張梅

摘要：為了研究生態(tài)損害賠償制度改革相關(guān)工作，本文基于筆者多年相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)，在理論結(jié)合實(shí)際的前提下開展以賠償為實(shí)例的改革工作問題分析，為同行提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)損壞;賠償;改革;工作

一、引言

生態(tài)環(huán)境與人類的生存與發(fā)展息息相關(guān)，由于早期人類工業(yè)革命的迅速發(fā)展，使大自然生態(tài)環(huán)境遭受到了極大的破壞，威脅到了人們的健康生活與發(fā)展。近幾年，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題引起了高度的重視，并且為了更好地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)原有的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》進(jìn)行了進(jìn)一步完善與改革，作為人類生態(tài)文明體系中的重要內(nèi)容，改革后的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2018年1月1日起開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。新的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的開展階段。新方案的實(shí)施預(yù)示著：“制造污染、群眾受害、政府買單”的問題將得到有效解決。本文基于筆者多年相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)，在理論結(jié)合實(shí)際的前提下開展以賠償為實(shí)例的改革工作問題分析，為同行提供建設(shè)性意見。

二、生態(tài)損害賠償制度改革主要內(nèi)容

筆者認(rèn)為當(dāng)前任何制度的執(zhí)行必須要有強(qiáng)有力的法律支撐，做到有法可依，避免判決與處罰過程中的推諉扯皮現(xiàn)象。在此筆者將其歸根為實(shí)踐問題，任何新事物的發(fā)展都需要實(shí)踐去驗(yàn)證。

例如筆者所在地域發(fā)生跨省垃圾傾倒案，2016年4月外省某縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心與某市某下屬垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司簽訂了《生活垃圾委托處理協(xié)議》，約定該垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司對(duì)某縣生活垃圾進(jìn)行外運(yùn)處置。同年7月，該垃圾清運(yùn)服務(wù)公司以每噸生活垃圾120元的價(jià)格交由王某聯(lián)系有關(guān)電廠焚燒。同年8月王某將垃圾通過碼頭運(yùn)輸，裝卸垃圾進(jìn)入我縣境內(nèi)。同時(shí)王某將運(yùn)入我縣的垃圾非法放在劉某的負(fù)責(zé)管轄區(qū)域，然后由劉某利用挖掘機(jī)將垃圾埋掉。王某和劉某在兩個(gè)月的時(shí)間里通過這種方式非法掩埋垃圾其千余噸，造成周邊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定傾倒掩埋在宕口的固體廢物屬于有毒物質(zhì)。2017年12月13日，馬鞍山市中級(jí)人民法院以污染環(huán)境罪判處王某、劉某承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

污染事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)組織相關(guān)部門對(duì)傾倒的固體廢物進(jìn)行了應(yīng)急處置。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制的應(yīng)急處置方案估算：宕口池塘內(nèi)污水綜合處置費(fèi)用約59.6-89.4萬(wàn)元;固體廢物綜合處置費(fèi)用約99.62萬(wàn)元;受污染土壤綜合處置費(fèi)用約77.25萬(wàn)元;滲濾液和場(chǎng)地積水處置量暫時(shí)無法準(zhǔn)確判斷，費(fèi)用難以估算。

三、生態(tài)損害賠償制度改革中存在的不足

（一）工作實(shí)踐中的問題

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)中，各個(gè)部門的職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，職責(zé)不夠明確。在當(dāng)前行政權(quán)力不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下，政府職能的多元化越來越凸顯。在生態(tài)環(huán)境損害的賠償問題方面，政府部門的相關(guān)行政機(jī)關(guān)單位表現(xiàn)出極強(qiáng)的主動(dòng)性、強(qiáng)制性和高效性。但是在這種背景下，我國(guó)政府相關(guān)部門的監(jiān)督和索償機(jī)構(gòu)就很容易出現(xiàn)履職錯(cuò)位的情況。下面以《環(huán)境保護(hù)法》舉例說明，以生態(tài)環(huán)境行政部門為例，該部門必須按照相關(guān)規(guī)定履行法定職責(zé)?！陡母锓桨浮芬?guī)定，省政府和地級(jí)政府將作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，并對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門既是“權(quán)利人”又是“義務(wù)人”，其身份參差不齊，不利于生態(tài)損害賠償法實(shí)施的順利進(jìn)行。

有重復(fù)的處罰。由于現(xiàn)行法律的規(guī)定不完善，難以準(zhǔn)確地測(cè)量，評(píng)估和計(jì)算受損生態(tài)環(huán)境的價(jià)值以補(bǔ)償生態(tài)損害，并且缺乏有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制來確保各種措施的連接和實(shí)施程序?qū)е铝艘粋€(gè)實(shí)際的過程。污染公司的責(zé)任不明確，有時(shí)他們不僅必須承擔(dān)刑事責(zé)任，而且還必須支付行政罰款，甚至賠償財(cái)產(chǎn)損失和各種民事責(zé)任的受害者。一方面，這種反復(fù)的懲罰增加了公司的壓力，并沒有導(dǎo)致受損生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù);另一方面，這也挫傷了公司主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的積極性，因?yàn)榫揞~賠償金可能導(dǎo)致公司破產(chǎn)。

（二）理論上的不足

生態(tài)補(bǔ)償損害的實(shí)質(zhì)性制度缺失?！陡母锓桨浮繁M管已為補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害建立了某些規(guī)定，但僅對(duì)該實(shí)體的系統(tǒng)進(jìn)行了初步的探索和研究，仍然有許多領(lǐng)域需要改進(jìn)和完善，該計(jì)劃是沒有法律規(guī)定的政策文件。例如，《改革方案》沒有就共同承擔(dān)環(huán)境污染的企業(yè)責(zé)任問題作出比較想詳細(xì)的說明。一些環(huán)保意識(shí)較差公司經(jīng)常出于諸如經(jīng)濟(jì)效率低下和缺乏治理技術(shù)之類的原因而推卸責(zé)任，并將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給地方政府?！豆痉ā芬?guī)定了公司股東的有限責(zé)任制，但是《改革方案》沒有相關(guān)規(guī)定，因此，在污染公司破產(chǎn)后，沒有明確的依據(jù)要求污染公司承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任。

有必要完善生態(tài)環(huán)境破壞的財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制?！陡母锓桨浮穬H規(guī)定將對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償資金納入同級(jí)財(cái)政，但沒有明確規(guī)定如何使用專項(xiàng)補(bǔ)償資金進(jìn)行環(huán)境治理和恢復(fù)的規(guī)定，也沒有系統(tǒng)的機(jī)制。生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償資金保障體系。例如，美國(guó)的《石油污染法》通過預(yù)防性石油責(zé)任基金保證履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和賠償責(zé)任。

四、生態(tài)損害賠償制度改革工作的完善建議

（一）制度構(gòu)建與完善

闡明法律概念，賠償責(zé)任的構(gòu)成，賠償方法等。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)有關(guān)股東有限責(zé)任的《公司法》的有關(guān)法律規(guī)定，確定公司對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與相關(guān)股東和實(shí)際控制人共同使用公司的獨(dú)立性，規(guī)避了對(duì)環(huán)境損害的責(zé)任，公司將承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任。借鑒美國(guó)《清潔水法》《石油污染法》和其他域外法律有關(guān)保護(hù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和賠償責(zé)任實(shí)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的管理制度《改革方案》，并努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)賠償基金專用于環(huán)境治理和恢復(fù)。

（二）明確政府的法律職責(zé)順位

《試點(diǎn)方案》中明示：國(guó)務(wù)院授權(quán)省、市政府對(duì)造成環(huán)境污染，生態(tài)退化和環(huán)境要素發(fā)生不利變化的犯罪者提起訴訟，評(píng)估和恢復(fù)受到破壞的生態(tài)價(jià)值，并在違反者的情況下進(jìn)行修復(fù)失敗承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，將專門為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境籌集損害賠償基金。省，市，州政府是權(quán)利的所有者，它們只能與政府的環(huán)境執(zhí)法職能協(xié)調(diào)，并闡明這兩種職能的順序，即執(zhí)法職能。環(huán)境行政法的第一部是環(huán)境法的適用。在允許地方政府提出損害賠償要求之前，該部門已經(jīng)履行了其管理職責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

如今，絕大多數(shù)人們已經(jīng)深刻意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于人類生存與發(fā)展的重要性。因此在我國(guó)全面實(shí)施環(huán)境申訴中的生態(tài)損害賠償制度是人類文明發(fā)展的一個(gè)必然需求和剛性需求。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞直接影響到人類的最基本的生存條件，我們每一個(gè)人都應(yīng)該成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的志愿者，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來，最大限度降低生態(tài)環(huán)境的損害。生態(tài)破壞對(duì)世界的破壞是普遍的，維護(hù)生態(tài)環(huán)境是全人類的責(zé)任。但是，中國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶匀粌H限于財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的賠償（包括精神損害賠償）。在這種國(guó)情的基礎(chǔ)上，我們將借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)在保護(hù)環(huán)境方面的訴訟實(shí)例。關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)睦碚摵土⒎閾p害賠償作出了貢獻(xiàn)。

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