摘要：面對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化新的戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史使命，探索分析皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化過(guò)程中的障礙，并針對(duì)性的提出皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化路徑，以期為皖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供思路。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū);長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化;優(yōu)勢(shì)和障礙;對(duì)策

一、引言

中共中央、國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將長(zhǎng)三角范圍的規(guī)劃面積擴(kuò)展為滬蘇浙皖 “三省一市”全部區(qū)域。安徽省全境劃入長(zhǎng)三角區(qū)域，對(duì)于皖北地區(qū)無(wú)疑是個(gè)好消息。皖北地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與長(zhǎng)三角中心區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、人才層次等方面存在較大差距。皖北具有人口基數(shù)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、勞動(dòng)力外流嚴(yán)重等特征，選取皖北作為研究對(duì)象，具備一定的代表性，旨在探索縮小長(zhǎng)三角地區(qū) “經(jīng)濟(jì)高地”與 “經(jīng)濟(jì)洼地”間差距的途徑，針對(duì)這些“短板”，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，借船出海、借梯登高，成為皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。 面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史使命，皖北地區(qū)需進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工體系，在高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路。

二、皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的障礙

（一）制度障礙

制度障礙是阻礙皖北融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的最主要障礙。整個(gè)安徽在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策方面都存在復(fù)雜繁瑣的現(xiàn)象，政府對(duì)引資企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏有效跟進(jìn)，政府在引導(dǎo)企業(yè)融資渠道方面的政策過(guò)于單一。皖北各地市在招投標(biāo)中不同程度地存在本土保護(hù)主義現(xiàn)象，個(gè)別地方政府為了政績(jī)業(yè)績(jī)而被動(dòng)充當(dāng)阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)傘。當(dāng)體制、要素、政策等人為制度性因素將地區(qū)行政邊界約束為市場(chǎng)邊界和利益邊界時(shí)，資源就不能有效流動(dòng)并合理配置到它應(yīng)該去的地方，形成人為的發(fā)展障礙。要破除制度障礙需要各合作方成員之間進(jìn)行溝通、對(duì)話和談判，應(yīng)關(guān)注協(xié)議的起草、談判、維護(hù)以及爭(zhēng)端出現(xiàn)后的協(xié)調(diào)、組織機(jī)構(gòu)的建立等制度交易成本。

（二）協(xié)作意識(shí)弱

皖北地區(qū)六個(gè)地市抱團(tuán)發(fā)展的觀念較弱，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，六地市中有5個(gè)將生物制藥、機(jī)械制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4 個(gè)將化工、食品加工、生物醫(yī)藥列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)率高達(dá) 80 %以上。同一產(chǎn)業(yè)在不同行政管轄區(qū)重復(fù)分散布局，使得皖北城市爭(zhēng)奪區(qū)域內(nèi)有限的內(nèi)部市場(chǎng)，在招商引資、政策優(yōu)惠、用人招工等方面競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作。由于皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，出現(xiàn)各市爭(zhēng)當(dāng)皖北老大的亂象。

（三）虹吸效應(yīng)強(qiáng)

長(zhǎng)三角區(qū)域合作屬于增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式，在增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式中會(huì)形成兩種效應(yīng)，一種是極化效應(yīng)，一種是擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)擴(kuò)大區(qū)域差異，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)，但并不是無(wú)限的; 擴(kuò)散效應(yīng)可以帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于縮小區(qū)域差異。隨著大都市與周邊的小城市合作日益密切，擴(kuò)散效應(yīng)慢慢增強(qiáng)，同城化趨勢(shì)越來(lái)越顯著，如果大城市的要素集聚能力非常強(qiáng)，極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，小城市優(yōu)質(zhì)資源和要素會(huì)流向大城市，制約小城市發(fā)展，皖北地區(qū)在融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化過(guò)程中，應(yīng)努力減少虹吸效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的路徑

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

皖北地區(qū)要做好“新”文章，以長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體為依托，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)蚌埠硅基新材料、淮北鋁基新材料、亳州現(xiàn)代中藥、阜陽(yáng)現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升細(xì)分行業(yè)集中度。要做好“農(nóng)”文章，依托皖北糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，面向長(zhǎng)三角高質(zhì)量消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，向后端延伸發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等配套服務(wù)體系，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。要做好“人”文章，大力承接、改造和發(fā)展輕紡、服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（二）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

皖北地區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升中心城市能級(jí)，做大做強(qiáng)阜陽(yáng)、蚌埠區(qū)域中心城市，創(chuàng)建智慧城市、綠色城市、海綿城市，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。要探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，塑造個(gè)性鮮明、充滿活力的品質(zhì)鄉(xiāng)村。要加快省際毗鄰地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)宿州、淮北、徐州在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展框架內(nèi)，打破行政藩籬，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，搭建產(chǎn)業(yè)、科技、人才、公共服務(wù)等全方位合作平臺(tái)，打造省際協(xié)同合作示范樣板。

（三）補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，增強(qiáng)居民獲得感幸福感

皖北地區(qū)要深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，加快淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)有莊臺(tái)、保莊圩綜合整治，建設(shè)低洼地居住人口和莊臺(tái)超容量人口遷建工程，確保全面完成減貧目標(biāo)。要嫁接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)組建跨區(qū)域的醫(yī)療聯(lián)合體，支持滬蘇浙高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在皖北布局，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角智慧醫(yī)療平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)來(lái)皖北建立分校、分院、分園，拓寬多元化公共服務(wù)渠道。要提升交通互聯(lián)互通水平，積極推動(dòng)沿淮鐵路建設(shè)，打造皖北城際鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化高速公路連接線建設(shè)，逐步打通省市際斷頭路，并提升蚌埠內(nèi)河港口樞紐作用，增強(qiáng)淮河通江達(dá)海能力。

四、結(jié)語(yǔ)

皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，皖北地區(qū)應(yīng)從落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，在融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化過(guò)程中不斷突破體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)皖北地區(qū)準(zhǔn)確定位、努力彰顯皖北魅力。

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作者簡(jiǎn)介：

田維維（1981—），女，漢族，安徽霍邱人，安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：企業(yè)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：安徽省2020年度高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化背景下皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)gxyqZD2020148）。