吳旭云 裘誠 王岳峰 王統(tǒng)澤 袁瑞

摘要：強(qiáng)化區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境評價，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，全面提升海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理效能，是上海建設(shè)全球海洋中心城市、發(fā)揮在“一帶一路”倡議中橋頭堡作用的必然要求。文章基于近年來上海海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測資料，重點對無機(jī)氮、活性磷酸鹽等海域主要污染物進(jìn)行分析，結(jié)合流域來水與區(qū)域排污情況，闡明上海海域水質(zhì)變化特征及總體趨勢，并從體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)與科技創(chuàng)新等方面提出合理化應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境;變化趨勢;陸源入海;應(yīng)對措施

中圖分類號：P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）01-0046-05

Abstract：To build a global marine central city and play a bridgehead role in the “one belt and one road” construction of the state，the inevitable requirements for Shanghai include strengthening the evaluation of regional marine ecological environment，promoting the construction of marine ecological environment monitoring system，and comprehensively improving the supervision and management efficiency of marine environmental protection.The paper focused on the analysis of the main pollutants in the sea area，such as inorganic nitrogen and active phosphate，based on the environmental quality monitoring data in recent years.Combined with the runoff and regional sewage discharge in the river basin，the results clarified the characteristics and general trend of seawater quality in Shanghai，and put forward suggested solutions from the aspects of system construction，basic capacity，law enforcement supervision，industry management，ecological restoration and scientific and technological innovation.

Key words：Marine environment，Variation trend，Terrestrial pollution source，Suggested solution

0 引言

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念逐漸深入人心，生態(tài)文明建設(shè)也成為我國“五位一體”總體布局的一個重要組成部分。黨的十九大報告中更是為未來中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明路線圖，要求各級領(lǐng)導(dǎo)政府加強(qiáng)環(huán)境治理力度，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問題已不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是影響國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民根本利益的政治問題。

上海地處世界第三大河長江的河口，蘊(yùn)含著豐富的淡水、泥沙、灘涂濕地及生物資源，擁有良好的航道和岸線，長期以來，城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得到了諸多重要的自然資源。隨著在全球氣候變化與河口高強(qiáng)度人類活動的雙重脅迫下，上海海域的生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，海洋生態(tài)脆弱性尤為凸顯。長期以來，長江流域及其河口日益加劇的人類活動和資源開發(fā)，使得河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了一系列的顯著變化[1]。周曉蔚等[2]通過構(gòu)建長江口敏感指標(biāo)評價體系，對長江口生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行了評價，認(rèn)為河口系統(tǒng)目前處于亞健康狀態(tài)，并有向病態(tài)方向發(fā)展的趨勢。蔡文倩等[3]采集長江口及鄰近海域大型底棲動物樣品與環(huán)境資料，檢測發(fā)現(xiàn)河口水體基本呈富營養(yǎng)狀態(tài)，提出長江口在高強(qiáng)度人為干擾的情況下，評價生態(tài)質(zhì)量狀況會更為復(fù)雜。

為貫徹落實全國海洋生態(tài)環(huán)保工作要求，強(qiáng)化區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境評價，推進(jìn)上海市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，全面提升上海市海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理效能，本研究在對上海海域近年來水質(zhì)資料分析的基礎(chǔ)上，以氮、磷為例，闡明水質(zhì)變化特征及總體趨勢，并提出合理化應(yīng)對措施。

1 上海海域海水水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 2017年上海海域水質(zhì)狀況

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，上海海域面積為10754.6 km2。2017年，分別在2月、5月、8月和10月（即冬季、春季、夏季和秋季）開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)測面積覆蓋整個上海海域。

1.1.1 海水水質(zhì)

依據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097—1997）對上海海域水質(zhì)狀況進(jìn)行了綜合質(zhì)量評價，冬季、春季、夏季和秋季，上海市海域內(nèi)符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別占32.0%、16.8%、15.5%和21.7%，劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別占53.6%、71.3%、52.4%和62.3%，污染海域主要集中在長江口及杭州灣北部近岸。

上海海域海水環(huán)境主要污染要素為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。以冬季為例，無機(jī)氮和活性磷酸鹽劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別占53.6%和18.9%，站位符合率分別為65.7%和28.4%，而其他監(jiān)測的海水環(huán)境要素均優(yōu)于劣四類水質(zhì)（表1）。

1.1.2 流域入海污染

2017年，長江徐六涇斷面年入海水量約10 090億m3，化學(xué)需氧量（CODCr）601.36萬t，總氮243.98萬t，總磷10.90萬t，重金屬（銅、鋅、鉛、鎘、汞）2.0萬t。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），全年長江徐六涇斷面水質(zhì)綜合評價基本維持在二類、三類，其中單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法評價最差項目為總磷，其次為高錳酸鹽指數(shù)。

1.1.3 陸源入海排污

2017年，上海市20個沿江沿海陸源入海排污口共排放處理后尾水21.56億m3，年排放化學(xué)需氧量（CODCr）1.8萬t，總氮2.4萬t，總磷0.08萬t，重金屬（銅、鋅、鉛、鎘、汞）0.010萬t。

經(jīng)評價，氮、磷仍然是各個排污口排放的主要污染物。排污口鄰近海域水體中，除無機(jī)氮、活性磷酸鹽外，其他監(jiān)測要素均符合海洋功能區(qū)的海水水質(zhì)要求。盡管流域來水使得上海海域海水水質(zhì)的背景值總體上受無機(jī)氮、活性磷酸鹽兩項指標(biāo)影響，但沿江沿海排污口的尾水排放，在一定程度上也對上海海域水質(zhì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.2 近年來海域污染變化趨勢

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和氮肥用量的快速增長，上海海域水質(zhì)迅速惡化，到2000年后惡化速度相對放緩，主要污染物質(zhì)由重金屬污染過渡到營養(yǎng)鹽污染[4]。

上海地處長江入海口，海域水質(zhì)直接受上游來水影響。根據(jù)《長江水資源質(zhì)量公報》和歷史數(shù)據(jù)，2010年后，長江上游污水排放量基本維持在330億～350億t/a，總量達(dá)到全國的40%以上[5]。2017年4月公報顯示，上海17個水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率僅為52.9%，沿江河湖中，劣于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)主要為氨氮、總磷等。

近年來，相關(guān)部門圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，包括建立流域生產(chǎn)生活空間、加強(qiáng)河湖綜合管理、建立水資源配置和高效利用體系等。據(jù)徐六涇斷面實測資料顯示，2011—2017年流域入海水體中無機(jī)氮與活性磷酸鹽含量總體上呈先上升后下降的趨勢，2014年3月長江徐六涇監(jiān)測到近年來的最高值，分別為2.572 mg/L和0.154 mg/L，而2017年全年平均含量分別為1.702 mg/L和0.06 mg/L（圖1）。

污水處理廠排放污水是上海市陸源入海主要污染源之一。21世紀(jì)初，隨著城市發(fā)展的需要，以及對環(huán)境保護(hù)的日益重視，上海的污水處理廠建設(shè)迎來高速發(fā)展期，陸續(xù)建成了石洞口、白龍港、竹園等一大批大型污水處理廠，排水量均達(dá)到40萬t/d以上，2016年全市污水處理能力達(dá)到800萬t/d。隨著國家對污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，原有的處理單元已無法滿足現(xiàn)有要求，污水處理廠由原本一級B標(biāo)準(zhǔn)提升為一級A標(biāo)準(zhǔn)，提高污水中的COD、氨氮、總氮、總磷等排放指標(biāo)要求。根據(jù)《上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃》要求，長江口、杭州灣沿岸城鎮(zhèn)污水廠在“十三五”期間均需達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放減少一半以上，將極大減少局地排污給本市海域海水水質(zhì)造成的不利影響。

自2011年起，上海市海洋監(jiān)測單位逐漸完成對主要大型污水處理廠的監(jiān)測覆蓋，至2017年共計監(jiān)測20個污水處理廠排污口。從圖2可以看出，污水處理廠排放尾水中，總磷濃度在2016年后呈現(xiàn)明顯減少。

在富營養(yǎng)化的水體中，葉綠素a廣泛存在于浮游植物種群中，尤以藻類植物為甚[6]。浮游植物是海洋生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的初級生產(chǎn)者[7]。其中葉綠素a濃度是目前遙感技術(shù)運用于水質(zhì)監(jiān)測的一個重要參數(shù)，也是我國海洋環(huán)境監(jiān)測的重要指標(biāo)，可以反映水體的水質(zhì)情況及富營養(yǎng)化程度[8]。2012—2018年長江入?？趨^(qū)域葉綠素a濃度在空間上呈現(xiàn)一定的差異性：在長江口內(nèi)區(qū)域，崇明島以北的北支河段濃度較低，崇明島以南的河段濃度較高;在長江口外區(qū)域，長江北岸啟東嘴以東的近岸海域以及九段沙外、舟山群島以北的周圍海域（122.2°—122.5°E，30.8°—31.2°N）濃度較高，且在122.8°E以東有一個明顯向NE方向延伸的水舌，而在長江南岸南匯嘴以南的杭州灣海域以及離岸較遠(yuǎn)的外海海域濃度較低。長江口內(nèi)河流流量南支河段比北支大，浮游植物較多且生長旺盛，因此葉綠素濃度也較高。長江口外表層水體在季風(fēng)作用下朝東北方向輸運，河流匯入東海時余流方向偏北，因此葉綠素a濃度分布形成了向東北方向延伸的水舌。圖3為2012—2018年長江入?？诘目谕夂Ｓ蛴颍╝）、口內(nèi)河段區(qū)域（b）以及杭州灣北部海域（c）的葉綠素a濃度時序變化情況。整體來看，2012—2018年長江口區(qū)域的葉綠素a濃度逐年降低，高濃度區(qū)域面積也逐年減少，但在2016年濃度分布情況有往復(fù)且濃度較高。而杭州灣北部海域受長江徑流量輸運作用影響較小，因此葉綠素a濃度年際變化并不明顯且較低。

2 面臨的形勢與挑戰(zhàn)

近年來流域來水與上海本地陸源排污趨勢逐漸好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)的理念逐漸落實到生產(chǎn)生活中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，推動城市環(huán)境向綠水青山邁進(jìn)，更為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重要機(jī)遇。

但不可否認(rèn)的是，海洋生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻。上游農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染依然存在，流域水環(huán)境污染有待改善，仍是上海海域的主要污染源。長江口杭州灣為強(qiáng)潮河口，流域污染、陸源排污等污染源的長期匯入，經(jīng)由潮動力擴(kuò)散至整片海域，其累積作用對整個海域范圍產(chǎn)生極為不利的影響[9]。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍呈上升態(tài)勢。長江流域各地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展參差不齊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式仍未能徹底轉(zhuǎn)變[10]。流域生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。海水水質(zhì)無法達(dá)到近岸海域環(huán)境功能區(qū)要求，無法適應(yīng)近岸海域功能區(qū)使用功能和保護(hù)目標(biāo)的需要。

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中、將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，美麗海洋是美麗中國的重要內(nèi)容。同時，在推動“一帶一路”倡議實施的進(jìn)程中，海洋也是我國參與全球治理、承擔(dān)大國責(zé)任的關(guān)鍵領(lǐng)域。上海在對標(biāo)全球海洋中心城市發(fā)展要求的過程中，要重點圍繞海洋環(huán)境友好、海洋資源節(jié)約集約利用等目標(biāo)，更好地發(fā)揮在國家“一帶一路”建設(shè)中的橋頭堡作用，堅持綠色發(fā)展、源頭護(hù)海，抓好區(qū)域-流域-海域聯(lián)防聯(lián)控與系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量企穩(wěn)向好。

3 海水環(huán)境保護(hù)對策

按照陸海統(tǒng)籌、重視以海定陸的發(fā)展原則，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持“治、用、保、測、控、防”齊抓并進(jìn)，形成體制機(jī)制健全、監(jiān)測效能提升、環(huán)境質(zhì)量改善、風(fēng)險區(qū)域防控、系統(tǒng)治理修復(fù)的整體格局。

3.1 健全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推進(jìn)長江口水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)一河口水質(zhì)評價指標(biāo)，解決河口水質(zhì)評價邊界劃分不清、指標(biāo)類別混亂等問題，合理銜接地表水標(biāo)準(zhǔn)與海水標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)測評估、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋在線監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范、指南。加快海洋垃圾、微塑料等新型海洋污染物的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)化研究。

3.2 推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

加快推進(jìn)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在長江徐六涇、黃浦江吳淞口等江河入?？冢駡@、白龍港等大型污水處理廠排污口等污染源，以及青草沙、陳行、東風(fēng)西沙等水源地建設(shè)在線監(jiān)測點，統(tǒng)籌考慮海洋監(jiān)測站網(wǎng)布局，形成覆蓋全市海域的在線監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)劃定的上海市海洋生態(tài)紅線區(qū)域，強(qiáng)化紅線制度落實情況的監(jiān)督檢查，同事落實紅線管控具體措施，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)利用活動，加強(qiáng)紅線區(qū)監(jiān)視監(jiān)測與整治修復(fù)，確保紅線制度落地見效。組織實施各區(qū)近岸海域水質(zhì)考核，科學(xué)評價海洋資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展。

3.4 提高準(zhǔn)入門檻

圍繞供給側(cè)改革和“放管服”改革，切實用好審批抓手，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格海洋工程項目環(huán)評審批，推動涉海企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，杜絕落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能上馬建設(shè)。加大簡政增效和事中事后監(jiān)管力度，制定監(jiān)管辦法，強(qiáng)化海洋工程建設(shè)、區(qū)域用海規(guī)劃等領(lǐng)域監(jiān)管，保障地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.5 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)管理，創(chuàng)新完善保護(hù)區(qū)管理體系，組織開展保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督檢查。制定海域生態(tài)修復(fù)工作方針，建立地區(qū)生態(tài)修復(fù)項目庫，切實推進(jìn)濱海濕地、沙洲、工程區(qū)等區(qū)域的修復(fù)工程。

3.6 強(qiáng)化科技支撐

用好21世紀(jì)海上絲綢之路等平臺，積極推動與其他地區(qū)的交流合作，開展海洋生態(tài)聯(lián)合調(diào)查、共建監(jiān)測站等工作。通過舉辦培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動等方式，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境污染治理與修復(fù)、生物多樣性監(jiān)測、海洋垃圾及微塑料監(jiān)測、災(zāi)害應(yīng)急處置等領(lǐng)域的交流與合作。

4 結(jié)語

上海海域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，存在的問題也較多。水質(zhì)指標(biāo)是衡量海洋環(huán)境情況的主要指標(biāo)之一。本研究從氮、磷指標(biāo)出發(fā)，針對上海海洋近幾年海水水質(zhì)情況與入海污染物情況，分析了海洋環(huán)境面臨的形勢與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地提出適合上海城市發(fā)展的海洋環(huán)境保護(hù)對策和建議。在《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》中明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源綜合管控，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先導(dǎo)向?？梢姡谏虾＝ㄔO(shè)“全球海洋中心城市”的進(jìn)程中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋自然資源合理開發(fā)利用，推進(jìn)海洋自然生態(tài)文明有序和諧建設(shè)，將成為未來城市發(fā)展的主旋律。

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