摘要：城市規(guī)劃管理水平直接影響著城市整體發(fā)展水平，即城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵標(biāo)志。本研究首先分析了城市規(guī)劃基本概念與現(xiàn)狀，然后分析城市規(guī)劃管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題分析結(jié)果，提出為了能夠有效的解決城市規(guī)劃管理問(wèn)題，應(yīng)采取的對(duì)策包括創(chuàng)新城市規(guī)劃管理理念、健全城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制、提高土地資源利用合理性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問(wèn)題;對(duì)策

在城市快速發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義越來(lái)越明顯，這是因?yàn)槌鞘械目焖侔l(fā)展會(huì)帶來(lái)土地資源緊張等問(wèn)題，而如果缺乏合理的城市規(guī)劃對(duì)策，將會(huì)提高城市土地資源處理的不科學(xué)性。在城市化經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下，城市規(guī)劃管理水平直接關(guān)系著其是否能夠合理利用土地資源，是否能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合發(fā)展提供支撐。

一、城市規(guī)劃基本概念與現(xiàn)狀

城市規(guī)劃是指按照行政相關(guān)制度、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量，對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的規(guī)劃，并根據(jù)城市的等級(jí)、大小等調(diào)整城市規(guī)劃管理方案。近年來(lái)，隨著大規(guī)模城鎮(zhèn)化提出經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)策略，尤其是對(duì)于中小型城市而言，其文化、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。通過(guò)分析城市規(guī)劃管理方案的實(shí)施目標(biāo)，可知現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理方案仍存在不足，而為了能夠提高城市的發(fā)展質(zhì)量與速度，將之建立成為具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市，仍需要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理對(duì)策。

二、城市規(guī)劃管理問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃管理理念落后

根據(jù)目前城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀可知，城市發(fā)展更傾向于連續(xù)發(fā)展模式，此種城市發(fā)展模式帶有明顯的擴(kuò)張性，即城市發(fā)展模式仍處于低層次水平。城市規(guī)劃管理理念落后問(wèn)題還表現(xiàn)在，諸多城市都存在城市發(fā)展模式較為單一、獨(dú)立，為出現(xiàn)城市管理效率低、無(wú)序等問(wèn)題，為城市的發(fā)展埋下隱患，不利于將發(fā)展成為宜居、舒適的城市。

（二）缺乏城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制

城市發(fā)展應(yīng)以群體或是集體的形式發(fā)展，但是，目前很多城市規(guī)劃缺乏城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，僅通過(guò)單一的點(diǎn)展開城市規(guī)劃管理工作。在城市規(guī)劃管理與城市發(fā)展中，相關(guān)部門未能進(jìn)行總體的把握與協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城市之間的規(guī)劃發(fā)展沒(méi)有直接聯(lián)系，未能整合農(nóng)村、城市之間的劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，無(wú)法達(dá)到城市規(guī)劃發(fā)展空間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)分布均帶來(lái)難度與挑戰(zhàn)。

（三）土地資源利用缺乏合理性

在城市規(guī)劃管理理論中，完善居住體驗(yàn)為關(guān)鍵點(diǎn)，所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)合理利用有限的土地資源。但是，很多城市在城市規(guī)劃管理中存在單純追求規(guī)模，未能進(jìn)行合理擴(kuò)建的問(wèn)題，造成在城市發(fā)展中占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地、林地等。另外，城市管理規(guī)劃人員為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，降低了各類型用地規(guī)劃的應(yīng)用比例，采取非合理的壓縮居住用地、綠化等措施，不利于城市，尤其是中小型城市的整體發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、城市規(guī)劃管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）創(chuàng)新城市規(guī)劃管理理念

為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市的良性發(fā)展，在進(jìn)行城市管理規(guī)劃的過(guò)程中，需要以創(chuàng)新城市規(guī)劃管理理念為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。首先，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)，由該專業(yè)的城市規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)成員將城市規(guī)劃管理理念下達(dá)至相關(guān)部門，尤其是下達(dá)至城市發(fā)展基層單位內(nèi)，由此形成統(tǒng)一性明顯的城市規(guī)劃管理理念;此外還應(yīng)注重確定各層、各級(jí)政府部門在城市規(guī)劃管理中的責(zé)任范圍，落實(shí)城市規(guī)劃管理方面的實(shí)際任務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新城市規(guī)劃管理理念，讓城市規(guī)劃管理理念能夠處于區(qū)域、乃至國(guó)內(nèi)的前列，將城市真正打造成為現(xiàn)代性明顯的城市，并以一流先進(jìn)的城市規(guī)劃管理理念為基礎(chǔ)，帶動(dòng)該城市的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理的逐步升級(jí)。

（二）健全城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制

體制問(wèn)題是限制城市規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，解決了城市規(guī)劃管理中存在的體制問(wèn)題，也將是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要前提。首先，應(yīng)在城市規(guī)劃管理中，整改、梳理城市規(guī)劃管理松散的現(xiàn)狀，整合有限的城市規(guī)劃發(fā)展資源，聽取群眾對(duì)于城市規(guī)劃管理提出的建議，在不斷完善城市發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建、健全城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，將之發(fā)展成為固化、規(guī)律性強(qiáng)的制度;其次，以現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)為支撐，建立以市政設(shè)施、環(huán)境、社會(huì)單位、人口為主要內(nèi)容的服務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)管理信息庫(kù)，由此真正解決城市規(guī)劃管理中信息資源共享與整合等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效、精確的城市規(guī)劃管理工作，并同時(shí)整合農(nóng)村、城市之間的劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì);最后，健全城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，還要求其完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，諸如減災(zāi)措施、防災(zāi)措施、市政設(shè)施等，進(jìn)而全方位實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理方案的完善與發(fā)展。

（三）提高土地資源利用合理性

現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設(shè)與管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)人、社會(huì)、環(huán)境、城市等多方面的和諧共存，為了能夠解決城市規(guī)劃管理中存在的土地資源利用方面的問(wèn)題，需要利用創(chuàng)新、先進(jìn)的城市規(guī)劃管理理念，提高土地資源利用的合理性。首先，完善城市環(huán)保性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高核心技術(shù)升級(jí)速度，加強(qiáng)對(duì)搶占土地資源的企業(yè)的管理力度;然后，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行科學(xué)改造，尤其解決老城區(qū)的土地資源利用問(wèn)題，重點(diǎn)改造老城區(qū)存在的環(huán)境污染源，對(duì)老城區(qū)內(nèi)污染性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行有序、科學(xué)的搬遷、改造;對(duì)交通與新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作時(shí)，充分考慮尾氣污染、噪聲等因素對(duì)區(qū)域的影響，并通過(guò)拓寬綠化隔離帶等方式，減少上述因素對(duì)居民、企業(yè)的影響，也能夠保證對(duì)有限的土地資源的合理利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著城市逐漸進(jìn)入全新的關(guān)鍵發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理水平關(guān)系著經(jīng)濟(jì)提速、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、居民生活品質(zhì)，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的健康、有序發(fā)展，需要及時(shí)解決城市規(guī)劃管理中存在的管理理念傳統(tǒng)的問(wèn)題，掌握出現(xiàn)城市規(guī)劃管理理念落后、缺乏城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制、土地資源利用缺乏合理性等問(wèn)題的原因，并采取對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。只有這樣，城市才可以推動(dòng)城市規(guī)劃管理改造，提高城市發(fā)展的持續(xù)和理性與科學(xué)性，確保城市生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐克然，楊一帆，趙彥超，等. 城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制改革與創(chuàng)新研究——以全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市宿遷市為例[J]. 規(guī)劃師，2019，035（010）：53-59.

[2] 曹璐，譚靜，魏來(lái)，等. 我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 中國(guó)工程科學(xué)，2019，21（02）：22-28.

[3] 馬軍杰，張丹，盧銳，等. 中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法研究進(jìn)展及展望[J]. 規(guī)劃師，2018，034（012）：46-53.

[4] 趙坤， 許景權(quán)， 沈遲. 基于人類行為視角的市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃管控措施編制思路探究[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2019，034（010）：2234-2243.

[5] 孫偉，李昆，謝玉靜，等. 中國(guó)特大城市空間規(guī)劃中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的應(yīng)用狀況，原因及對(duì)策研究——基于北京和上海城市總體規(guī) 劃的文本分析[J]. 上海城市規(guī)劃，2020（1）：34-41.

[6] 石飛，沈青. 中國(guó)城市交通擁堵成因與對(duì)策——交通工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析[J]. 城市交通，2019，17（02）：94-99.

作者簡(jiǎn)介：

吳詠梅，萊西市自然資源局，工程師，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科。