李素榮

摘要：近些年，國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展和管理扶持工作引起了越來(lái)越高的重視，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提之下，不斷構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加收入，改善農(nóng)村廣大人民群眾的生活條件。鑒于此，本文針對(duì)現(xiàn)如今發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以期可以為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的幫助和參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展措施

一、前言

習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，只有不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終全面建成小康社會(huì)。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開放以來(lái)重要的制度創(chuàng)新之一，極大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)了巨大變化。但由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在認(rèn)識(shí)上的偏差，強(qiáng)調(diào)“分”的多，注重“統(tǒng)”的少，統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒(méi)有充分釋放。有些人將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。

（二）政策扶持力度不夠

政策扶持力度的缺失主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)向城市集中，農(nóng)村的各類資源是凈流出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來(lái)越大。同時(shí)，一些政策導(dǎo)致一部分農(nóng)村公共資源缺乏，農(nóng)村人口難以留存;二是大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，沒(méi)有確認(rèn)其法人資格。目前，還沒(méi)有一部專門的法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等做出明確規(guī)定，使農(nóng)村集體組織更多地參與市場(chǎng)活動(dòng)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就需要專門立法。

（三）農(nóng)村資源缺乏

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都較為偏遠(yuǎn)，自然資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足。同時(shí)，農(nóng)村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不進(jìn)，農(nóng)村大多留下老人、婦女和兒童，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村金融服務(wù)方面缺乏支持力度，呈現(xiàn)貸款難、貸款門檻高的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，激活發(fā)展動(dòng)力

想要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們首先必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性和重要性，這不單單只是對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的解決，同時(shí)還關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。實(shí)踐證明只有發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能確保村莊內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展，提高群眾的滿意度，樹立干部威信，反之則村落集體經(jīng)濟(jì)落后，村容村貌較差，群眾滿意度不足，干部口碑不好，群眾和干部之間的關(guān)系緊張，這就要求我們采取多種形式，通過(guò)多種渠道為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，通過(guò)多級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增加發(fā)展活力

其一，根據(jù)村級(jí)實(shí)際情況搭配好工作班子成員，尤其要對(duì)村委書記和村委主任崗位引起重點(diǎn)關(guān)注，挑選出恰當(dāng)?shù)娜藛T，打破以往傳統(tǒng)模式，將懂現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的年輕人選聘到領(lǐng)導(dǎo)班子，針對(duì)那些人才匱乏且經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)應(yīng)該通過(guò)“派能人”和“請(qǐng)高人”等多種途徑有效，通過(guò)他們領(lǐng)導(dǎo)村民開拓創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富。其二，做好班子干部和成員的培訓(xùn)教育工作，明確培訓(xùn)目標(biāo)，并制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織班子成員到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的典型村莊進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身發(fā)展情況合理借鑒。其三，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入到村領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)考核當(dāng)中，并制定實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的考核方法，加大考核力度，促使各項(xiàng)發(fā)展措施的充分落實(shí)。同時(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和干部的實(shí)際待遇緊密關(guān)聯(lián)，給予那些做出重大貢獻(xiàn)的村干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其四，解決好村干部的各種后顧之憂，給予離任后的村干部一定的關(guān)愛政策，讓他們退有盼頭，干有甜頭。

（三）注重多措并舉，形成發(fā)展合力

通過(guò)多種手段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和承包地確權(quán)登記頒證不斷盤活農(nóng)村各類資源，比如，資金變股金、資源變資產(chǎn)以及農(nóng)民變股東，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參加各項(xiàng)市場(chǎng)活動(dòng)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)還應(yīng)該完善農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善農(nóng)民的生活條件，鼓勵(lì)外地務(wù)工農(nóng)民和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展吸收更多的資金、人才和技術(shù)。為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推廣“好村帶差村、大村帶小村、富村幫窮村”，抱團(tuán)取暖，集聚發(fā)展能量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）落實(shí)制度責(zé)任，形成發(fā)展約束力

第一，不斷建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)積累機(jī)制，并將其充分落到實(shí)處，及時(shí)回收租賃費(fèi)和承包金，并做好各種資金的管理工作。第二，建立資產(chǎn)增值機(jī)制。實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理方法，做好農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃工作。第三，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)賬目代管模式和基本賬戶制度，做好支出原始憑證和收入票據(jù)的有效管理。第四，強(qiáng)化農(nóng)村資金審計(jì)監(jiān)督管理工作，對(duì)各種胡亂挪用集體資金和單位截留現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)各種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性和安全性。

總而言之，就我國(guó)目前各地村民委員會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分迫切，需要引起我們的足夠重視，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的一致性，我們應(yīng)該消除各種影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素，創(chuàng)新原有的發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展思維，加大在該方面的投入力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件。

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