張桂平?焦學(xué)勇

摘要：水利工程社會化管理作為重要的模式，對工程的運(yùn)行及保護(hù)帶來了有效的支持。在工程運(yùn)行中，缺少明確的管理單位及管理體系會使管理受到影響，難以發(fā)揮出相應(yīng)的作用，對水利工程的運(yùn)行造成了不利。相關(guān)部門及單位應(yīng)重視水利工程的管理，借助有效的方式來改善管理模式，明確管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使管理能夠順利開展，也使管理單位規(guī)范自身的機(jī)制及行為，提高管理的質(zhì)量，促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;社會化管理模式;管理體制

引言

大部分水利工程存在著建設(shè)時間長，管理不全面的特點(diǎn)，由于水利工程的運(yùn)行對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展有著重要的影響，應(yīng)通過加強(qiáng)工程管理來使其正常運(yùn)行。在管理中，應(yīng)對現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，彌補(bǔ)管理中的缺陷，可采用社會化的管理模式來提升管理水平。因此，需要分析當(dāng)前的水利工程管理情況，開展有效的社會化管理工作，使水利工程的運(yùn)行得到全面的保障，充分發(fā)揮出工程的作用。

一、水利工程管理運(yùn)行問題

（一）管理模式相對落后

在水利工程管理中，受到了管理內(nèi)容及特點(diǎn)的影響，大部分項(xiàng)目存在著確權(quán)不明確的問題，由于水利工程管理中責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致管理的難度增加。傳統(tǒng)管理模式受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的思維的影響，在管理中缺少創(chuàng)新，這使管理工作的實(shí)施達(dá)不到理想的效果。此外，管理模式較為落后對管理效果產(chǎn)生了影響，各個環(huán)節(jié)之間銜接性較差，因此存在著較多的問題。

（二）管理體制存在弊端

水利工程管理作為傳統(tǒng)的管理項(xiàng)目，受到了經(jīng)濟(jì)時代的影響，體制還存在著一定的缺陷，目前大部分水利工程管理采用按均分配的模式，工作人員的積極性比較低，這使管理工作的效果受到了影響。由于體制不科學(xué)，難以激發(fā)出人員的工作熱情，工作缺少創(chuàng)新，同時在人才引進(jìn)上也存在著難度，這使水利工程管理缺少相應(yīng)的人才支持，無法達(dá)到實(shí)際的管理要求。

（三）運(yùn)行機(jī)制存在問題

水利工程管理工作的運(yùn)行體制中存在著不靈活的問題，例如水價格形成不合理以及資產(chǎn)管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善等，對水利工程管理的進(jìn)行造成了影響。在缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制的情況下，水利工程運(yùn)行會產(chǎn)生更多的問題，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與建設(shè)發(fā)展帶來影響，也會對管理的進(jìn)行造成不利。

二、水利工程社會化管理模式應(yīng)用

某地區(qū)結(jié)合水利工程區(qū)域分布的情況及管理要求，采用了“以大帶小、市場化運(yùn)營”的模式進(jìn)行管理，周邊的大型工程管理單位代管理小型水利工程，管理中包括以下幾方面內(nèi)容。

（一）管護(hù)模式

在招投標(biāo)采購中，由水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展招標(biāo)，根據(jù)以大帶小的原則管理單位，水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及管理單位簽訂一個付款合同，由工程責(zé)任主體單位以及管理單位簽訂委托管理合同，責(zé)任主體不變，管理單位負(fù)責(zé)對水利工程進(jìn)行日常管理。為了保證工程維護(hù)的資金充足，將小型水庫、堤防等水利工程社會化管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)都納入到了水務(wù)部門的預(yù)算之中，所需的資金由縣級財(cái)政承擔(dān)，并且將工程的維修及養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，給小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的資金使用帶來了保障。采用這種方式進(jìn)行管理，有效地增加了工程的管護(hù)資金，使工程管理能夠正常開展。另外，在采用以大帶小的管理模式進(jìn)行管理的過程中，稅務(wù)局結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)系統(tǒng)工作目標(biāo)考核規(guī)定來對管理單位進(jìn)行規(guī)范的考核，其中，考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人員、職工獎金之間建立了聯(lián)系。結(jié)合考核的情況對工程日常管理以及維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)一季度一支付，抽查考核的時候，采用隨機(jī)抽查及集中檢查的方式，考核打分使用百分制作為標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)考核的結(jié)果直接對合同金額進(jìn)行扣除。

（二）實(shí)際應(yīng)用

政府出臺了多項(xiàng)文件，對增加大中型水利工程管理單位管理周邊小型水利工程任務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了明確，并且在財(cái)政資金上提供了相應(yīng)的保障，明確了小型水庫、堤防等工程標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)化管理經(jīng)費(fèi)納入到水務(wù)部門預(yù)算之中。在管理工作中，管理單位建立了完善合理的管理體系，明確了管理工作的各項(xiàng)責(zé)任，使管理能夠發(fā)揮出良好的作用，保證了管理工作的規(guī)范進(jìn)行。針對管理人員的素質(zhì)問題，單位通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)來提高人員的自身能力，使其能夠在管理中發(fā)揮出有效的作用。在實(shí)際的管理中，需要加強(qiáng)管理主體的責(zé)任意識，使管理主體能夠起到良好的效果。由縣級水行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱挝?，打包小型水利工程，向社會進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)合招標(biāo)的結(jié)果及服務(wù)內(nèi)容，使水利工程責(zé)任主體與中標(biāo)管理單位之間簽訂合同，明確管理主體的行為要求，使管理能夠更加全面。另外，在管理中應(yīng)明確人員考核機(jī)制，建立科學(xué)的考核體系，使管理單位的考核結(jié)果更加可靠，能夠?yàn)楣芾硖峁┫鄳?yīng)的參考。根據(jù)實(shí)際的效果，以獎勵或者處罰等方式進(jìn)行管理，能夠加強(qiáng)監(jiān)督的效果，使管理單位具有更強(qiáng)的責(zé)任意識，全面提升管理的水平，為水利工程社會化管理進(jìn)行帶來保障，同時能夠在管理中保持公開有效的原則，為水利工程的運(yùn)行提供相應(yīng)的條件。在這樣的方式下，水利工程社會化管理能夠發(fā)揮出更加顯著的作用。

結(jié)語

水利工程作為我國的重要工程，在實(shí)際的運(yùn)行中面臨著較多的問題，如果缺少全面的管理機(jī)制，會使工程受到影響，難以保證其穩(wěn)定運(yùn)行。在實(shí)際的管理中，應(yīng)結(jié)合社會化管理模式，對管理的各項(xiàng)要求進(jìn)行明確，建立完善的管理體系，加強(qiáng)人員的素質(zhì)能力，明確責(zé)任主體，使管理能夠順利開展，不僅能夠提升管理的水平，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展提供動力。

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