宋珊珊

摘要：目前，國(guó)家在大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而利用項(xiàng)目管理促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展正迎合當(dāng)下的發(fā)展潮流，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一蹴而就的，只有將新的管理理念貫徹到實(shí)際中，才能夠利用科學(xué)的方式提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點(diǎn)將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展所能遇到的問(wèn)題很好的呈現(xiàn)了出來(lái)，以此為基點(diǎn)，為農(nóng)村的區(qū)域化發(fā)展提供有用的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;區(qū)域發(fā)展;項(xiàng)目管理;運(yùn)用

當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，在后危機(jī)時(shí)代我國(guó)推出了“區(qū)域發(fā)展”的理念，以致力于完成現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的升級(jí)性發(fā)展。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的本身資源在分配上就存在較大的差異，長(zhǎng)期以往，這種“剪刀差”問(wèn)題會(huì)將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之故住，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)愈發(fā)緩慢。而項(xiàng)目管理恰好可以解決這種尷尬境地的“剪刀差”問(wèn)題，將原本農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式脫離出來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的突破點(diǎn)，同時(shí)，這種項(xiàng)目管理發(fā)展也可以為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

一、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點(diǎn)

顯而易見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市相對(duì)比有著較大的落差，這是由城鄉(xiāng)間資源分配不均所引起的，長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)會(huì)就產(chǎn)生差距過(guò)大的“剪刀差”現(xiàn)象。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征明顯，我國(guó)的東部沿海地區(qū)率先“富了起來(lái)”，走向了市場(chǎng)化的道路，這也將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向了正軌，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸發(fā)達(dá)，而經(jīng)過(guò)東部地區(qū)的滲透，我國(guó)的中部地區(qū)慢慢啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條，并且隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，中東部農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也慢慢加快，其農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具模型，呈現(xiàn)出“發(fā)展中”的趨勢(shì)。但是與此同時(shí)，被“落下”的西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不樂(lè)觀，在廣闊的西部地區(qū)農(nóng)村，受到交通不便利、資源開(kāi)發(fā)匱乏等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完成等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大下降，西部農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直處在一個(gè)“欠發(fā)達(dá)”的狀態(tài)中。所以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點(diǎn)之一就是東強(qiáng)西弱。

二、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展面臨的典型問(wèn)題

（一）低勞動(dòng)生產(chǎn)率、低的技術(shù)水平

較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及較低的技術(shù)水平在我國(guó)的西部農(nóng)村地區(qū)十分常見(jiàn)，已經(jīng)成為了西部農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。在東部地區(qū)、中部地區(qū)已經(jīng)引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)之后，西部農(nóng)村地區(qū)仍是以人力操作為主，人口操作和現(xiàn)代化的生產(chǎn)、自動(dòng)化等無(wú)法融合，所以說(shuō)西部農(nóng)村的發(fā)展還尚處在解決溫飽的問(wèn)題上。同時(shí)，西部農(nóng)村地區(qū)人力所接受的教育水平有限、教學(xué)資源也相對(duì)匱乏，農(nóng)村的生產(chǎn)硬件設(shè)施也不夠先進(jìn)，這些都對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平產(chǎn)生了惡劣影響，而先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及外部資本再考慮到當(dāng)?shù)刭Y源后往往不再考慮進(jìn)入，所以說(shuō)西部農(nóng)村地區(qū)還是維持在原本的生活發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

（二）高耗、低效、污染嚴(yán)重

在中東部較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)發(fā)展已經(jīng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊密相連，能夠較為完美的相互融合，利用現(xiàn)代發(fā)展技術(shù)提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在西部農(nóng)村地區(qū)，其開(kāi)放程度還不夠高，所以西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理思想比較落后，再加上技術(shù)、手段等陳舊，使得中部農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)時(shí)往往具備高耗、低效、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)西部農(nóng)村想要利用小型造紙業(yè)或者挖掘礦產(chǎn)致富時(shí)，他們無(wú)法獲取到足夠的資金支持，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，與此同時(shí)，其生產(chǎn)企業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員等大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培養(yǎng)，這就導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)在為一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，往往是耗費(fèi)了較多的人力物力，卻得不到一個(gè)更好的結(jié)果，反而會(huì)造成資源的浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的破壞。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)也愈發(fā)趨向于現(xiàn)代化操作，所以說(shuō)西部農(nóng)村地區(qū)由于落后的技術(shù)和人員配置不足常常在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也得不到高性價(jià)比的回報(bào)，同時(shí)過(guò)多的肥料、農(nóng)藥也會(huì)對(duì)環(huán)境形成較為嚴(yán)重的“面源”污染。

三、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項(xiàng)目管理發(fā)展的運(yùn)用分析

（一）全局化的管理意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要跳出原本的行政區(qū)域劃分界面，不要被約束在行政范圍內(nèi)，首先，要認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在本區(qū)域中自身最為突出的優(yōu)勢(shì)是什么，再將各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做一個(gè)資源整合，將本地區(qū)農(nóng)村行政區(qū)域的發(fā)展定位、所訂目標(biāo)項(xiàng)目等元素統(tǒng)籌起來(lái)，將全局化的管理意識(shí)貫穿整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，將比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，利用項(xiàng)目將分工帶動(dòng)起來(lái)，在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都固守自己的“一畝三分地”，而項(xiàng)目管理就是帶農(nóng)村地區(qū)走出框架，走向科學(xué)、全面發(fā)展的道路。

（二）加強(qiáng)第三方監(jiān)管，確保項(xiàng)目管理健康發(fā)展

項(xiàng)目管理要想保持住健康有序的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)管的作用。我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中得出，一個(gè)獨(dú)立于任何機(jī)構(gòu)的第三方監(jiān)管單位可以為項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的價(jià)值，從控制到監(jiān)督、審核等工作都為項(xiàng)目的實(shí)施方提供了有效的監(jiān)管，使其在整個(gè)項(xiàng)目中的合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)也可以約束項(xiàng)目的實(shí)施方嚴(yán)格執(zhí)行合同條款、履行自身義務(wù)。站在項(xiàng)目投資方的角度來(lái)看，科學(xué)管理思想要聯(lián)系到政府和企業(yè)，只有重視第三方獨(dú)立監(jiān)理的重要性才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的健康發(fā)展。同時(shí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合法監(jiān)理機(jī)構(gòu)的第三方監(jiān)督行為能夠很好的促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行，有這十分積極的作用。

（三）前、中、后期管理全程把關(guān)

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項(xiàng)目管理運(yùn)用極易出現(xiàn)諸多問(wèn)題——一哄而上、一哄而散等，這些問(wèn)題的解決需要政府及相關(guān)管理部門提起重視，只有在前、中、后期管理中全程把關(guān)，在整個(gè)項(xiàng)目周期中都不可松懈，才能夠保障項(xiàng)目的健康有序進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施初期就制定好相應(yīng)的可行性方案等鋪墊性工作。另外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的項(xiàng)目管理可以將高校、科研單位、先進(jìn)企業(yè)充分利用起來(lái)，它們具備本區(qū)域優(yōu)秀的知識(shí)、技術(shù)力量，再根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目做到一致。下一步就是具體實(shí)施的階段，在此階段，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控審核、批準(zhǔn)工作，在整個(gè)審核過(guò)程中都要嚴(yán)格遵照各個(gè)管理步驟，利用全程的監(jiān)督體系保障正符合有關(guān)管理部門“公私分明”，在核準(zhǔn)、管理、備案等過(guò)程中嚴(yán)格把控，并進(jìn)行有效的指導(dǎo)。最后，政府及相關(guān)的管理部門應(yīng)該對(duì)第三方監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善改進(jìn)，只有將服務(wù)體系的效能提升上來(lái)，將監(jiān)管機(jī)制的把關(guān)職能工作做好，才能夠保障此次項(xiàng)目的高質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)東部、東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸輻射向了中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，所以說(shuō)農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)要逐步邁進(jìn)進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以往城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中特征顯著的“二元化”態(tài)勢(shì)已經(jīng)在慢慢改變，國(guó)家正在大力扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，由此農(nóng)村區(qū)域?qū)?huì)成為當(dāng)下、乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。而項(xiàng)目管理正是推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，其可以幫助“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)新的騰飛，還可以有效融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，幫助國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景。

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作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)