摘要：當(dāng)城市的增長(zhǎng)主題與收縮的現(xiàn)實(shí)碰撞以后，城市收縮的研究顯得十分必要。本文研究了城市收縮帶來(lái)的影響，并以伊春市為實(shí)證對(duì)中國(guó)的城市收縮進(jìn)行了探索性的研究，比較其建立在人口收縮基礎(chǔ)上的城市發(fā)展差異度分析，有針對(duì)性地對(duì)不同類型的收縮城市提出可持續(xù)發(fā)展的參考性建議。

關(guān)鍵詞：城市收縮;影響;伊春市;可持續(xù)發(fā)展

“增長(zhǎng)”從來(lái)都是城市發(fā)展的主旋律，收縮的現(xiàn)象在不同等級(jí)規(guī)模的城市皆有出現(xiàn)，學(xué)界對(duì)相關(guān)問題的討論逐漸增加，體現(xiàn)了城市問題研究更加多元化的趨勢(shì)。學(xué)者們開始就城市在逆增長(zhǎng)的場(chǎng)景下，發(fā)展道路會(huì)如何進(jìn)行演變以及在收縮的條件下如何可持續(xù)發(fā)展的問題展開了前瞻性的研究。在二十世紀(jì)九十年代初期，學(xué)術(shù)界即以“收縮城市”為題，在全球范圍就經(jīng)歷了人口縮減和經(jīng)濟(jì)衰退的城市樣本展開了研究，以單個(gè)樣本城市持續(xù)收縮過程的縱向深度剖析和多個(gè)樣本城市既成事實(shí)的橫向展開比較的研究方法，力圖對(duì)城市生命周期的階段性發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行揭示，通過解釋城市非增長(zhǎng)性變化中城市發(fā)展的各種動(dòng)因-機(jī)制-后果的理論進(jìn)行構(gòu)建。長(zhǎng)期以來(lái)的城市發(fā)展實(shí)踐中，城市管理者和規(guī)劃師們一直對(duì)收縮問題忽視甚至抵觸，“收縮”基本未能進(jìn)入他們的規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，對(duì)于收縮城市基本的規(guī)劃原則和方法也未曾建立。

建立在以上認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)城市收縮的影響進(jìn)行了總結(jié)，以伊春市為實(shí)證，通過其2006-2015年間的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析對(duì)中國(guó)的收縮城市進(jìn)行探索性研究，就其在人口收縮的城市發(fā)展進(jìn)行分析，并針對(duì)其發(fā)展過程中的特殊性提出一定的參考性建議。

一、收縮城市的影響

（一）人力資源缺失

人口的持續(xù)流出使得收縮城市面臨的首要問題就是人力資源的缺失。收縮城市以往的發(fā)展往往建立在以單一資源或產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提條件下，其人口的職業(yè)教育也以為這類產(chǎn)業(yè)的服務(wù)為主要方向，產(chǎn)業(yè)工人的招募方式也基本依賴于家庭或個(gè)人為主的社會(huì)關(guān)系。在很長(zhǎng)時(shí)間如此模式下，收縮城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題愈加困難直接表現(xiàn)為收縮城市的中小企業(yè)雇員比例小于非收縮城市。以利物浦和萊比錫為例，2001年其中小型和自雇用員工比例分別為4.9%和7.4%，遠(yuǎn)低于英國(guó)和德國(guó)全境比率的6.9%和10.1%[12]。

收縮城市流出人口大部分為青壯年，相對(duì)更有能力、具有更高學(xué)歷、掌握一定技能、更有創(chuàng)新力。這些人才是地方創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的，他們的離開使得地方創(chuàng)新體系與全球化進(jìn)程更加脫離，城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。

（二）財(cái)政危機(jī)爆發(fā)

收縮城市的財(cái)政問題將尤為突出，表現(xiàn)在以下方面：首先，基于城市增長(zhǎng)為前提的公共財(cái)政支出大打折扣;其次，在人口減少和個(gè)人及企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑后，地方稅收下降，地方可支配財(cái)政收入即減少;第三，空置建筑的增加使得地方相應(yīng)稅收減少，并且由于對(duì)未來(lái)房屋價(jià)格的未來(lái)預(yù)期悲觀，房產(chǎn)價(jià)格低迷;最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率下降，收縮城市的物理空間并不會(huì)隨著城市的收縮而減小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都必須維持收縮前的規(guī)模。所以對(duì)收縮城市而言，人口總量的減少并不意味著財(cái)政支出的減少，人均財(cái)政支出會(huì)隨人口的減少而增長(zhǎng)，同時(shí)城市還要承擔(dān)區(qū)域間人口遷移造成的額外成本[1]。

（三）空置建筑增加

收縮城市中人口減少的現(xiàn)象造成了的房屋與土地空置率的迅速上升，不但使不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅收銳減，同時(shí)還對(duì)城市公共環(huán)境、治安等方面造成了非常大的影響。在收縮城市中，防止向空置土地非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾等有害物質(zhì)成為相關(guān)管理部門的巨大挑戰(zhàn)。并且處于收縮進(jìn)程中的老工業(yè)城市治理業(yè)已常年工業(yè)污染的土壤將耗費(fèi)大量的資金[2]?？罩媒ㄖo城市低收入人群、失業(yè)者甚至犯罪分子提供了免費(fèi)的居住空間，因而極易成為滋生賭博、販毒等非法活動(dòng)并成為流行病的爆發(fā)區(qū)。一個(gè)地方的犯罪案件的增加與被遺棄遺棄的土地和建筑面積呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，空置建筑的不斷增加帶來(lái)了罪案的相應(yīng)增加，并導(dǎo)致該地居民對(duì)該地區(qū)不安全感的不斷增加而不斷撤離[3]。如果對(duì)建筑空置現(xiàn)象不進(jìn)行干預(yù)，這種現(xiàn)象會(huì)呈現(xiàn)出不斷向周邊街區(qū)蔓延的趨勢(shì)，甚至有可能跨越城市邊界，散播到其他地區(qū)。

（四）規(guī)劃難度加大

目前，城市規(guī)劃的方向都是增長(zhǎng)型規(guī)劃，是建立在過去發(fā)展方式總結(jié)的基礎(chǔ)之上。因此，當(dāng)城市發(fā)生收縮現(xiàn)象時(shí)，規(guī)劃與實(shí)際情境的一致性不同，其有效性也就大打折扣。尤其是城市收縮表現(xiàn)為人口規(guī)模變化無(wú)規(guī)律，規(guī)劃預(yù)測(cè)的難度就會(huì)加大。以德累斯頓為例，上世紀(jì)九十年代經(jīng)歷人口流失時(shí)，其城市規(guī)劃預(yù)測(cè)人口將大增;2000年左右人口規(guī)模穩(wěn)定時(shí)，其城市規(guī)劃預(yù)測(cè)人口將大增收縮;2000年后人口持續(xù)增長(zhǎng)，其城市規(guī)劃預(yù)測(cè)人口穩(wěn)定[4]。規(guī)劃師所面臨的另一個(gè)規(guī)劃難題在于城市內(nèi)空置建筑與土地對(duì)新投資者的吸引力過低。地方與國(guó)際投資者們往往偏好于在城市外圍建設(shè)新區(qū)，而不是發(fā)展內(nèi)城中可達(dá)性低并遭受污染的舊區(qū)。因此，這導(dǎo)致空置建筑與土地的治理和利用問題成為在收縮城市中長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不易解決的難題之一。

二、中國(guó)典型收縮城市—伊春市的實(shí)證分析

由上文研究可看出，收縮城市的核心特征是人口數(shù)量的下降，并伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。張學(xué)良等將中國(guó)的收縮城市定義為：“兩次人口普查年間（2000年至2010年），人口增長(zhǎng)率為負(fù)的城市，在較大空間尺度上，表現(xiàn)為地級(jí)市（地區(qū)、自治州、盟）的收縮;在較小空間尺度上，表現(xiàn)為縣市（區(qū)）的收縮。[5]”判定中國(guó)城市是否發(fā)生收縮的現(xiàn)象如果僅僅以2000年和2010年2次人口普查為基本數(shù)據(jù)，從研究時(shí)段上來(lái)講不足以對(duì)城市收縮的現(xiàn)象做出準(zhǔn)確判斷，需要繼續(xù)加入其他年份人口尤其是六普后的數(shù)據(jù)來(lái)作出更有力的說(shuō)明。楊東峰等指出了中國(guó)城市收縮的人口流失和空間擴(kuò)張悖論現(xiàn)象，是在全球復(fù)雜性背景下快速城市化進(jìn)程和地方發(fā)展機(jī)制相互作用的產(chǎn)物[6]。雖然人口的總量是上升的，但引起了人口密度的持續(xù)下降，進(jìn)一步加劇了表象上的城市收縮問題。人口密度雖然可從一個(gè)方面反映城市收縮的問題，但人口總量的縮減更是實(shí)質(zhì)性的。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)，只要城市的人口總量在一段持續(xù)的時(shí)間內(nèi)沒有呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，就不應(yīng)將其列入收縮城市的范圍內(nèi)。同時(shí)期人口密度的下降只能說(shuō)明城市物理空間范圍的擴(kuò)大，是城市發(fā)展過程中的無(wú)序蔓延問題。

本文將以黑龍江省伊春市進(jìn)行實(shí)證研究，通過2005-2015年的伊春市人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資等方面對(duì)伊春市的收縮現(xiàn)象進(jìn)行多維度的評(píng)價(jià)。

（一）伊春市城市收縮現(xiàn)象的人口特征識(shí)別

伊春市是中國(guó)最大的森林城市，在2008年被列入首批資源枯竭城市名單，成為“全國(guó)唯一的國(guó)有林權(quán)改革制度試點(diǎn)和林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”。伊春市的人口數(shù)量從表可以看出自2006年以來(lái)一直呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)。除2007年人口相對(duì)于上年增長(zhǎng)為正數(shù)以外，其他九年的數(shù)據(jù)皆為負(fù)值。從2006-2015年間伊春市人口總量共減少了73748人，人口下降率為6.09%，這是城市收縮最直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃期間人口減少總量為23951人，而在十二五規(guī)劃期間，人口數(shù)下降的幅度更是達(dá)到了一個(gè)新的水平，僅在這五年間人口下降的總數(shù)就達(dá)到了57618人，占到了十年人口下降總量的75.8%。這就說(shuō)明了伊春市人口處在加速下行的通道中，城市進(jìn)一步收縮的可能性加大。同時(shí)從表 中還可以看出，伊春市的人口自然增長(zhǎng)率只有2005年是正值，其余年份皆為負(fù)值，反映了伊春市人口再生產(chǎn)能力的下降。

（二）伊春市城市收縮現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)特征識(shí)別

引起收縮城市的原因復(fù)雜多元，僅以人口指標(biāo)來(lái)衡量收縮城市難以表述 收縮城市的一些深層次特征。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與人口變化特征有著緊密的聯(lián)系，這是在城市化過程中資本運(yùn)動(dòng)的特性所決定的。Harvey和Smith指出，資本在增值的驅(qū)動(dòng)下作出投資、撤資、再投資的決策，有意識(shí)地使城市化的非均衡發(fā)展成為常態(tài)[7]。獲得資本投資的地區(qū)成為發(fā)展中的贏家，失去資本投資或失去投資吸引力的地區(qū)就成為人口下降的收縮城市。并且，資本增長(zhǎng)所依賴的空間要素 是不斷變化的，再投資趨向于在新環(huán)境下重新布局，而擺脫舊有要素環(huán)境的阻礙和束縛。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造發(fā)展奇跡的同時(shí)，也造成了舊區(qū)的衰落和收縮。

伊春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)在進(jìn)入到十二五規(guī)劃期間應(yīng)該說(shuō)是不容樂觀的，不但GDP總量在2014年、2015年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人均GDP水平也呈現(xiàn)了同樣的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的增速放緩甚至下滑同樣對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生了影響，由圖2可看出伊春市在十一五期間的地方財(cái)政收入上漲幅度基本保持在35%以上，但在2013年達(dá)到了峰值245827萬(wàn)元后，2014、2015連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。同期，伊春市的固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年出現(xiàn)了大幅下滑的現(xiàn)象，充分表明了投資者對(duì)該市投資信心不足，市場(chǎng)相對(duì)疲軟。而伊春市的房地產(chǎn)市場(chǎng)更是在2014年出現(xiàn)了50%以上的大幅削減，人口遷出帶來(lái)的累積效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）伊春市城市收縮現(xiàn)象的原因和影響

當(dāng)今的城市收縮不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性過程，而是一個(gè)由多元因素導(dǎo)致多種后果綜合交叉影響下的系統(tǒng)過程[8]。伊春市人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的變化之下隱含的是社會(huì)文化生活的變遷以及城市化軌跡的更替或逆行。伊春市是典型的資源城市，而且是最為初級(jí)的森林資源。在國(guó)家減少木材的砍伐，再到現(xiàn)在的徹底禁伐，在2013-2015三年間伊春市實(shí)行了生態(tài)保育的政策。在無(wú)法伐木的同時(shí)，還伴隨著伊春市人口的流失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的痛苦?，F(xiàn)有的企業(yè)如果無(wú)法在變革中突出重圍，就會(huì)有部分甚至是大部分企業(yè)倒閉，這樣就會(huì)導(dǎo)致資本撤離和用地閑置，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和生存空間的驅(qū)動(dòng)力下，大量的人口尤其是青壯年離開去別地尋求發(fā)展。人口流失又導(dǎo)致城市投資吸引下降，人力資源不足影響資本長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的前景預(yù)估，城市資本進(jìn)一步流失，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。再加上伊春市本身人口的自然增長(zhǎng)率為負(fù)值，剩余人口老齡化問題嚴(yán)重，人口自然減少和人口流失共同加速了伊春市人口總量的下降。在人口變化視角下的人口衰減和資本累積視角下的經(jīng)濟(jì)衰退共同構(gòu)建了城市的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，成為直接影響伊春市城市收縮現(xiàn)象的兩大主因。

可以預(yù)見到的是，伊春市城市收縮帶來(lái)影響是嚴(yán)重的。首先是人力資源的匱乏。伊春市原來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為伐木業(yè)，這一行業(yè)的工人從事強(qiáng)度較高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，平均年齡超過40歲。在禁伐的政策出臺(tái)后，伐木工人可能成為消失的工種。而以前的伐木工人大多是以“接班”的方式進(jìn)入到該行業(yè)中，經(jīng)過“傳幫帶”的方式完成職業(yè)培訓(xùn)。這一職業(yè)在本地青壯年眼里幾乎毫無(wú)吸引力，絕大部分都不會(huì)選擇進(jìn)入該行業(yè)就業(yè)。隨著有更多知識(shí)、更高技能、更富創(chuàng)新力的青壯年的離開，伊春市的創(chuàng)新體系將有可能在在人才的流失中與主流的道路越來(lái)越背離，城市在整個(gè)區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)越來(lái)越弱。其次，空置建筑的增加。伊春市區(qū)尤其是已建成十年的新區(qū)同樣都是地廣人稀，活躍其中的人群更多的是老人和兒童。一個(gè)收縮的城市，向空置的樓宇傾倒垃圾成為環(huán)境問題之一，尤其還有可能發(fā)生其中的未來(lái)的治安問題的考慮。同時(shí)由于舊城區(qū)改造的成本高于新開發(fā)土地，投資者也更傾向于參與新城區(qū)的建設(shè)，給未來(lái)的城市規(guī)劃增加了更大的難題。最后，公共財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。從上文伊春市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可說(shuō)明伊春市財(cái)政收入下降后支出并未隨之減少，這印證了上文中提出的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率下降問題。

三、結(jié)論與討論

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩、投資取向的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，中國(guó)改革開放以來(lái)的高速增長(zhǎng)期不再，城市發(fā)展進(jìn)入到相對(duì)平緩的階段。城市收縮是以人口的縮減為主要表現(xiàn)的城市發(fā)展現(xiàn)象，成為部分城市發(fā)展過程中的“新常態(tài)”。需要指出的是國(guó)際上對(duì)城市收縮現(xiàn)狀進(jìn)行判斷通常是利用人口普查數(shù)據(jù)的方法，但由于中國(guó)人口普查是十年一次，五普六普之間的間隔不夠長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況不能夠充分反映。中國(guó)收縮城市需要使用最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與以往人口數(shù)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行識(shí)別，才對(duì)收縮現(xiàn)象有更清楚的認(rèn)識(shí)。目前，中國(guó)城市化的大方向仍是快速加上升，城市收縮仍表現(xiàn)為城市發(fā)展周期的表面現(xiàn)象。若要對(duì)城市衰敗進(jìn)行客觀的預(yù)測(cè)，必須將宏觀尺度上城市人口空間結(jié)構(gòu)的研究同微觀的街道或居民戶數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，再進(jìn)一步對(duì)城市發(fā)展活力和城市競(jìng)爭(zhēng)力等潛力因素進(jìn)行判斷，才能得到更為準(zhǔn)確的結(jié)論。因此在未來(lái)的研究中，首先要認(rèn)識(shí)到城市收縮是未來(lái)城市發(fā)展過程中可能經(jīng)歷的一個(gè)階段，對(duì)部分城市意味著衰敗的開始，對(duì)部分城市卻意味著新生。研究收縮城市既不能忽視其的存在，也不能采取對(duì)抗的態(tài)度，它提供了一個(gè)城市生命周期研究的新框架以待探討。

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作者簡(jiǎn)介：

景麗（1977-），女，漢，甘肅天水人，教授，博士，主要從事城鎮(zhèn)化問題研究。

課題：本文是2017年度甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅省少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程研究—基于內(nèi)部耦合的視角》（YB111）的階段性成果。