和論證。最后對基層紀(jì)委履行職能職責(zé)存在的問題進(jìn)行梳理匯總、深入分析，指出正確的改革方向，提出合理的改革方案、措施和工作建議，進(jìn)而形成長期的、穩(wěn)定的基層紀(jì)委履行職能職責(zé)制度體系。

五、一般研究方法

第一，對新中國成立以來我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的簡要?dú)v史沿革，可以采用歷史和邏輯研究方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理和邏輯分析。

第二，針對基層紀(jì)委職能職責(zé)，可以采用實(shí)證研究方法，可以設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，進(jìn)行訪談，對收集到的調(diào)查問卷、基層違法違紀(jì)案件性質(zhì)及數(shù)量統(tǒng)計(jì)、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部看法認(rèn)識情況，進(jìn)行實(shí)證分析。

第三，對基層紀(jì)委履行職能職責(zé)存在問題的原因分析，可采用不同地區(qū)、相似地區(qū)、相同地區(qū)的縣級與縣級、市級與市級、省級與省級的比較和圖表分析方法，對具有代表性的基層紀(jì)委履行職能職責(zé)進(jìn)行比較分析，并利用圖表歸納、綜合。

第四，對中國的腐敗問題及破解基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難問題，采用歷史與邏輯分析、理論與實(shí)踐研究方法，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行理論上的探討。

六、一般研究重點(diǎn)難點(diǎn)

第一，研究重點(diǎn)。一是基層紀(jì)委的發(fā)展現(xiàn)狀、履行職能職責(zé)存在問題，這需要閱讀大量國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，是一項(xiàng)龐大的工作;二是在閱讀有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、腐敗問題、反腐敗體制機(jī)制文獻(xiàn)后，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部工作經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，抽樣調(diào)查基層紀(jì)委書記，分析基層紀(jì)委履行職能職責(zé)存在問題原因。

第二，研究難點(diǎn)。破解基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難問題，借鑒國內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如湖北省荊門市、云南省昭通市，提出較合理、可操作的改革措施和對策建議。七、研究觀點(diǎn)

第一，監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是中國反腐敗斗爭中的核心和領(lǐng)導(dǎo)部門，其履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作效果直接關(guān)系到反腐敗斗爭工作成敗。

第二，基層紀(jì)委作為黨的基層組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“主力軍”是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“神經(jīng)末梢”。

第三，影響基層紀(jì)委履行職能職責(zé)因素，主要有體制機(jī)制、人員力量、辦公硬件環(huán)境等，其中，體制機(jī)制是最主要的因素，因此，在現(xiàn)階段可考慮在市縣一級統(tǒng)籌，由上級紀(jì)委牽頭，基層紀(jì)委參與，建立夸行政區(qū)域協(xié)作區(qū)，提高基層紀(jì)委履行職能職責(zé)能力。

第四，加強(qiáng)基層紀(jì)委履行職能職責(zé)能力建設(shè)，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行試點(diǎn)探索，要突出基層紀(jì)委履行職能職責(zé)能力建設(shè)，提升其獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

作者簡介：張文兵（1979-），男，山西左權(quán)人，本科，政工師，從事紀(jì)委監(jiān)察工作。