董海英

摘要：近年來，隨著我國公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，過去分散支付制度中存在的弊端顯現(xiàn)在公眾面前。為了徹底解決這一問題，我國從2001年開始由國務(wù)院下發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，在該文件的指導(dǎo)下，全國各省市結(jié)合本地財(cái)政發(fā)展的實(shí)際狀況實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付制度，并進(jìn)行了初始嘗試。截止到2007年末，國庫集中支付制度已經(jīng)為我國政府財(cái)政資金管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革時(shí)間還較短，再加之涉及的相關(guān)部門較多，逐漸暴露出一些問題。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的改革，這已經(jīng)成為當(dāng)前國庫集中支付制度改革理論中相關(guān)的重點(diǎn)話題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);集中支付改革;相關(guān)問題;應(yīng)對(duì)策略

一、引言

早在2001年之前，我國財(cái)政支出方式主要是以設(shè)立多重賬戶為基礎(chǔ)的分散支付制度，各級(jí)財(cái)政部門將財(cái)政資金一層一層進(jìn)行下?lián)?，資金到達(dá)各個(gè)預(yù)算單位所在商業(yè)銀行開設(shè)的多個(gè)銀行賬戶中。隨著我國公共財(cái)政改革的不斷深入實(shí)施，分散支付制度逐漸顯現(xiàn)出一些問題，導(dǎo)致各相關(guān)部門之間的工作很難順利開展和進(jìn)行。在此環(huán)境和條件下，我黨中央和國務(wù)院實(shí)施國庫集中支付制度作為我國財(cái)政工作改革的核心內(nèi)容，并力求構(gòu)建與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)的現(xiàn)代化國庫集中支付制度。構(gòu)建完善的國庫集中支付制度，對(duì)促進(jìn)國家宏觀財(cái)政收支的合理化管控有著積極的作用，是確保我國其他部門公共財(cái)政工作順利開展和貫徹實(shí)施的基本前提。另外，實(shí)施國庫集中支付制度，還能夠在很大程度上推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在國家的大力支持與引領(lǐng)下，我國大部分省市和地區(qū)實(shí)施了財(cái)政支付模式的改革，在各省市的實(shí)踐中，該舉措對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革中存在的弊端和影響進(jìn)行分析，并針對(duì)這些弊端進(jìn)一步提出富有針對(duì)性和建設(shè)性的建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中制度改革實(shí)施后的問題

（一）參與國庫集中支付改革的各方存在不同程度的抵觸思想

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的不斷深入，參與改革的各方在思想上存在不同程度的抵觸情緒。例如：財(cái)政工作人員對(duì)此項(xiàng)改革頗有微詞，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革后，新增加了編制用款計(jì)劃、審批用款計(jì)劃這些工作，而這兩項(xiàng)工作也是操作平臺(tái)中的重要一環(huán)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員而言，本來的工作量就很大，這對(duì)于工作人員而言簡直就是分身乏術(shù)、雪上加霜，即便思想上出現(xiàn)一些抵觸心理也無可厚非：實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與財(cái)務(wù)合一，財(cái)政所下設(shè)財(cái)政支付核算中心，但合署辦公，財(cái)政所與支付中心人員分工交互、交叉。再例如：一部分單位的工作人員在思想上對(duì)改革持抗拒的態(tài)度。站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層面來看，實(shí)行國庫集中支付后資金流向均由財(cái)政部門把控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)性，所以在改革上存在一定的抵觸情緒：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)較多，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性、臨時(shí)性的工作時(shí)總是習(xí)慣性地簽字解決，忽視了預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)無法支付的現(xiàn)象時(shí)，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)提出很多意見，這在無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作壓力。

（二）審核工作流程缺乏完善性

在管理學(xué)理論領(lǐng)域中，規(guī)范和靈活難以兩全，無論是在縣市級(jí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國庫集中支付制度改革中，憑證審核的缺陷、退款程序的復(fù)雜、流程繁瑣等這些弊病嚴(yán)重影響了國庫集中支付的順利實(shí)施。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付業(yè)務(wù)中，相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力較弱，再加之人員數(shù)量嚴(yán)重不足、銀行末端弱勢(shì)等特殊性，銀行末端弱勢(shì)等特殊性逐漸被層層放大，造成資金在途時(shí)間較長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付低效等負(fù)面形象。例如：會(huì)計(jì)憑證使用存在缺陷，退款程序較為繁瑣復(fù)雜，支付程序繁瑣冗長。

（三）財(cái)政資金支付存在各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接支付、清算業(yè)務(wù)流程的觀察后發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門接收到下屬單位的直接支付送審后，就會(huì)直接將財(cái)政資金支付到用款單位的銀行賬號(hào)、相應(yīng)的收款人賬號(hào)上。從表面上看是將財(cái)政資金直接打入到相應(yīng)的賬號(hào)，并且避免了私自挪用資金的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，但是，作為財(cái)政部門的工作人員并沒有查閱原始票據(jù)，也沒有見到這些票據(jù)，隱含其中的風(fēng)險(xiǎn)令人生憂。對(duì)于財(cái)政局或者是財(cái)政所的財(cái)務(wù)工作人員而言，無法及時(shí)、正確、科學(xué)地對(duì)采購合同、支付單位的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行甄別，直接支付資金的安全性也就得不到相應(yīng)的保障。可見，作為財(cái)政局或者財(cái)政所的財(cái)務(wù)人員在各種風(fēng)險(xiǎn)中必須練就一雙火眼金睛，必須具備良好的職業(yè)道德，較高的綜合素養(yǎng)，靈敏的職業(yè)敏感性，否則將無法對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行鑒定和甄別。

（四）財(cái)政一體化軟件操作使用，集中支付流程繁瑣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付主要以現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)作為載體，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，通暢、快速的運(yùn)行將直接決定支付使用效率。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)操作過程中存在一人多崗現(xiàn)象。例如：為提高集中支付率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所因人員數(shù)量多少、人員調(diào)動(dòng)和工作能力差距，或?yàn)閼?yīng)對(duì)集中支付考核需要，集中支付工作推行產(chǎn)生不平衡現(xiàn)象，八仙過海，各顯神通。有的以直接撥款充當(dāng)集中支付。再例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)缺乏機(jī)動(dòng)性、缺乏與其他系統(tǒng)的融合、無縫鏈接。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革與完善的有效策略

（一）盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

這就要求參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中制度改革的各方，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高思想認(rèn)識(shí)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要從思想上充分理解：國庫集中支付制度的實(shí)行是在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一管理，是在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控與發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展有著長足而深遠(yuǎn)的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局或財(cái)政所要從思想上認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的運(yùn)行，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的轉(zhuǎn)變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局或財(cái)政所必須站在統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局、放眼未來的視角，積極迎接改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

（二）不斷健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程

科學(xué)的、完善的、規(guī)范的法律規(guī)范是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度順利實(shí)施的基本前提，在完善而健全的法律規(guī)范下，財(cái)政資金支付實(shí)現(xiàn)了有法可依、有律可循。由于我國特殊的社會(huì)環(huán)境，目前國庫集中支付制度的實(shí)施還處于起步和積極探索期，相關(guān)的法律法規(guī)、制度等還不夠完善，由此可見，只有從制度著手才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流程的進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。例如：可以進(jìn)一步完善制衡與監(jiān)督制度、優(yōu)化和完善憑證票據(jù)管理制度、規(guī)范公務(wù)卡制度等。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

對(duì)國庫集中支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主要目標(biāo)，是為了防范財(cái)政資金在支付中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，以此來保障資金的安全、規(guī)范、高效使用。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，并在此基礎(chǔ)上形成動(dòng)態(tài)化監(jiān)管思路和操作規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在現(xiàn)有的國庫集中支付系統(tǒng)上通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，開發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正在資金使用過程中存在的各種違規(guī)行為，避免各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善操作系統(tǒng)軟件硬件的配套設(shè)施

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付中，完善的操作系統(tǒng)配套設(shè)施是主要載體，該系統(tǒng)是否完善、是否先進(jìn)直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的順暢運(yùn)行。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以迅速加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化信息及操作系統(tǒng)、升級(jí)代理銀行系統(tǒng)。

綜上所述，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，國庫集中支付制度正如火如茶地推行，是有效應(yīng)用于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一種科學(xué)方法。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度、財(cái)政資金支出的運(yùn)行機(jī)制、盡快提升資金運(yùn)行效率、擴(kuò)大公共財(cái)政的使用效益、吸收尖端的信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，為促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的改革奠定基礎(chǔ)。