[摘 要]習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，在理念維度，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，廓清了思想層面對統(tǒng)一戰(zhàn)線的模糊認識;在目標維度，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標要求，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署領域;在實踐維度，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則要領，指明了做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實路徑。

[關鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線 理念維度 目標維度 實踐維度

[中圖分類號]D613?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1671-2803（2020）06-0004-05

[收稿日期]2020-11-02

[基金項目]本文系西安市委黨校2020年度校級課題“習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研究”（2020XⅢ06）成果。

[作者簡介]許成科，西安市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足時代大局，回應現(xiàn)實需要，站在治國理政的戰(zhàn)略高度，通過一系列重要論述、重要會議、重要文件和重大部署，全面系統(tǒng)科學地回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面對的重大深遠的理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為把握新的歷史方位，立足中國當前國情和未來目標，繼續(xù)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，提供了思想指引、行動指南和根本遵循，從理念維度深刻闡述了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用，全面回答了新時代要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題;從目標維度深刻闡述了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的布局任務，全面回答了新時代需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題;從實踐維度深刻闡述了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法策略，全面回答了新時代怎樣建設統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。

一、理念維度：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶

改革開放以來，各項事業(yè)全面推進，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線也獲得了生機和活力，取得了重大發(fā)展，但工作實踐中也出現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線“上層論”“無關論”“花瓶論”“麻煩論”等論調。新時代是否還需要統(tǒng)一戰(zhàn)線？這一理念和認識層面的問題必須回答清楚，對此，習近平總書記強調：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！边@是從黨和人民事業(yè)長遠發(fā)展的高度，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的明確要求。

（一）從歷史的視角看：統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶

習近平總書記指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件?！?9年來，中國共產(chǎn)黨一路走來，用一顆初心書寫了波瀾壯闊的行進歷程，從小變大，從弱變強?；厥走@段歷史，一條基本的經(jīng)驗就是立足實際做好人心工程，把人心匯攏，把力量聚集，通過建立和運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了最廣泛、最有力、最持久的力量支持。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革實踐中，先后建立起民主聯(lián)合陣線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。各階段統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了前行征途的偉大力量，推動黨和人民事業(yè)不斷走向勝利，為完成黨在各個時期中心任務作出了不可替代的歷史性貢獻?？梢哉f，一部中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史，是團結聯(lián)合各方力量，不斷發(fā)展壯大，不斷從勝利走向勝利的團結史、聯(lián)合史、發(fā)展史。

（二）從現(xiàn)實的視角看：統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶

習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！泵裥氖亲畲蟮恼?，是中國共產(chǎn)黨最重要的依靠。得民心者才能得天下，中國共產(chǎn)黨奪取政權不容易，長期執(zhí)政更不容易。當前，我國的所有制形式、社會階層、思想觀念等趨向多樣、多元，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對許多新的情況和問題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，最大的優(yōu)勢和根基就在于密切聯(lián)系群眾。面對當前形勢，必須緊緊圍繞大團結、大聯(lián)合的主題，把不同黨派、民族、宗教、階層、群體的人團結起來，把海內外中華兒女凝聚起來，夯實和擴大黨的群眾基礎，鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位，使中國共產(chǎn)黨始終作為中國特色社會主義事業(yè)堅強有力的領導核心。

（三）從發(fā)展的視角看：統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶

黨的十九大報告明確了從2020年到本世紀中葉，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新目標。如何實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標？習近平總書記強調絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。必須付出艱苦的努力，必須凝聚起更大范圍的智慧和力量。面對未來的發(fā)展重任，2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，在原有“全體社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一愛國者”四個群體的基礎上，又充分意識到新時代的歷史使命，把致力于中華民族偉大復興愛國者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，使“四者聯(lián)盟”發(fā)展為“五者聯(lián)盟”，而且明確指出了統(tǒng)戰(zhàn)對象包括的“十二類人員”，進一步擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內部構成，有利于聯(lián)系和團結更廣領域、更大范圍的力量，共同為實現(xiàn)全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標而奮斗。

二、目標維度：鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

在新時代的歷史方位下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標任務是什么？習近平總書記在黨的十九大報告中作出了重要部署，提出了明確要求，具體來講，要聚焦和做好以下幾個方面的工作。

（一）聚焦政黨關系：把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好

政黨制度是民主政治建設的重要形式，是一個國家政治制度的重要組成部分。一直以來，對民主黨派性質的判斷，是關系政黨關系健康發(fā)展的重大理論和實踐問題。1987年10月，黨的十三大報告提出了“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布實施。2018年3月，習近平總書記把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”概括為“新型政黨制度”。如何理解新型政黨制度？習近平總書記做出了“三個新、三個有效避免”的重要論述，可以從三個方面來理解：第一，在根本利益方面，具有最廣泛、最有效的代表性;第二，在政黨關系方面，既防止一黨專政，又避免多黨之間惡性競爭;第三，在制度運行方面，使決策更加科學民主，達到了制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）聚焦民族關系：民族團結是各族人民的生命線

馬克思主義民族觀始終堅持民族平等，以及平等基礎上的團結聯(lián)合。習近平總書記長期關注民族問題，對搞好民族工作、增進民族團結、推動民族地區(qū)發(fā)展，有著深刻的認識和洞察。習近平總書記先后考察調研內蒙古、新疆、西藏、延邊等民族地區(qū)，在不同場合發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調民族工作的重要性，分析民族工作所處環(huán)境的變化性，提出了做好民族工作的方針及措施。“民族團結是各族人民的生命線”“筑牢中華民族共同體意識”“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”等等，這些生動鮮活的語句，體現(xiàn)了黨對民族工作的新要求、新發(fā)展。習近平總書記還圍繞民族關系，從黨的領導、社會主義道路、祖國統(tǒng)一、民族平等、民族區(qū)域自治制度、各民族團結奮斗、中華民族共同體、依法治國等方面，提出了“八個堅持”的要求?！鞍藗€堅持”全面總結了中國民族發(fā)展事業(yè)的原則、道路、目標、方式、政策等，是面向未來處理好民族關系的根本遵循。

（三）聚焦宗教關系：積極引導宗教與社會主義社會相適應

宗教作為一種復雜的社會現(xiàn)象，有著鮮明的群體特質和廣泛的社會影響。新時代如何引導宗教與社會主義社會相適應？習近平總書記提出了“四個必須”的要求：第一，必須朝著中國化方向發(fā)展。習近平總書記強調，中國的民族和宗教的形成，有著深厚的文化底蘊，孕育生長于上下五千年文明中，必須落地生根才會生生不息。宗教落地生根，就必須把自身發(fā)展與中國的國情聯(lián)系起來、結合起來，必須實現(xiàn)宗教的本土化，用中國特色社會主義核心價值觀引領，堅決防范西方意識形態(tài)滲透。第二，必須提高宗教工作法治化水平。這是全面推進依法治國的必然要求，也是正確認識、理解、處理宗教領域內矛盾、問題的根本途徑。第三，必須以辯證的視角認識和看待宗教的社會作用。對宗教既不能簡單的“放”，也不能簡單的“收”，要堅持實事求是的精神和辯證思維，用“導”的態(tài)度對待宗教，確保宗教發(fā)展健康有序。第四，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。要引導廣大宗教界人士緊密團結在黨和政府周圍，發(fā)揚愛國愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，在支持黨和政府工作上發(fā)揮作用。

（四）聚焦階層關系：黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，新的社會階層人士產(chǎn)生并發(fā)展壯大，對這一群體加強引導，增進認同，是重要的現(xiàn)實課題。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記又提出三類人員，為統(tǒng)戰(zhàn)工作劃出了重點。第一類，是新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子。這一群體在改革大潮中成長，思想活躍、流動性大，要把這一群體中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。第二類，是留學人員。要堅持“支持留學深造、鼓勵回國貢獻、來去自由選擇、發(fā)揮積極作用”的方針，按照增強服務意識、強化教育引導、完善工作機制、建立創(chuàng)新平臺的要求，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。第三類，是新媒體中的代表性人士。這一群體伴隨著新興媒體技術的迅猛發(fā)展而出現(xiàn)，主要有兩類人員，一類是新媒體平臺的經(jīng)營者，另一類是新媒體上內容的制造者。對待這一群體，習近平總書記強調，既要抓好線上，不斷加強交流互動，也要抓好線下，不斷增強了解溝通，引導他們自覺地為凈化網(wǎng)絡空間、傳播社會主旋律、弘揚社會正能量做出貢獻。

（五）聚焦政商關系：促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長

2016年兩會期間，習近平總書記首次提出“親”“清”政商關系。2017年，黨的十九大報告提出，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，這一重要論述也被稱為“兩個健康”論。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。非公有制經(jīng)濟地位重要、作用明顯，對服務經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、開展社會公益等方面有著積極貢獻，今后還應當繼續(xù)引導、支持、培育非公有制經(jīng)濟，以更好地發(fā)揮作用。習近平總書記要求，要促進非公有制經(jīng)濟人士的健康成長，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強理想信念教育，關注他們的思想和困難，有針對性地支持幫助他們，在思想上同他們交朋友，引導非公有制經(jīng)濟人士熱愛祖國、知法守法、誠實守信、積極承擔社會責任。要形成健康的政商關系，做到親商、安商、富商，讓“親”“清”的政商關系成為常態(tài)。領導干部在與非公有制經(jīng)濟人士交往中，要堅持嚴格要求自己、潔身自好，還要坦誠相待、為民務實。要切實把工商聯(lián)的作用發(fā)揮好，讓工商聯(lián)的紐帶作用更好更有力地彰顯，有序促進非公有制經(jīng)濟人士關注社會熱點、參與政治生活，做好建言獻策，共謀發(fā)展大計。

（六）聚焦港澳臺和海外僑胞關系：切實做好港澳工作、對臺工作、僑務工作

建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)偉大夢想，需要中華兒女共同努力，需要包含港澳臺同胞在內的所有中華兒女手拉手、心連心。習近平總書記始終強調要切實做好港澳工作、對臺工作、僑務工作。首先，要堅決維護祖國統(tǒng)一。祖國統(tǒng)一是國家和民族的最高利益，是不可動搖的堅強意志。中國人民有決心、有信心、有能力挫敗一切分裂國家的活動和行為。堅持“一國兩制”，“一國”是前提和根本，“兩制”從屬并統(tǒng)一于“一國”。其次，要共同開創(chuàng)中華民族新的征程。習近平總書記強調，香港、澳門的同胞，要胸懷大局，服從服務國家整體利益，維護來之不易的長期穩(wěn)定局面。臺灣同胞和大陸同胞，血脈是相連的，要加強聯(lián)系，齊心攜手同促同推兩岸關系向前發(fā)展。海外的華僑華人，要牢牢記住中華民族的根、魂和夢，努力為促進祖國發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出貢獻。

三、實踐維度：把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，既明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作理念、提出了任務目標，也包含了如何推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想和方法措施，從實踐維度上解決了怎樣鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，也為新時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了強大思想武器和行動指南。

（一）根本原則：始終堅持黨的領導

統(tǒng)一戰(zhàn)線點多、線長、面廣，是包含著階層、民族、宗教、政黨、團體及社會不同方面人士的聯(lián)盟，要實現(xiàn)同心同向同行，就必須有一個堅強的領導核心，這是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終朝著正確方向前進的根本保證。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。始終堅持黨的領導，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨委領導的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，讓黨的領導覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域、貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作全過程。習近平總書記指出黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，是在把握方向、明確立場原則、制定方針政策等方面的領導，體現(xiàn)為黨委領導、集體領導，而不是部門領導、個人領導。

（二）時代要求：建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局

建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線回應當下的重大時代課題。中國特色社會主義進入新時代，從當前中國的內部環(huán)境來看，社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化;從當前中國面對的外部環(huán)境來講，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一內一外雙重環(huán)境的變化，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨復雜多變的大環(huán)境，使得建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求更加迫切，任務更加艱巨，內涵更加豐富。習近平總書記強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作不是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家的工作，需要各方面共同努力，真正調動各方各界積極性、主動性，形成全黨重視、共同來做的強大合力，廣泛團結海內外中華兒女，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同目標。各級黨委要把責任裝在心里，扛在肩上，落實在行動上，體現(xiàn)在效果上。各級黨政領導干部，要提高政治站位，強化思想認識，學習好、宣傳好、落實好統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶動形成全社會重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

（三）方法遵循：處理好一致性和多樣性關系

習近平總書記特別強調，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要講究和改進工作方法。按照馬克思主義基本原理，任何事物都是矛盾的對立統(tǒng)一體，矛盾對立面之間既相互斗爭，又相互依賴，這是推動事物變化發(fā)展的根本原因。一致性和多樣性很好地體現(xiàn)出了社會發(fā)展中無處不在的矛盾對立統(tǒng)一性。面對錯綜復雜的環(huán)境，習近平總書記要求“各級領導干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”。尋求最大公約數(shù)理念的提出與統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性和多樣性中所包涵的求同存異、體諒包容理念高度契合。正確處理一致性與多樣性關系，既講原則堅定，也講方法有效，找到各方面的最大公約數(shù)，是對中國共產(chǎn)黨治國理政理念的科學把握和不斷深化，有利于開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

（四）重要保障：加強制度建設發(fā)揮制度效能

黨的十八大以來，黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設也翻開了新的一頁。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》發(fā)布，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的行動綱領和指南。在《條例》頒布后，黨和政府不斷加大統(tǒng)戰(zhàn)領域制度建立，先后出臺或修訂了《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《宗教事務條例》《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。這些制度和文件將統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設不斷推向深入，為開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面提供了有力的制度保障。

（五）發(fā)展視野：堅持世界眼光

習近平總書記強調：“中國改革開放40年經(jīng)驗的一個重要啟示就是：中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國 。”作為世界第二大經(jīng)濟體，走向世界舞臺中央的中國正勇立潮頭，擔當起大國責任。中國的發(fā)展離不開世界，只有胸懷世界、走進世界、融入世界，將中國的前途命運同世界未來發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，不僅為中國人民謀求利益和幸福，也要為人類進步事業(yè)作出積極貢獻，這樣才能贏得國際社會的理解支持，才能創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境，中國和平崛起的目標才能順利實現(xiàn)。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須具備世界眼光和國際視野，在考慮國內問題時要順應國際大勢，考慮國際問題時要服務國內大局，科學統(tǒng)籌國際國內兩個方面，推動國際國內兩個層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)同共振。在國內層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線要順應中國發(fā)展大勢，及時回應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，繼續(xù)做好各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷加大對統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系和團結力度，凝聚起人心和力量，推動社會各界朝著共同的目標努力前進。在國際層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線要有大視野，努力推進“一帶一路”建設向縱深發(fā)展，積極投身全球治理，著力構建人類命運共同體，推動建立公正合理的國際秩序，為世界和平穩(wěn)定貢獻中國力量。

責任編輯：胡芬芳