谷雨 王穎

摘要：隨著保障房建設(shè)的不斷深入，國家也對其建設(shè)提出了更高的要求，目前我國保障建設(shè)力度不斷加大，發(fā)展速度較快。近兩年來，城市房價漲勢兇猛，房價居高不下，保障房的建設(shè)為中低收入群體提供了住房保障，有利于社會的穩(wěn)定。保障房的建設(shè)需要巨大資金，在實踐中由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在財務(wù)管理方面出現(xiàn)了不少問題，制約了保障房建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了當(dāng)前保障房建設(shè)項目中財務(wù)管理存在的主要問題，并結(jié)合實踐提出了有效改善問題的相關(guān)對策，希望可以有助于保障房建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保障房建設(shè);財務(wù)管理;問題;對策

保障房建設(shè)是為中低收入群體提供基本居住保障的重大舉措，有助于社會的安定團(tuán)結(jié)，同時也能夠提高低收入群體的生活質(zhì)量。但是保障房建設(shè)需要大量資金支持，做好保障房項目財務(wù)管理極為重要，所以，現(xiàn)在對保障房建設(shè)中存在的財務(wù)管理問題進(jìn)行分析和探討具有重要的現(xiàn)實意義。

1 保障房建設(shè)的財務(wù)管理目標(biāo)

對于企業(yè)而言財務(wù)管理的總體目標(biāo)就是要保障相關(guān)者利益的最大化，但是保障房建設(shè)的財務(wù)管理目標(biāo)并非如此，其主要目標(biāo)是要保障申請保障房群體的利益。在保障房建設(shè)財務(wù)管理中其利益的最終受益者是申請保障放的群體，在實際工作中的要求主要有以下幾點：

首先，要注重保障房的質(zhì)量。也就是說，在進(jìn)行財務(wù)管理工作中一定要做好對資金的管理和監(jiān)督，每一筆制資金支出都要嚴(yán)格審核，只有正式竣工并驗收質(zhì)量合格，且要有正規(guī)的驗收報告才能夠進(jìn)行資金撥付。

其次，要確保保障房的按時交付。為了有效保證保障房能夠在約定時間內(nèi)交付，在進(jìn)行保障房修建過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行工程計劃，要保證工程建設(shè)資金充分，從而有效避免資金遲遲不到位而導(dǎo)致工程延期。

再者，在進(jìn)行保障房建設(shè)時，其財務(wù)管理還要充分考慮政府相關(guān)單位的利益，通過科學(xué)的財務(wù)管理來對保障房工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行保障，能夠做到公平、公正地對待每一位保障房申請者，從而也有助于保障房建設(shè)局相關(guān)單位公眾形象的提升，便于后期工作的順利開展。

最后，由于用于保障房建設(shè)的資金大都是房屋建設(shè)局的財政撥款，所以，一定要對財政局等相關(guān)的利益負(fù)責(zé)。在實踐工作中，要保證財務(wù)管理的有效性，對每一筆資金的核素和記錄都要清晰、真實，從而有效防止非法挪用和占有國家資金。

2 當(dāng)前保障房建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題

2.1 融資管理方面存在的問題

保障房建設(shè)中其主要的資金來源有財政撥款、銀行貸款、單位資金以及社會資金。雖然資金籌集渠道較多，但是在實際執(zhí)行過程中卻存在很多困難，比如，財政資金不能及時到位、銀行貸款限制條件多以及社會資金又因為保障房建設(shè)的收益率低等問題，都為保障房建設(shè)的融資帶來極大的困難。另外，保障房的建設(shè)通常情況下周期較長，建設(shè)任務(wù)中，資金投入所帶了的收益較低，因此，也就延長了資金的回籠時間，該問題也不利于銀行資金和社會資金的進(jìn)入。

2.2 資金運營方面存在的問題

很多投資單位為了更好地保證投資資金和收益的安全性，在進(jìn)行資金貸出時，通常會制定較多的限制調(diào)制，并在協(xié)議中注明資金的使用用途。但是，保障房建設(shè)中的這種資金專用協(xié)議將大大降低保障房建設(shè)對風(fēng)險的應(yīng)對能力，主要是因為，保障房工程建設(shè)中會面臨較多的不確定性因素，一旦遇到難以解決的突發(fā)問題，就會出現(xiàn)借款不能彌補待還款項問題，資金靈活性較差，最終會造成保障房建設(shè)工程資金鏈斷裂，影響保障房的正常建設(shè)。另外，保障房建設(shè)本身就不具備盈利性，所以在對資金管理方面相對比較松懈，甚至很多單位根本就沒有考慮過資金收益的最大化處理，造成資金浪費。

2.3 運算管理方面存在的問題

我國保障房建設(shè)公益性明顯，特別是公租房和廉租房的建設(shè)過程中所需要的資金來源為政府的財政支持。當(dāng)前，我國租賃型保障房建設(shè)越來越多，所占比例也日益擴大，對政府資金的需求也越來越多，如此一來，保障房建設(shè)的財務(wù)管理工作中就更難實現(xiàn)對資金的管理。很多地區(qū)的保障房建設(shè)的預(yù)算管理體系并不完善，只是簡單地將財政預(yù)算納入到預(yù)算管理體系中，而自有資金和銀行貸款并沒有納入其中，從而難以保證資金處于收支平衡狀態(tài)，因此，還需要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系。

3 保障房建設(shè)財務(wù)管理問題的解決對策

3.1 改善融資問題的對策

有效改善融資問題的方法就是要設(shè)法提高資金的存有量。保障房建設(shè)的非盈利特征為保其建設(shè)資金的籌集帶來了很大的困難，所以，一定要增強自有資金管理。保障房建設(shè)的主要資金來源就是其銷售收入以及廉租房的租金收入，實際工作中就可以將這部分資金作為自身的自有資金來進(jìn)行管理，可以用于保障房后期建設(shè)的費用。其一，相關(guān)單位和部門應(yīng)該不斷加大對保障房政府的宣傳力度，從而讓更多符合保障房申請要求的群體去了解和申請保障房，從而享受國家保障房政策;其二，相關(guān)單位和部門要盡量與合作銀行達(dá)成長期合作的一項，并鼓勵合作銀行向購買保障房的群體提供貸款，從而有效提升其購買力，利于保障房的快速銷售。在這兩方面的共同作用下，就可以大大提高保障房建設(shè)資金的回款速度，確保資金及時回籠，不斷加快建設(shè)單位資金的周轉(zhuǎn)速度，有利于緩解建設(shè)單位的資金壓力。

3.2 改善營運資金問題的對策

金融機構(gòu)以及政府的資金監(jiān)管部門是保障房建設(shè)營運資金主要提供者，在整個建設(shè)過程中必須對資金進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理，同時還要對賬戶進(jìn)行管控，從而保證資金的特定用途。除此之外，銀行和政府也應(yīng)該在投資保障房建設(shè)之前，做好相應(yīng)的研究和分析，只有在具有可行性的前提下，可以允許建設(shè)單位可以使用部分?jǐn)?shù)額的資金去解決當(dāng)下的重大難題，從而實現(xiàn)資金的靈活性。在保障房建設(shè)過程中對資金的有效管理中，出資方可以制定相應(yīng)的條款，按照工程進(jìn)度或者質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)等來安排資金的發(fā)放，從而可以避免資金的濫用。在建設(shè)單位內(nèi)部還要制定完善的權(quán)責(zé)制度彼此制衡，同時單位內(nèi)部還要不斷加強監(jiān)督管理職能，從根本上嚴(yán)格杜絕違法亂紀(jì)。在進(jìn)行財務(wù)核算工作中，可以根據(jù)具體項目來進(jìn)行分別核算，但是需要定期與監(jiān)管賬戶進(jìn)行核對，從而可以及時了解實際資金與賬戶資金是否一致，一旦發(fā)生不一致的情況就要及時整改。

3.3 改善預(yù)算管理問題的對策

有效改善保障房建設(shè)的財務(wù)管理問題就一定要對其預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，加強預(yù)算管理，此時相關(guān)單位在執(zhí)行工作的主要基礎(chǔ)為全面預(yù)算管理，從而保證管理模式的規(guī)范化和科學(xué)化，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及評價各個環(huán)節(jié)之間形成密切聯(lián)系，各個環(huán)節(jié)之間形成積極的相互促進(jìn)作用，如此一來，就可以實現(xiàn)預(yù)算管理的高效性。保障房建設(shè)的預(yù)算編制的主要內(nèi)容如下：首先，要包括保障房建設(shè)過程中所用到的勞務(wù)人員以及服務(wù)人員的勞務(wù)費、工資以及出差補助等;其次，還要將建設(shè)保障房必須指出的相關(guān)費用，比如，材料的購買費用、檢驗費用以及設(shè)備的租賃費用等等;最后，還要包括保障房的經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的所有支出和收入，特別是公租房和廉租房的租金和物業(yè)費等。今后工作中，編制預(yù)算的同時要注意編報項目預(yù)算書，從而將預(yù)算工作能夠以工作總結(jié)的方式予以展現(xiàn)，為后期的預(yù)算編制提供依據(jù)。

結(jié)束語：

綜上所述，保障房建設(shè)是國家保障民生的重要舉措，保障房建設(shè)具有非盈利性質(zhì)，投入資金回報較慢、較少，資金不能得到有效的利益驅(qū)動，所以科學(xué)的財務(wù)管理必不可少。針對當(dāng)前財務(wù)管理中存在的問題，在今后工作中可以根據(jù)上述幾個方面的對策建議，來對財務(wù)管理問題進(jìn)行針對性解決。同時，相關(guān)單位必須對財務(wù)管理問題高度重視，只有這樣能保證保障房建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。

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