摘要：鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的重大任務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的交匯期，“摘帽縣”如何鞏固脫貧成果不僅關(guān)乎兩大戰(zhàn)略能否有效對(duì)接，而且關(guān)乎民族未來(lái)發(fā)展。但已有研究中關(guān)注縣域貧困治理的理論與方法較多，關(guān)于如何認(rèn)識(shí)和鞏固脫貧成果的研究卻并不多見;實(shí)踐操作中也存在一定零散性和盲目性。文章擬從三個(gè)維度認(rèn)識(shí)“摘帽縣”的脫貧成果;繼而對(duì)重慶市城口縣鞏固脫貧成果的做法加以提煉和分析;得出“摘帽縣”鞏固脫貧成果的兩大路徑，一是黨建與共建深度融合，增強(qiáng)帶動(dòng)能力;二是黨建與共建凝聚合力，暢通對(duì)接軌道。以期豐富相關(guān)理論研究、回應(yīng)實(shí)踐需要。

關(guān)鍵詞： “摘帽縣”;鞏固脫貧成果;黨建與共建;鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的指引下，國(guó)家貧困治理體系經(jīng)歷著密集的調(diào)整與優(yōu)化。城口縣是革命老區(qū)，屬于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和秦巴山連片特困地區(qū)。截至2019年底，全縣已實(shí)現(xiàn)11847戶45717名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口由2014年底46586人減少至769人，貧困發(fā)生率由15.6%降至0.42%。2020年2月22日，城口縣成功摘帽。如何鞏固、提升和轉(zhuǎn)化脫貧成果，是“摘帽縣”當(dāng)前最為重要的任務(wù)和最為迫切的需求。

一、多維認(rèn)識(shí)：“摘帽縣”的脫貧成果

（一）進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。隨著脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的部署、落地，縣域產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)化體系初步形成，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，縣域發(fā)展的軟、硬件條件有了極大改善，自我發(fā)展能力初步形成，各項(xiàng)指標(biāo)明顯向好，為全面小康補(bǔ)齊了“突出短板”。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。縣域各部門之間、各項(xiàng)政策之間的協(xié)同性明顯增強(qiáng)?！罢笨h”不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，治理體系得以不斷完善，治理能力得以穩(wěn)步提升。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，是新時(shí)代在基層踐行黨“實(shí)事求是”的思想路線和“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作路線的生動(dòng)體現(xiàn)。持續(xù)深入推進(jìn)以脫貧攻堅(jiān)抓黨建、強(qiáng)黨建促脫貧，有效激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二、實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)：城口縣鞏固脫貧成果的探索與反思

（一）城口縣鞏固脫貧成果的主要舉措

1.強(qiáng)臺(tái)賬扶精準(zhǔn)。一是建立對(duì)象臺(tái)賬，精準(zhǔn)施策。二是建立問(wèn)題臺(tái)賬，精準(zhǔn)解決。三是建立項(xiàng)目臺(tái)賬，精準(zhǔn)推進(jìn)。

2.強(qiáng)基地扶產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化基地示范。在帶貧益貧組織機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、品種品牌品質(zhì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、資金支持等方面抓示范創(chuàng)建。二是加大產(chǎn)業(yè)扶持。加大產(chǎn)業(yè)到戶差異化扶持，股權(quán)化改革項(xiàng)目、試點(diǎn)資金項(xiàng)目政策扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策扶持。三是深化消費(fèi)增收。

3.強(qiáng)中心扶技能。一是建好勞務(wù)中心。建立縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)服務(wù)中心。二是建立信息中心。精準(zhǔn)摸排勞動(dòng)力狀況、勞務(wù)意愿、勞動(dòng)力培訓(xùn)需求、勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)等情況，動(dòng)態(tài)記錄歸檔。三是建立培訓(xùn)中心。統(tǒng)籌整合各行業(yè)各部門技能培訓(xùn)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。

4.強(qiáng)機(jī)制扶志氣。一是堅(jiān)持外力與內(nèi)力齊用。建立好紅黑榜、鄉(xiāng)賢講堂、文明積分超市等平臺(tái)。二是依托“一約四會(huì)”和“新鄉(xiāng)賢”，組織群眾參與到人居環(huán)境“八亂”整治工作和“五干凈六整齊”美麗家園行動(dòng)，促進(jìn)文明新風(fēng)的形成。三是堅(jiān)持正面與反面齊推。樹立正面典型，狠抓反面典型。

5.強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)扶長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和需求于一體的信息平臺(tái)，暢通營(yíng)銷渠道。二是建好用好電商平臺(tái)。整合“村淘”“秦巴生態(tài)城”等電商網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)網(wǎng)紅帶貨。三是推動(dòng)平臺(tái)融合。推動(dòng)基層網(wǎng)格化治理，建立村為平臺(tái)、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、戶為單元的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。

6.強(qiáng)堡壘扶隊(duì)伍。一是強(qiáng)化基層黨建促脫貧。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理一起推，機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建一起抓。二是優(yōu)化方式壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)把攻堅(jiān)責(zé)任傳遞到每一個(gè)基層組織、每一名黨員。三是打造不走的扶貧隊(duì)伍。

（二）城口縣鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)困境

1.“勢(shì)單力薄”，黨建帶動(dòng)能力有待提升。某些基層黨組織缺乏帶動(dòng)能力，突出表現(xiàn)為帶頭致富、精神文化引領(lǐng)等能力有限，在帶動(dòng)群團(tuán)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織和普通群眾參與共建共享的能力比較欠缺。

2.對(duì)接不暢，多重脫貧返貧矛盾有待解決。一是“懸崖效應(yīng)”愈發(fā)凸顯。精準(zhǔn)扶貧本著公平、共享的理念，針對(duì)絕對(duì)貧困人口，以擺脫絕對(duì)貧困為目標(biāo)。但收入略高于貧困戶的邊緣戶則被確定為非貧困戶，邊緣戶與貧困戶收入差距較小，而受到的外部支持卻懸殊較大，加之“不患寡而患不均”的不良觀念普遍存在，成為當(dāng)前貧困地區(qū)新的不穩(wěn)定因素。二是扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著政府關(guān)愛與走向市場(chǎng)的矛盾。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)獲得的資金、政策、項(xiàng)目等支持力度普遍較大，一旦脫離政府與社會(huì)關(guān)愛后走向市場(chǎng)，還能否走得順利，能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。

三、路徑選擇：“摘帽縣”鞏固脫貧成果的對(duì)策與建議

（一）黨建與共建深度融合，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

1. 黨建+強(qiáng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新開展一系列的“黨建+”工作，夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)，始終保持先進(jìn)性和純潔性。一是抓好思想政治教育工作。二是抓好黨員綜合能力提高工作。三是抓好新黨員的發(fā)展、培養(yǎng)工作，避免“比例失調(diào)”“青黃不接”“結(jié)構(gòu)失衡”等現(xiàn)象。

2.黨建+聚合力?；鶎狱h組織不僅要加強(qiáng)自身建設(shè)，還須引領(lǐng)村級(jí)各類組織積極發(fā)揮作用，真正形成共建共治共享良好格局。要統(tǒng)籌村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、業(yè)主委員會(huì)在村社會(huì)組織等在服務(wù)農(nóng)民群眾、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、加強(qiáng)自治法治德治方面的積極作用。

（二）黨建與共建凝聚合力，暢通對(duì)接軌道

黨建與共建并行推進(jìn)除了加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)以外，還要讓黨員、村委會(huì)成員或上級(jí)黨委政府成員作為普通成員（控制一定比例，不能超過(guò)組織總?cè)藬?shù)的1/5）參與其他各級(jí)組織中，充分了解、尊重其他成員意見建議。從而形成黨組織帶動(dòng)其他各級(jí)各類組織，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)組織振興，并對(duì)接產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興。

1.黨建共建+產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)接產(chǎn)業(yè)振興。進(jìn)一步健全帶貧減貧益貧機(jī)制，深化集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體等與貧困戶的利益聯(lián)接，加大力度推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，讓產(chǎn)業(yè)紅利惠及更多群眾。

2. 黨建共建+隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)接人才振興。以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為契機(jī)，在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，持續(xù)抓好村黨支部建設(shè)，抓好“兩委”班子，發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)和培育好致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢，為村后備干部充實(shí)力量。

3. 黨建共建+精神扶貧，對(duì)接文化振興。要堅(jiān)持“志”“智”雙扶，要挖掘、培育、弘揚(yáng)具有地域特色的本土文化，打造專門陣地、共建精神家園，用以凝聚人心、鼓舞士氣。

4. 黨建共建+生態(tài)扶貧，對(duì)接生態(tài)振興。要深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)建、治、管、改措施，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)景觀建設(shè)同步推進(jìn)。落實(shí)好“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，“摘帽縣”在鞏固、提升、轉(zhuǎn)化脫貧成果過(guò)程中，要從黨建與共建全方位發(fā)力，突出黨建與共建深度融合，以增強(qiáng)帶動(dòng)能力;突出黨建與共建凝聚合力，以暢通對(duì)接軌道，為高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

張璇，中共城口縣委黨校，工會(huì)副主席。