劉煜

摘要：會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，在專業(yè)能力勝任范圍內(nèi)為政府部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，本文從會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的角度分析了行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要原則，在次基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任、推進(jìn)“放管服”改革、深化執(zhí)行監(jiān)督管理、持續(xù)完善信息公開(kāi)機(jī)制等一系列行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政專項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)管理

為了進(jìn)一步提升資金使用的規(guī)范程度，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金，行政事業(yè)單位必須要落實(shí)嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)的、針對(duì)性的管控，保證相應(yīng)資金切實(shí)應(yīng)用于規(guī)劃項(xiàng)目中?；谶@樣的情況，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作策略。

1.行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要原則分析

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中需要遵循的原則主要如下：第一，突出重點(diǎn)。結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，確保資金應(yīng)用于重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，統(tǒng)籌引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)資金的統(tǒng)籌性使用。第三，分配規(guī)范。針對(duì)所有可以使用因素法分配的專項(xiàng)資金，必須要應(yīng)用因素法完成分配。第四，注重績(jī)效。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與事業(yè)單位的預(yù)算安排、職能人員薪資待遇等相掛鉤。第五，公開(kāi)透明。在事業(yè)單位內(nèi)全面落實(shí)公告公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金信息公開(kāi)。第六，權(quán)責(zé)明確。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。

2.行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略探究

2.1切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任

應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)際需求，組建起專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門，尤其完成對(duì)單位內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的全面性管理。實(shí)踐中，專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)定期清理項(xiàng)目、科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金子項(xiàng);制定相關(guān)具體管理辦法和申報(bào)制度，及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。同時(shí)，在行政事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門還要對(duì)資金支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等承擔(dān)主體責(zé)任。

2.2推進(jìn)“放管服”改革

實(shí)踐中，針對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理，賦予市縣更大的資金自主權(quán);創(chuàng)新支持發(fā)展方式，將“撥改投”、“無(wú)償轉(zhuǎn)有償”等財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)予以條文固化;同時(shí)引入專項(xiàng)資金信用管理要求，通過(guò)信用審查、信用信息共享、強(qiáng)化失信懲戒等措施提高專項(xiàng)資金信用管理水平，明確中介機(jī)構(gòu)出具不實(shí)報(bào)告的，在3年內(nèi)不采信其對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作而出具的報(bào)告;還從管理原則、設(shè)立專項(xiàng)時(shí)的績(jī)效評(píng)估、重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告到專章規(guī)定績(jī)效管理和監(jiān)督，確立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系[1]。

2.3深化執(zhí)行監(jiān)督管理

出于對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作質(zhì)量的考量，必須要進(jìn)一步深化對(duì)相應(yīng)工作展開(kāi)情況的監(jiān)督與管理，避免行政事業(yè)單位中建立起的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度流于形式。在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)完成的工作內(nèi)容如下所示：第一，對(duì)各級(jí)審計(jì)部門的職責(zé)落實(shí)情況展開(kāi)監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)部門切實(shí)發(fā)揮出對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能。第二，要求行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格依照“事前支持項(xiàng)目”和“事后支持項(xiàng)目”的不同類型落實(shí)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控工作，從源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)“失信聯(lián)合懲戒黑名單”等問(wèn)題企業(yè)的管控與把關(guān)，提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與防范的實(shí)效性[2]。第三，在項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)管理工作中，落實(shí)全面自評(píng)、部分復(fù)核和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，以此達(dá)到保證財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的效果，桂東推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政資源配置效率的提升。

2.4持續(xù)完善信息公開(kāi)機(jī)制

信息公開(kāi)是有關(guān)保障公民了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而組成的法律制度，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金，必須要及時(shí)向廣大人民群眾公示使用情況，由群眾監(jiān)督，并以此提升群眾對(duì)行政事業(yè)單位工作的認(rèn)可程度?；诖诉@樣的情況，需要持續(xù)完善信息公開(kāi)機(jī)制。在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)完成的工作內(nèi)容如下所示：第一，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政信息的公開(kāi)，加大在“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)方面的投入力度。針對(duì)行政事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金，在落實(shí)管理工作中，必須要主動(dòng)接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，以此保障專項(xiàng)資金陽(yáng)光透明運(yùn)行。第二，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放管理的全流程實(shí)施監(jiān)控，確保監(jiān)管工作涵蓋于項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、結(jié)果公示、績(jī)效評(píng)價(jià)、投訴反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，促使行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益增高。

2.5其他

第一，在資金的使用和執(zhí)行上，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行信用審查。

第二，在預(yù)算績(jī)效管理和考核方面，要求省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)省財(cái)政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，同時(shí)要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，并開(kāi)展自評(píng)。

第三，在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，依托先進(jìn)技術(shù)手段完成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管控。因此，在進(jìn)行人員培訓(xùn)工作中，除了要強(qiáng)化其專業(yè)能力之外，還要實(shí)施計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員在信息化方面的綜合能力，確保行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。

3.總結(jié)

綜上所述，在明確財(cái)政專項(xiàng)資金管理主要原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)切實(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任、推進(jìn)“放管服”改革、深化執(zhí)行監(jiān)督管理、持續(xù)完善信息公開(kāi)機(jī)制等工作的展開(kāi)。提升了財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效率效果，強(qiáng)化了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用率，推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋磊.新時(shí)代下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)界，2020（29）：6-8.

[2]劉珍妮.試論事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施[J].時(shí)代金融，2020（23）：99+138.