駱志芳 張帆

要：隨著“一帶一路”建設(shè)對高水平人才需求的增加，深化教育國際交流與合作迎來了發(fā)展的機遇期。為此，積極探索“一帶一路”背景下如何深化教育國際交流與合作的對策措施尤為重要。本文針對“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作存在的問題，從國際交流合作主體、內(nèi)容、途徑、合作機制、法制保障等方面提出了深化教育國際交流與合作的對策建議，旨在為深化教育國際交流與合作提供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;教育;國際交流與合作

一、引言

在全球化浪潮之下，各個國家間開展不定期的教育交流合作已經(jīng)成為常態(tài)，也是中國將教育和國際接軌的歷史必然。在“一帶一路”背景下，如何實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作是一個十分值得探討的課題。目前許多學(xué)者也提出了深化教育國際交流與合作的對策，如張瑩（2017）提出用大學(xué)聯(lián)盟的方式和沿線國家大學(xué)進行多元化合作的新模式。周明勇（2017）提出建立國際人才儲備中心和人才教育生態(tài)供給制度。孫曉黎（2018）提出向“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質(zhì)教育輸出，開展與沿線國家合作辦學(xué)等建議。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020年）也提出，“為應(yīng)對新時期我國“一帶一路”戰(zhàn)略，需要加強教育國際交流與合作。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平?！币虼耍疚尼槍Α耙粠б宦贰北尘跋?，教育國際交流與合作存在的問題，如國際交流與合作的主體參與不夠、內(nèi)容規(guī)模較小、途徑不夠?qū)拸V、機制不太完善、法制保障不規(guī)范等問題，從國際交流與合作的主體、內(nèi)容、途徑、體制機制、法制保障等方面提出對策建議，旨在為“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作提供一定參考。

二、擴大“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的主體

（一）加大沿線國家政府的開放力度

各國政府的參與是推動“一帶一路”教育國際交流與合作的關(guān)鍵，因此，為了加強“一帶一路”沿路國家的教育交流與合作，各個國家還需要在開放教育方面增加力度。力求在沿線國家的共同努力下，建立起一個國際化高等教育的區(qū)域塊，形成重點特色的國際教育交流輸出新系統(tǒng)，將“一帶一路”建設(shè)的作用充分的發(fā)揮出來。一是要加大中央政府與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的政策開放力度，努力構(gòu)建政府間教育交流與合作政策溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域間教育交流與合作中的問題，為深化教育交流與合作提供政策支持。二是推動地方政府與“一帶一路”沿線國家高校之間的教育交流與合作政策的開放?？傊?，通過國家政府對教育政策的開放與協(xié)調(diào)，來推動“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的深化。

（二）建立沿線國家高校戰(zhàn)略聯(lián)盟

深化“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，進一步完善聯(lián)盟章程和行動準則，細化分解聯(lián)盟的各項目標任務(wù)。對于一部分同質(zhì)型的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以考慮優(yōu)化重組，實現(xiàn)各高校之間的協(xié)商交流與資源共享，優(yōu)化資源的獲取能力與利用效率。同時，重視并加強網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)和維護。吸引更多的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)參加，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，增加信息量，借助高校廣泛的人力資源和學(xué)術(shù)人士，構(gòu)建一個緊密關(guān)系的知識戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，幫助聯(lián)盟內(nèi)高等學(xué)校之間有頻繁或者定期的知識交流，拓寬聯(lián)盟與外部相關(guān)者的聯(lián)系、宣傳與合作渠道，實現(xiàn)知識共享。

（三）提高沿線國家高校學(xué)生參與程度

提升高校學(xué)生的參與程度，一是可以通過各高校的教學(xué)管理，展開溝通協(xié)商，使學(xué)生能夠在兩國教育學(xué)歷的互認、學(xué)位互授、學(xué)籍銜接等方面得到落實。二是通過學(xué)校之間的聯(lián)系交流，根據(jù)不同學(xué)生的發(fā)展傾向與需求，開設(shè)不同的學(xué)科專業(yè)，建立專業(yè)的多形式留學(xué)平臺和交流項目。三是通過交流機會和交流費用的減免，幫助到國外求學(xué)學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)，增加留學(xué)規(guī)模，從而達到助力國際化教育的目的。

三、拓寬“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的內(nèi)容

（一）實施沿線各國人才培養(yǎng)推進計劃

一是設(shè)立獎學(xué)金。鼓勵學(xué)生到外國學(xué)習(xí)，接受不同的教育，例如可以設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，幫助缺乏較好教育資源或者高端技術(shù)研發(fā)的沿線國家，提供培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)中高端人才的機會。二是出國留學(xué)和來華留學(xué)并重。吸引“一帶一路”沿線國家的學(xué)生來華留學(xué)，鼓勵中國學(xué)生到沿線國家交流學(xué)習(xí)，堅持出國留學(xué)和來華留學(xué)并重，擴大規(guī)模和提高質(zhì)量并重，完善留學(xué)人員管理服務(wù)體系。三是開展聯(lián)合培養(yǎng)。促進“一帶一路”沿線國家在關(guān)鍵領(lǐng)域如交通運輸、建筑、醫(yī)學(xué)、能源、環(huán)境工程、水利工程、生物科學(xué)等領(lǐng)域開展聯(lián)合培養(yǎng)，推動聯(lián)盟高校間教育資源共享。

（二）著力打造沿線國家科研合作平臺

一是建設(shè)一批國際合作聯(lián)合實驗室和國際聯(lián)合研究中心。根據(jù)“一帶一路”沿線國家的科研基礎(chǔ)條件，綜合考慮合作意愿，建立沿線國家高校的科研合作平臺，針對發(fā)展的重點領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、海洋、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，建設(shè)一批國際合作聯(lián)合實驗室和國際聯(lián)合研究中心，開展高水平科學(xué)研究以及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。二是鼓勵沿線國家高?？萍假Y源共享。鼓勵高校與沿線國家相關(guān)機構(gòu)合作，促進科技創(chuàng)新資源共建共享，推進重大科研儀器與基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)共享。三是對現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施對外開放。將重點放在國家急切需要的科技領(lǐng)域，鼓勵高等院校的現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施對外開放，幫助沿線國家全方位地開展科技創(chuàng)新，鼓勵科學(xué)技術(shù)的交流與要素流動，推動形成多樣化的實質(zhì)性合作。

（三）實施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進計劃

一是開展高等院校境外合作辦學(xué)。對于當前有足夠的人力資源、技術(shù)成就、科研設(shè)備基礎(chǔ)的高等院校，可將重點放在本院校最擅長的優(yōu)勢學(xué)科上，尋找能夠開展合作的契合點，充分開展初期的論證工作，進行新的人才培養(yǎng)模式、運行管理服務(wù)模式、公共關(guān)系模式等的構(gòu)建。二是推行政產(chǎn)教融合的境外合作辦學(xué)模式。將政府提供的支持和引導(dǎo)充分利用，并發(fā)揮作為前沿優(yōu)勢學(xué)科的引領(lǐng)帶頭作用，帶動職業(yè)院校和企業(yè)加入到產(chǎn)教融合的發(fā)展中。

四、增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的途徑

（一）推動簽證便利化與語言互通

增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作，一是實現(xiàn)“一帶一路”國家間簽證便利化。簡便簽證對于增加教育交流與合作有極大的好處，能夠增加交流互動的次數(shù)和人數(shù)，從而營造出一種關(guān)系緊密的共同發(fā)展模式。二是可以建立語言互通協(xié)調(diào)機制。為了解決沿線國家之間語言交流的障礙，可建立語言互通協(xié)調(diào)機制，幫助雙方的交流工作人員都能夠使用開發(fā)語言互通課程，學(xué)生可以加入對象國家語言課程的學(xué)習(xí)，聯(lián)合培養(yǎng)高等級語言人才。

（二）開展課題合作和學(xué)術(shù)交流

對“一帶一路”沿線國家已有合作基礎(chǔ)的雙方院校，一是可以積極開展相同研究課題的合作研究。通過課題的調(diào)查與研究活動，開展學(xué)科建設(shè)方面的合作。二是可以開展交流訪問活動。深化合作基礎(chǔ)，開展交流訪問活動，開展沿線國家校長論壇，以多種方式尋求多元化多層次的合作。三是定期召開學(xué)術(shù)交流會議。鼓勵高校的學(xué)術(shù)專家、技術(shù)專家以及青年學(xué)生參加學(xué)術(shù)交流會議。

（三）搭建“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)”服務(wù)平臺

可以在留學(xué)體系中加入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，幫助留學(xué)人員通過線上系統(tǒng)就能夠更好地進行交流學(xué)習(xí)。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)”服務(wù)平臺，可以幫助有留學(xué)需求的學(xué)生，了解“一帶一路”沿線國家的留學(xué)條件和留學(xué)要求，為留學(xué)生提供相關(guān)咨詢服務(wù)，也可以為留學(xué)回國人員擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供咨詢服務(wù)，讓更多留學(xué)人員享受到便捷的線上服務(wù)。此外，還可以啟動國（境）外學(xué)歷學(xué)位認證，特別是進行以認證服務(wù)機器人替代人工為標志的智能化深度開發(fā)應(yīng)用，這樣可吸引更多有留學(xué)意向的學(xué)子到“一帶一路”沿線國家進行交流學(xué)習(xí)。

五、健全“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的體制機制

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下教育雙邊多邊合作機制

根據(jù)“一帶一路”教育國際交流與合作的總體布局，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下教育雙邊多邊合作機制，在網(wǎng)上建立一個高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的中外合作辦學(xué)體系，開發(fā)出更高層次、更高水準的中外合作教學(xué)視頻，形成有高水平學(xué)科特色的、先進而又比較適合國情的中外合作辦學(xué)體系，保證合作辦學(xué)和教育輸出的質(zhì)量，同時構(gòu)建一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的境外教育市場監(jiān)管與保障機制，助力“一帶一路”教育共同行動。

（二）完善高校學(xué)分學(xué)歷認定與轉(zhuǎn)換機制

努力推出多種學(xué)歷認證的基礎(chǔ)性舉措，掃除“一帶一路”沿線國家教育聯(lián)合和有關(guān)學(xué)歷認證的政策障礙，推動沿線國家學(xué)歷學(xué)位認證標準連通，盡快建立學(xué)歷互認、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授的機制。推動落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，鼓勵“一帶一路”沿線國家開展雙邊多邊的學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認，幫助求學(xué)者能夠在本國和外國的教育學(xué)歷之間達成互認，助力各國學(xué)習(xí)者在不同種類和不同階段教育之間的教育轉(zhuǎn)換。

（三）建立“絲綢之路”教育援助機制

教育援助作為“一帶一路”教育交流與合作的重要手段，有利于對沿線國家尤其是最不發(fā)達國家的支持，有利于沿線國家科研技術(shù)人才的培養(yǎng)。一是設(shè)立專門的教育領(lǐng)域援助機構(gòu)。全權(quán)負責(zé)對外教育援助的規(guī)劃和實施，使教育援助更加具有針對性和計劃性，從而更好地發(fā)揮教育援助的作用。二是建立對外教育援助法律。以法律形式規(guī)定教育援助的條件、對象、用途、程序、援助比例以及監(jiān)督機制等，增強對外教育援助的規(guī)范性和透明度。三是建立教育援助一體化實施機制。教育援助主要用于為沿線國家培養(yǎng)教師、學(xué)者和各類技能人才，開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，并加強中國教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)。四是建立教育援助經(jīng)費籌措機制。建立政府引導(dǎo)、社會參與的多元化經(jīng)費籌措機制，通過國家資助、社會融資、民間捐贈等渠道，拓寬教育經(jīng)費來源。

六、強化“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的法制保障

（一）制定保護留學(xué)或任教權(quán)益的法律

在支持“一帶一路”沿線國家高校及其他教育機構(gòu)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國際教育服務(wù)，培養(yǎng)國際化人才的前提下，應(yīng)制定具體的保護出國留學(xué)或任教的法律，讓法律作為維護出國留學(xué)生或任教人員權(quán)益的手段，保護他們的人身和財產(chǎn)權(quán)利。

（二）樹立維護教育主權(quán)的意識

在“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，應(yīng)強調(diào)平等交流、互利互惠，要維護教育主權(quán)。一是修改和健全《中外合作辦學(xué)條例》等相關(guān)教育法律體系。二是加大教育投資力度。確保國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例與教育發(fā)達國家的投入相當。三是強化教育主權(quán)意識。大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，增強學(xué)生的民族自豪感，對于外國的不良文化主動排斥。四是促進不同文明相互融合。積極參加國際競爭，把本國的、本土化的東西帶到國外，加強相互的溝通與理解，促進不同文明相互融合，使我國教育主權(quán)得到長久的維護。

（三）健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系

一是制定教育新法規(guī)。在進行調(diào)查研究和多方收集信息資料，進行充分論證的基礎(chǔ)上，制定教育領(lǐng)域的新法規(guī)，既要保證學(xué)校運作和條件保障的規(guī)范性，又要針對經(jīng)費管理有監(jiān)督，避免權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清。二是調(diào)整不適合的教育法規(guī)。對現(xiàn)行教育法律法規(guī)進行修訂，使現(xiàn)行教育法律法規(guī)更具有適應(yīng)性、可操作性和可行性。三是普及教育法規(guī)知識。除了要加強教育法規(guī)建設(shè)外，要聯(lián)合“一帶一路”沿線國家倡導(dǎo)法制觀念的培養(yǎng)，普及教育法規(guī)知識，強化各國各區(qū)域依法辦學(xué)意識。

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作者簡介：

駱志芳（1964.09—），女，漢族，四川崇州人，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為金融理論與政策、金融機構(gòu)經(jīng)營管理。

張帆（1996.03-），男，漢族，河北張家口人，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院金融學(xué)研究生，研究方向為金融機構(gòu)經(jīng)營管理。

基金項目：重慶市教育委員會深化教育領(lǐng)域綜合改革研究一般項目——““一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作研究”階段性成果之一（項目編號：19JGY47）。