張寧

摘要：作為我國最早實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一，交通工程建設(shè)行業(yè)在上世紀(jì)90年代便已實(shí)現(xiàn)了建設(shè)市場的全面開放，尤其是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施以來，交通運(yùn)輸部先后頒發(fā)了一系列規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章以及規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本等，進(jìn)一步完善了交通工程建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)體系，促進(jìn)了交通工程招投標(biāo)的發(fā)展。基于此，本文提出具有針對性的招投標(biāo)監(jiān)督管理措施。

關(guān)鍵詞：交通工程;招投標(biāo);監(jiān)督管理

黨的十八大、十八屆四中全會(huì)提出了“簡政放權(quán)”的改革思路，明確了交通工程建設(shè)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管思路。作為交通工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，招標(biāo)投標(biāo)階段在很大程度上影響著工程的后續(xù)建設(shè)。隨著招投標(biāo)相關(guān)政策文件的日益完善，招投標(biāo)市場也日趨規(guī)范，但由于市場空前開放，以及投資主體的多元化，一些不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。在招投標(biāo)過程中如何確保公開、公平、公正、誠實(shí)信用等原則落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)交通工程招標(biāo)投標(biāo)有序競爭的市場環(huán)境，對招投標(biāo)監(jiān)督工作提出了新的更高要求。 以下是加強(qiáng)交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的具體措施：

一、嚴(yán)格執(zhí)行五公開制度。

為進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開程度，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的每一步均在陽光下運(yùn)行，借鑒上市公司的信息披露制度，2015年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人和社會(huì)公眾對其中可能存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。

二、強(qiáng)化“三記錄”制度。

評標(biāo)環(huán)節(jié)是直接關(guān)系到投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大部分外界干擾因素都在這個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，這也是所有投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)。由于評標(biāo)工作具有不可逆的特點(diǎn)，所以這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督是關(guān)鍵?！叭涗洝币笳袠?biāo)人要對開評標(biāo)全過程錄音錄像，記錄招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員的言行，記錄評標(biāo)專家的履職情況，評標(biāo)活動(dòng)的參與者之間互相監(jiān)督，這在很大程度上規(guī)范了招標(biāo)人、專家、監(jiān)督人員的行為，進(jìn)一步保保證了評標(biāo)工作的公正性。

三、降低主觀分占比。

隨著招投標(biāo)市場越來越規(guī)范，在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款的現(xiàn)象越來越少。大部分投標(biāo)人在企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績等客觀分上基本都能達(dá)到滿分，一些招標(biāo)人為了能夠掌控評標(biāo)結(jié)果，在編制招標(biāo)文件時(shí)，主觀分比如施組、大綱等部分按標(biāo)準(zhǔn)上限設(shè)置分?jǐn)?shù)，評標(biāo)時(shí)招標(biāo)人派出業(yè)主代表，而業(yè)主代表是帶著“使命”去的，評標(biāo)結(jié)果基本能夠控制。實(shí)際上投標(biāo)人在編制這部分內(nèi)容時(shí)并未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況編寫，有的甚至直接從其他項(xiàng)目照搬照抄過來，項(xiàng)目信息都忘記修改，而專家打分時(shí)也基本不看這些內(nèi)容，完全憑個(gè)人感情隨意打分。為了保證評標(biāo)的完全公平公正，建議減少這部分內(nèi)容分?jǐn)?shù)。

四、探索試行暗標(biāo)制。

暗標(biāo)主要是針對技術(shù)標(biāo)部分，對這部分內(nèi)容不得出現(xiàn)任何能夠顯示投標(biāo)人信息的內(nèi)容。暗標(biāo)制的實(shí)施能夠有效消除評標(biāo)過程中評委打人情分、傾向性打分等現(xiàn)象，打分更加公正。另一方面也消除了一些投標(biāo)人采取某些不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的心理，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步提高了競標(biāo)質(zhì)量，保證了評標(biāo)工作的公平公正性。

五、加大對圍串標(biāo)、陪標(biāo)行為的處罰力度。

圍串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象在我國各行業(yè)招投標(biāo)過程中都是最讓人頭痛的行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)市場秩序，也侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害了國家利益。但這種行為隱蔽性較強(qiáng)，找到確切的證據(jù)較難。目前大部分地區(qū)已經(jīng)開始使用全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，可以借助電子信息化手段，通過比對IP地址、MAC碼等方式，一旦確認(rèn)屬實(shí)，即可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等作出罰款、降級、取消投標(biāo)資格等處罰，營造公平公正的市場環(huán)境，促成市場競爭回歸正常的競爭軌道。

六、實(shí)行信用承諾制度。

全面推廣信用承諾制。一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在弄虛作假等違法招投標(biāo)行為，在投標(biāo)人誠信檔案當(dāng)中進(jìn)行記錄，并否決其投標(biāo)。同時(shí)按照招投標(biāo)相關(guān)法律、信用管理規(guī)定依法處理。除了按法律、法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，取消其一定時(shí)期參與投標(biāo)資格外，還可按照省級有關(guān)信用管理規(guī)定，對其信用等級進(jìn)行降級處理，一旦被降級，投標(biāo)人參與投標(biāo)、中標(biāo)的幾率就很小了，企業(yè)基本上就被打死了，要想恢復(fù)信用等級需要一定的時(shí)間。通過這種方式，杜絕投標(biāo)人弄虛作假行為，營造“一處失信處處受限”的市場氛圍，還招投標(biāo)市場誠信。

最后，監(jiān)督部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，除競標(biāo)監(jiān)管之外，還需要做好標(biāo)后監(jiān)管工作，時(shí)刻監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量情況，避免發(fā)生監(jiān)督“真空”的問題。另外，各部門之間應(yīng)做好協(xié)調(diào)，積極合作，找出自身監(jiān)管過程中存在的不足之處，通過彼此合作解決交通工程標(biāo)后管理問題，為交通工程的順利建設(shè)提供保障。

結(jié)束語：綜上所述，雖然我國在工程招投標(biāo)管理方面所投入的力度不斷加大，相關(guān)管理制度體系逐漸趨于完善，但總體來看，仍存在假標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、評標(biāo)體系不合理、監(jiān)管部門職能不到位等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了交通工程的招投標(biāo)秩序。因此，應(yīng)該秉承“五公開”的原則，全面披露信息，通過錄音、錄像等方式做好招投標(biāo)記錄，加強(qiáng)標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，從招投標(biāo)活動(dòng)開展的前、中、后三個(gè)階段進(jìn)行全過程監(jiān)管，保證交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)的質(zhì)量。

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作者單位：宿遷市鐵路事業(yè)發(fā)展中心