張志國(guó)

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于車(chē)改的工作越來(lái)越重視，在車(chē)輛管理方面有了更多新的要求，并不斷推動(dòng)車(chē)改的落實(shí)與發(fā)展。但同時(shí)，車(chē)管制度的發(fā)展卻不能夠與當(dāng)前的新形式同步，其傳統(tǒng)管理方式與當(dāng)今時(shí)代有所脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。此外，車(chē)輛的駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)與安全心理意識(shí)仍需提升。社會(huì)上廣泛存在是多車(chē)少的現(xiàn)象，且車(chē)輛調(diào)度的隨意性更是普遍化。促進(jìn)機(jī)關(guān)車(chē)輛管理制度化，規(guī)范化，合理化，完善車(chē)輛管理制度是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：車(chē)輛管理模式;創(chuàng)新與發(fā)展;管理改革

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化技術(shù)也在蓬勃發(fā)展，車(chē)輛的技術(shù)也有一定的進(jìn)步。然而在車(chē)輛管理方面仍存在不足和缺陷，因此，這就需要提高對(duì)車(chē)輛管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。車(chē)輛駕駛?cè)藛T在整體數(shù)據(jù)方面還有待提高，許多駕駛?cè)藛T仍然存在僥幸心理，對(duì)于車(chē)輛管理制度也不完善，無(wú)法有效的適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)環(huán)境下的管理模式。過(guò)度的隨意性、自由散漫，都會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛在管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，部分單位在進(jìn)行車(chē)輛管理方面仍然沿用傳統(tǒng)模式。本篇文章中圍繞著如何對(duì)機(jī)關(guān)車(chē)輛進(jìn)行整改和管理，首先論述了目前管理模式的背景，分析該管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，以及管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的整改措施。改變傳統(tǒng)的管理方法，促進(jìn)車(chē)輛管理更加先進(jìn)化科學(xué)化，提高車(chē)輛服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)行合理的管理控制，提升車(chē)輛安全運(yùn)行的效率。

一、我國(guó)公車(chē)改革管理模式的定義及背景分析

（一）公車(chē)改革管理模式的定義

學(xué)術(shù)界對(duì)公車(chē)的普遍定義一般是指：為各大團(tuán)體、機(jī)關(guān)、國(guó)企里的重要人員在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)提供一定數(shù)量、一定配置的車(chē)輛。例如：車(chē)政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和行政事業(yè)及其公務(wù)人員等。公務(wù)用車(chē)輛屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)的重要組成部分。關(guān)于公務(wù)用車(chē)，其管理方式還沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的管理法律法規(guī)來(lái)規(guī)范?，F(xiàn)階段的我國(guó)相關(guān)公車(chē)去法律法規(guī)仍然停留在七八十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代中，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能夠適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。相關(guān)公車(chē)管理法規(guī)規(guī)定：相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)使用的公車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)必須相同，這是“一同”方面?！岸悺狈矫姹憩F(xiàn)在配備公車(chē)的檔次是根據(jù)公務(wù)人員官職的大小和公職層次的高低來(lái)決定的，這是現(xiàn)行的公車(chē)管理法律之中濃厚等級(jí)色彩的表現(xiàn)，也就是所謂的管本位的體現(xiàn)。

（二）公車(chē)改革管理模式的背景分析

當(dāng)前公車(chē)改革管理模式仍然是上世紀(jì)七八十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存留下來(lái)的，沿用了傳統(tǒng)模式的按需分配的管理模式。一定程度上，對(duì)當(dāng)前公車(chē)管理體制提供基礎(chǔ)性奠基作用，但同時(shí)，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步上升，傳統(tǒng)的管理模式已逐漸脫離現(xiàn)代化軌道。因此，這種管理模式的弊端也不斷顯露出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)不足的現(xiàn)狀：

1.車(chē)輛運(yùn)行成本過(guò)高。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)用車(chē)已普及，使用的車(chē)輛數(shù)目也很高，但是在使用公務(wù)用車(chē)方面的花銷(xiāo)也很高。其包括有車(chē)輛油費(fèi)、維修費(fèi)以及司機(jī)的工資和各種福利政策等。據(jù)不具體統(tǒng)計(jì)，公務(wù)用車(chē)方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育等公共事業(yè)方面的財(cái)政支出。

2.車(chē)輛使用效率過(guò)低。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)公車(chē)使用中，真正的公車(chē)公用遠(yuǎn)比公車(chē)私用少得多。公車(chē)私用現(xiàn)象廣泛存在。

3.超編配置車(chē)現(xiàn)象存在。我國(guó)公車(chē)超編配置是現(xiàn)代公車(chē)管理模式的一大基本不足現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)公車(chē)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到限制和懲處。在相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定，部長(zhǎng)以下官員不能配備有專(zhuān)用公車(chē)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻也廣泛存在私自配用專(zhuān)用公車(chē)的現(xiàn)象，甚至在該方面的財(cái)政支出非常之高，更是有日益走高現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、我國(guó)公車(chē)改革管理模式的分析

（一）貨幣化公車(chē)改革模式的優(yōu)缺點(diǎn)

貨幣化公車(chē)改革是公車(chē)制度改革中被最廣泛推廣的主要模式之一。據(jù)查閱資料顯示，貨幣化公車(chē)改革是指在原有基礎(chǔ)上使用買(mǎi)賣(mài)、租賃等手段將原有的公車(chē)處理掉，從而得到來(lái)自黨和政府發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。其優(yōu)點(diǎn)是一定程度上降低了財(cái)政的成本?，F(xiàn)階段社會(huì)上廣泛采用較高的車(chē)貼，目的是在降低在優(yōu)化公車(chē)管理模式的同時(shí)，降低成本，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。貨幣化公車(chē)改革的出現(xiàn)，一定程度上減少了公車(chē)私用的現(xiàn)象，在社會(huì)上也形成了良好的效益，更有利于維護(hù)良好的干群關(guān)系。但同時(shí)，其缺點(diǎn)也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、在發(fā)放車(chē)輛補(bǔ)貼方面，存在發(fā)放不公平現(xiàn)象，其主要形式是根據(jù)官員的高低等級(jí)從而進(jìn)行車(chē)補(bǔ)的發(fā)放工作，從而營(yíng)造了一種不公平的不良之風(fēng)。第二、由于不公平的車(chē)輛補(bǔ)貼發(fā)放，公務(wù)人員的工作積極性受到影響。一些較低公職的公務(wù)人員往往在使用完發(fā)放的車(chē)輛補(bǔ)貼之后，工作積極性消失殆盡，不愿拿自己的工資補(bǔ)貼公車(chē)費(fèi)用。

（二）市場(chǎng)化公車(chē)改革模式的優(yōu)缺點(diǎn)

所謂的市場(chǎng)化公車(chē)改革是指：專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)輛組建管理的運(yùn)行中心將公務(wù)車(chē)輛全部收回，并統(tǒng)一管理。市場(chǎng)化公車(chē)管理模式是以一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公車(chē)管理中心為主，以補(bǔ)貼車(chē)輛為輔。市場(chǎng)化公車(chē)管理與貨幣化公車(chē)管理方式相反，但相輔相成，相互補(bǔ)缺，共同形成良好的公車(chē)改革模式。市場(chǎng)化公車(chē)管理制度的出現(xiàn)與發(fā)展使得官本位的主導(dǎo)地位思想逐漸被摒棄，黨員干部的思想得到良好改善轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的公務(wù)人員更加規(guī)范的使用公車(chē)，甚至更多的使用私家車(chē)，形成了“私家公用”的良好現(xiàn)象。一定程度上提升了公務(wù)人員與群眾的環(huán)保節(jié)約意識(shí)，社會(huì)上形成良好的學(xué)業(yè)氛圍，人們更的使用自行車(chē)、乘公交車(chē)或者是步行，由此拉近了黨群干群的緊密關(guān)系。也因此改善了交通擁堵現(xiàn)象，緩解了交通壓力，為人們的出行提供了便利。甚至有效改善了關(guān)于司機(jī)工作的安置不足現(xiàn)象，從而改良了編制問(wèn)題，提升公務(wù)人員的整體素質(zhì)。但同時(shí)，也產(chǎn)生了一些缺陷：由于車(chē)改所成立了機(jī)關(guān)車(chē)輛管理服務(wù)隊(duì)伍中心，對(duì)政府部門(mén)的管理及其辦事效率有所影響。其次，還存在車(chē)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)不合理，以及相關(guān)機(jī)車(chē)服務(wù)隊(duì)伍不完善等問(wèn)題。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難協(xié)調(diào)出合理的方案。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，時(shí)常出現(xiàn)出車(chē)不統(tǒng)一、不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題。最后，由于它是面向市場(chǎng)化的，可能會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的腐敗現(xiàn)象。

三、車(chē)輛管理存在的問(wèn)題

（一）安全意識(shí)仍存在僥幸心理

管理人員是車(chē)輛隊(duì)伍當(dāng)中最重要的一部分，他對(duì)于車(chē)輛管理過(guò)程當(dāng)中有著密不可分的聯(lián)系，管理人員參與車(chē)輛的全程具有重要的作用，更需要管理人員盡職盡責(zé)提升自我的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，堅(jiān)守安全責(zé)任的第一道線，對(duì)于車(chē)輛的使用和管理都要確保其安全性。然而有的車(chē)輛管理人員存在著許多嚴(yán)重的問(wèn)題，就比如說(shuō)不參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)于技能的修煉并不關(guān)心，沒(méi)有一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，安全意識(shí)不高，對(duì)于車(chē)輛行駛安全重視程度不夠，在行駛過(guò)程當(dāng)中會(huì)存在僥幸心理。

（二）管理制度落后、不完善，執(zhí)行不到位

車(chē)輛管理制度也是影響管理改革工作的重要原因之一。雖然在很早之前就已經(jīng)對(duì)車(chē)輛管理制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，但是隨著時(shí)代的變化社會(huì)的進(jìn)步，也會(huì)衍生出許多的實(shí)際問(wèn)題，那么在管理制度方面也存在漏洞，并且在制度執(zhí)行力度方面也有所不足，管理工作落實(shí)不到位。車(chē)輛管理的工作主要是對(duì)車(chē)輛的使用情況，車(chē)輛的出車(chē)時(shí)間車(chē)輛的保養(yǎng)維修和使用費(fèi)用等等方面，然而在這一方面的管理仍然是用傳統(tǒng)的能力制度。也就是采用人工進(jìn)行記錄和查詢，如果采用管理人員來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，那么就會(huì)存在一定的不嚴(yán)謹(jǐn)性，人工出錯(cuò)概率較大，缺乏更精細(xì)化的管理，造成車(chē)輛在管理方面有所忽視。這主要原因歸咎于管理制度落后、不夠完善，管理人員在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中不到位。由于目前對(duì)于車(chē)輛管理的透明度并不高，經(jīng)常會(huì)造成工作對(duì)接時(shí)的疏忽。

（三）車(chē)輛調(diào)度隨意性大

現(xiàn)代化的時(shí)代，使用車(chē)輛的次數(shù)和職業(yè)也越來(lái)越多。就比如說(shuō)，相關(guān)的公務(wù)人員在處理公務(wù)事務(wù)方面有所增加，并且分散于各個(gè)部門(mén)之間還需要進(jìn)行溝通配合，所以用到車(chē)輛的次數(shù)也會(huì)相應(yīng)的增加，然而在人車(chē)方面的協(xié)調(diào)度配合不高。如果說(shuō)，一位公務(wù)人員需要去另外一個(gè)部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接，那么就需要向本部門(mén)申請(qǐng)使用車(chē)輛，需要走較多的流程。然而有的時(shí)候會(huì)因?yàn)榫o急的業(yè)務(wù)需要立馬出車(chē)，那么也會(huì)在車(chē)輛調(diào)度方面有所困難。甚至有的工作人員會(huì)出車(chē)，然而辦公室并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)情況的登記，這樣往往會(huì)出現(xiàn)車(chē)輛調(diào)度隨意性較大的情況。又或者說(shuō)合并同行、分層車(chē)輛的情況，都會(huì)造成管理人員對(duì)車(chē)輛的管理情況并不全面，甚至造成車(chē)輛資源的浪費(fèi)。

（四）車(chē)輛管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄

為了配合工作單位的車(chē)輛調(diào)度工作，車(chē)輛管理人員需要有更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。然而實(shí)際情況反映，車(chē)輛管理人員在這方面的重視程度不夠，出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，存在著一定的私心將公車(chē)私用，或者將車(chē)輛借給其他人使用收取一定的中介費(fèi)等等情況，這就進(jìn)一步的降低了車(chē)輛管理人員的職業(yè)素質(zhì)，對(duì)于車(chē)輛的分配方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

五、車(chē)輛運(yùn)行管理工作的對(duì)策

就目前形勢(shì)而言，對(duì)于車(chē)輛管理方面進(jìn)行改革，就是為了能夠從根本上治理目前存在的問(wèn)題，有效的降低車(chē)輛管理方面的費(fèi)用，提高管理人員的工作效率，強(qiáng)化車(chē)輛管理建設(shè)和規(guī)范質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步提升車(chē)輛管理和服務(wù)品質(zhì)。

（一）強(qiáng)化安全教育學(xué)習(xí)，提升安全責(zé)任意識(shí)

車(chē)輛安全意識(shí)是第一要義。這對(duì)于車(chē)輛管理人員來(lái)說(shuō)是十分重要的，因此需要強(qiáng)化安全教育的相關(guān)知識(shí)。雖然說(shuō)安全教育的知識(shí)內(nèi)容比較廣泛，但是對(duì)于每一位管理人員和駕駛員來(lái)說(shuō)這都是關(guān)鍵一步。需要對(duì)自己的職責(zé)和工作提高重視程度，增加安全責(zé)任意識(shí)，才能夠保證整個(gè)工作科學(xué)合理，在可控制的范圍內(nèi)開(kāi)展。堅(jiān)決克服僥幸心理、不作為、懶政怠政。遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，按照流程合理的進(jìn)行車(chē)輛調(diào)度工作。強(qiáng)化自我安全責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度。

（二）注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高安全行車(chē)水平

管理人員和駕駛員在業(yè)務(wù)技能方面也是非常重要的。他們作為安全行駛的核心，對(duì)于車(chē)輛行駛安全和人身財(cái)產(chǎn)安全都起到了至關(guān)重要的作用。因此，還需要相關(guān)單位對(duì)他們的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)考核進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。無(wú)論是在管理意識(shí)還是車(chē)輛技能方面，都要有一定的了解，就比如說(shuō)汽車(chē)的基本情況、安全行駛的路線，以及汽車(chē)維護(hù)保養(yǎng)方面的知識(shí)，都要有一定的了解。及時(shí)掌握質(zhì)量的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量的管理，能夠在一定程度上減少車(chē)輛安全事故的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于治理車(chē)輛腐敗的有關(guān)規(guī)定

有的車(chē)輛管理人員存在貪污腐敗的情況，最主要是因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)責(zé)任意識(shí)方面不強(qiáng)。這就需要單位嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛腐敗的相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家制定的相關(guān)法律條文進(jìn)行處罰，并且還需要對(duì)車(chē)輛管理人員開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)。車(chē)輛管理人員還需要提升自我的三觀，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)于律己，將車(chē)輛安全紀(jì)律嚴(yán)明作為自己職業(yè)道德底線。如果發(fā)生車(chē)輛管理問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)道，保證車(chē)輛人員的安全。

（四）完善車(chē)輛管理辦法

堅(jiān)持安全第一的原則，增強(qiáng)高效服務(wù)的意識(shí)，就是為了建立健全車(chē)輛管理制度，進(jìn)一步完善車(chē)輛管理方法。要想一個(gè)單位的車(chē)輛做到安全可靠、品質(zhì)高效的工作，那么科學(xué)合理的車(chē)輛管理制度，能夠?yàn)樗麄兲峁└?guī)范的制度保障。首先，要完善管理人員的崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，劃分職責(zé)范圍，規(guī)范每一項(xiàng)工作的流程，落實(shí)好車(chē)輛管理工作的質(zhì)量。其次，要完善管理人員的考核制度。嚴(yán)格落實(shí)好每一位管理人員的工作范圍，一旦出現(xiàn)情況，必須要落實(shí)到個(gè)人責(zé)任獎(jiǎng)罰分明，從根本上提升車(chē)輛管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。最后，車(chē)輛管理制度到晚上離不開(kāi)實(shí)際情況的需要。那么就要深入基層實(shí)際調(diào)研分析管理過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行制度調(diào)整，讓管理工作有章可循提升工作運(yùn)作。

（五）以信息化創(chuàng)新改變傳統(tǒng)管理模式

傳統(tǒng)的管理模式大都是依靠人工來(lái)進(jìn)行的車(chē)輛信息登記和查詢，現(xiàn)代化的發(fā)展下更應(yīng)當(dāng)使用先進(jìn)的信息技術(shù)，依靠信息平臺(tái)的建設(shè)來(lái)講，車(chē)輛信息進(jìn)行及時(shí)的錄入，對(duì)于車(chē)輛的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，管理人員必須要采用統(tǒng)一的管理模式進(jìn)行車(chē)輛的調(diào)度工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)把控，及時(shí)掌握車(chē)輛的動(dòng)態(tài)情況，才能夠有效的改善在管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的管理模式，以信息化的技術(shù)作為支撐，進(jìn)一步保障管理工作的安全可靠。有效的降低了質(zhì)量管理方面的運(yùn)行成本，規(guī)范用車(chē)安全。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)未來(lái)的車(chē)輛管理工作會(huì)用更多的進(jìn)步，在制度方面越來(lái)越科學(xué)，在管理模式上越來(lái)越創(chuàng)新，在管理工作上越來(lái)越規(guī)范。在新形勢(shì)的推動(dòng)下，會(huì)有更多的新型方法和內(nèi)容進(jìn)行探討和研究。本篇文章所提供的參考意見(jiàn)，主要是能夠?yàn)槲覈?guó)未來(lái)的質(zhì)量管理改革工作做好引導(dǎo)，通過(guò)相關(guān)的監(jiān)督管理工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)質(zhì)量管理水平進(jìn)一步提升。

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