摘要：會計制度改革是政府改革工作的重要內(nèi)容之一。傳統(tǒng)的政府會計制度體系在解決行政事業(yè)單位很多財務問題中存在弊端，新時期政府會計制度改革在以問題導向為評價標準中有了新的變化和成效。本文從政府會計制度改革的重要性出發(fā)，結(jié)合改革的成效，闡述了政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的重要影響。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革;行政事業(yè)單位;財務管理

行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟市場的重要載體，財務管理工作是體現(xiàn)行政事業(yè)單位評價標準和促進行政事業(yè)單位找準定位的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財務管理工作依據(jù)政府會計制度的標準制定而實施，因此，政府會計制度的標準制定和頒發(fā)直接影響行政事業(yè)單位的財務管理工作。面對競爭日益激烈的經(jīng)濟市場，政府會計制度需不斷改革和完善，以適應新時期新形勢下對經(jīng)濟體定位的合理評估和科學管理。因此，政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務統(tǒng)計和評價管理日益重要。

新經(jīng)濟體系中，傳統(tǒng)的政府會計制度體系無法滿足經(jīng)濟體對特定時期的經(jīng)營業(yè)績和財務狀況的全面認知，制約了政府對現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務的監(jiān)督和促進以及對新業(yè)務的開拓決策。近年來，政府會計制度改革趨向于標準化、全面化和精細化。主要體現(xiàn)于制定統(tǒng)一的標準來規(guī)范財務評價體系，彌補傳統(tǒng)體系由于分散性、區(qū)域性、特征性導致的評價混亂。采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制“雙制”管理辦法，促進更科學全面的體現(xiàn)經(jīng)濟體的財務狀況和盈虧水平。頒布政府會計準則，定義了政府會計信息質(zhì)量要求、政府預算會計要素、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告等財務主要要素，統(tǒng)一了會計核算制度和財務報表體系，加強了對財務管理工作的各項指標的精細劃分和管制。

一、傳統(tǒng)的政府會計制度存在的弊端

（一）傳統(tǒng)的政府會計模式

傳統(tǒng)的政府會計模式包含核算和監(jiān)督兩大職能，主要形式為會計人員按照統(tǒng)一的會計制度事后進行的財務反映和記錄，和以貨幣為工具對經(jīng)濟體業(yè)務進行的計量。傳統(tǒng)的政府會計模，當經(jīng)濟體業(yè)務發(fā)生后，會計人員根據(jù)原始憑證或票據(jù)進行記錄和結(jié)算，很少涉及業(yè)務層面的剖析，這對于現(xiàn)代化新經(jīng)濟體系呈現(xiàn)一種滯后的會計模式，無法滿足經(jīng)濟體對未實施的被確定的業(yè)務統(tǒng)計和財務分析的需求，影響經(jīng)濟體對財務狀況統(tǒng)計的全面認知和對新業(yè)務的開發(fā)決策。

（二）傳統(tǒng)的政府會計制度

傳統(tǒng)的政府會計制度在核算制度、財務報表等細則上各地區(qū)沒有統(tǒng)一的標準，呈現(xiàn)分散性、區(qū)域性、特征性等特點。各地區(qū)的核算結(jié)果和報表形式各不相同，無法進行統(tǒng)一的對比和合理的分析評價。因此，應制定統(tǒng)一的政府會計制度細則標準，將財務工作的呈現(xiàn)模式精細化和嚴格化，對促進行政事業(yè)單位財務細則的綜合評價意義重大。

二、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）政府會計準則

政府會計準則《政府會計準則——基本準則》是2015年10月23日由中華人民共和國財政部令第78號公布，2017年1月1日起施行的，該《準則》包括：總則、政府會計信息質(zhì)量要求、政府預算會計要素、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告等內(nèi)容[1]。政府會計準則的制定和施行是政府會計制度改革的重要內(nèi)容。

（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算制度

傳統(tǒng)政府會計制度中，行政單位和事業(yè)單位以及不同行業(yè)的事業(yè)單位會計制度不同，核算混亂[2]。改革后的政府會計制度中政府會計準則指出政府會計由預算會計和財務會計構(gòu)成，預算會計實行收付實現(xiàn)制，財務會計實行權(quán)責發(fā)生制[1]。會計核算制度的規(guī)范是政府會計制度改革的核心內(nèi)容。

（三）“雙制”結(jié)合下的政府會計制度

政府會計準則中指出政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，財務報告的編制主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準[1]。由改革后的政府會計準則可以看出，政府預算會計、決算報告和政府財務會計、財務報告均分別實行收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制。

權(quán)責發(fā)生制是以取得收款權(quán)利和付款責任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬期的一項原則[3]。通俗來講，凡是發(fā)生應歸屬于本會計期的收入，凡是發(fā)生應從本會計期收益中獲得補償?shù)馁M用，都應在本期記錄處理[4]，權(quán)責發(fā)生制以權(quán)力和責任的發(fā)生來確定是否歸屬收入和支出以及收支的額度，相較于根據(jù)貨幣實際收支情況來確認收入和支出的收付實現(xiàn)制，權(quán)責發(fā)生制充分考慮到經(jīng)濟活動主體中實際業(yè)務發(fā)生和現(xiàn)金流確認的脫節(jié)，更能全面記錄收支狀況，充分反應特定時期經(jīng)濟體的盈虧狀況和經(jīng)營水平。然而，權(quán)責發(fā)生制在反應一些經(jīng)營業(yè)績和財務狀況時也存在一定的局限性。某些情況下，財務狀況表面看起來良好的經(jīng)濟主體，卻可能由于沒有充足的現(xiàn)金流而陷入財務危機，這種情況往往是由于被確認的并未發(fā)生的收款權(quán)力額度較大，而被確認的已經(jīng)發(fā)生的付款責任較多的緣故。因此，改革后的政府會計制度將權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結(jié)合應用，分別歸屬財務會計形成財務報告以及預算會計形成決算報告，從不同的角度更全面的反映行政事業(yè)單位的財務狀況和業(yè)績水平，彌補了采用單一制度在特殊問題中存在的不足。

（四）統(tǒng)一了財務報表和會計報表體系

傳統(tǒng)政府會計制度中，各地區(qū)行政事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的財務報表模式和標準，導致各地區(qū)的財務報表形式和分析標準各不相同，造成評價混亂[3]。改革后的政府會計制度中政府會計準規(guī)定：政府財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關(guān)信息和資料，財務報表包括會計報表和附注;會計報表至少應當包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表[1]，其中，資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表是依據(jù)收付實現(xiàn)制反映財務狀況的重要體現(xiàn)。改革后的政府會計制度統(tǒng)一了財務報表和會計報表的定義和主要內(nèi)容，完善了財務報表和會計報表的分析評價體系，更適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的統(tǒng)一管理。

三、總結(jié)

面對競爭日益激烈的經(jīng)濟市場，傳統(tǒng)的政府會計制度體系無法滿足經(jīng)濟體對特定時期的經(jīng)營業(yè)績和財務狀況的全面認知，制約了政府對現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務的監(jiān)督和促進以及對新業(yè)務的開拓決策。改革后的政府會計制度體現(xiàn)出標準化、全面化和精細化，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算標準，采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制“雙制”結(jié)合，全面反應行政事業(yè)單位的財務狀況和業(yè)績水平，統(tǒng)一了財務報表和會計報表體系，更適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的集中統(tǒng)一管理。

參考文獻：

[1] 政府會計準則——基本準則。中華人民共和國財政部，2015-11-02。

[2] 張衛(wèi)偉。新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析。行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020，08。

[3] 劉敏。政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理影響。市場觀察，2019，10。

[4] 王文元，夏伯忠。新編會計大辭典。遼寧人民出版社，1991，01。

作者簡介：

孫佳（1994.04-），女，漢，山東省日照市，本科，單位：日照市人力資源和社會保障局，研究方向：財務管理。