胡婷

核心閱讀：在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，川渝合作既有歷史淵源又有現(xiàn)實的戰(zhàn)略地位，2020年1月，中央更是明確提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

長期以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，川渝、成渝間進(jìn)行了多形式多層面的合作，為促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共同推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索了經(jīng)驗。2019年，瀘州、內(nèi)江、永川、榮昌四地的四個國家級高新區(qū)攜手，建立全國第一個國家級高新區(qū)聯(lián)盟，就是其中的創(chuàng)新嘗試。

在中國的版圖上，以重慶、成都為核心的成渝城市群，包括四川省和重慶直轄市的42個市（區(qū)）縣，涵蓋18.5萬平方公里國土和近1億人口，經(jīng)濟(jì)體量占西部地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)總量的三分之一以上。

有專家指出，成渝城市群發(fā)展中，重慶主城和成都市發(fā)展耀眼，但次級城市卻發(fā)育不足。比如，相關(guān)地級城市發(fā)展相對緩慢，人口經(jīng)濟(jì)集聚能力不強(qiáng);對核心城市職能分擔(dān)不夠，對中小城市和小城鎮(zhèn)帶動輻射不足。

成渝城市群發(fā)展主軸的“成渝中線”地帶，出現(xiàn)了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，也就是“中部塌陷”現(xiàn)象。而位于川渝交界處的榮昌，正好處在“中部塌陷”區(qū)。

要破解“中部塌陷”這個難題，必須依靠渝西川東地區(qū)的通力協(xié)作。

建立國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2018年，榮昌突破區(qū)縣合作界限，與四川內(nèi)江市簽訂《推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強(qiáng)兩地在機(jī)械、汽配、裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作。

2019年，榮昌又加強(qiáng)了與四川瀘州市、重慶永川區(qū)的聯(lián)系，在“榮內(nèi)”合作基礎(chǔ)上形成“內(nèi)瀘榮永”協(xié)同發(fā)展格局。

2019年7月10日，重慶市黨政代表團(tuán)到四川考察，兩地簽署“2+16”系列工作方案（協(xié)議）。其中，瀘州市、內(nèi)江市、榮昌區(qū)、永川區(qū)人民政府共同簽訂《深化川渝合作推動瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著這項協(xié)議被正式納人2019年川渝合作重點專項工作。

這項協(xié)議提出，瀘州、內(nèi)江、永川、榮昌圍繞更加注重戰(zhàn)略協(xié)同，深化開放開發(fā)合作，攜手融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等，充分發(fā)揮國家高新區(qū)在成渝城市群一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，共同建設(shè)立足成渝、輻射西部、服務(wù)國內(nèi)、影響全球的國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高質(zhì)量的國家高新區(qū)發(fā)展新格局。

以此為基礎(chǔ)，瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川高新區(qū)管委會經(jīng)友好協(xié)商，共同發(fā)起建立“瀘內(nèi)榮永”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為川渝毗鄰地區(qū)國家高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

“目前，瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川四地的國家高新區(qū)攜手推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，打造國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，得到了科技部的高度重視和大力支持，制定的相關(guān)支持舉措已經(jīng)完成，目前正在確定最后的簽約時間。”今年2月11日，榮昌高新區(qū)招商科科長陳仁智接受我們采訪時說。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)攜手起到了“1+1》2”的作用，這是做大做強(qiáng)的方式之一，也是重慶在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的途徑之一。

掃清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展障礙

川渝兩地山水相連、歷史同脈、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融。

不過，在一些專門的研究者看來，受行政區(qū)劃、發(fā)展不平衡不充分等因素影響，川渝兩地合作還存在不少問題和短板，制約著成渝城市群一體化的發(fā)展進(jìn)程，抑制了成渝城市群的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“在‘瀘內(nèi)榮永’國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的詳細(xì)措施中，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、加快破除制約川渝兩地融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制障礙，成為一項重點工作?！标惾手钦f，只有這樣，才能為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更有利的條件，更好地推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。

陳仁智介紹，在產(chǎn)業(yè)人才自由交流上，聯(lián)盟整合四地人才資源信息，建立四地人才供需資源庫，實現(xiàn)四地校企人才信息共享，允許高層次人才在四地自由流動，并且保證落戶的人才享受的待遇不變。

在發(fā)展商貿(mào)物流上，加強(qiáng)電子口岸平臺合作，實現(xiàn)一地報檢、三地互認(rèn);共建共享區(qū)域物流信息平臺，共同發(fā)布倉儲、冷鏈、城市配送信息。

在建立完善重大信息互相通報制度上，對四地企業(yè)實行顏色管理制，制定共同獎懲的措施辦法;在產(chǎn)品質(zhì)量、行政執(zhí)法、市場主體信用等方面實現(xiàn)信息互通共享。此外，共同打造“瀘內(nèi)榮永”檢驗檢測聯(lián)盟，建立“監(jiān)管互認(rèn)”工作合作機(jī)制，探索實現(xiàn)“瀘內(nèi)榮永”四地檢驗檢測報告、監(jiān)督抽查結(jié)果互認(rèn)，建筑、中介等專業(yè)服務(wù)市場互認(rèn)。

不僅如此，四地還聯(lián)合爭取科技部支持，共同發(fā)起設(shè)立15～100億元的“瀘內(nèi)榮永”科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金——創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點投向符合國家重點支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

形成高質(zhì)量發(fā)展增長極

2020年伊始，中央為成渝兩地畫了一個“圈”。1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議，明確提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

川渝地區(qū)是新時代西部大開發(fā)的主陣地和前沿窗口。國家高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地，正成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。

而“瀘內(nèi)榮永”四個國家級高新區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也進(jìn)一步擴(kuò)大了高新區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，突出高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

陳仁智說，在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興方面，“瀘內(nèi)榮永”高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)作發(fā)展。通過優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套、補(bǔ)鏈成群，共同做大做強(qiáng)新能源汽車及零部件、智能制造、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、輕工陶瓷、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)牧高新等產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域性示范基地。

2019年7月，由四川綠然集團(tuán)有限責(zé)任公司投資150億元建設(shè)的電子電路產(chǎn)業(yè)園項目，正式落戶榮昌國家高新區(qū)，這也是落戶我市的首個電子電路產(chǎn)業(yè)園項目。

電子電路板是電子信息產(chǎn)業(yè)的基石，其下游應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，覆蓋通信、計算機(jī)、消費(fèi)電子、汽車電子等，榮昌電子電路產(chǎn)業(yè)園建成后，將為重慶、成都的筆電、汽車產(chǎn)業(yè)提供更低成本的本地化配套。

“在成渝中部，4個國家高新區(qū)連片布局，這在全國都非常少見?！睒s昌高新區(qū)黨工委書記、管委會主任常曉勇說，榮昌將充分發(fā)揮成渝中部4個國家高新區(qū)連片優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，把榮昌“一頭豬”“一片陶”“一匹布”等特色產(chǎn)業(yè)做成支柱性產(chǎn)業(yè)。