趙玉茹 陳雙 楊海燕 謝延棟 朱梓銅 任代蘭

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，把精準(zhǔn)扶貧提高到了一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度，這是國家決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。過往40年，得益于實(shí)施改革開放所取得的巨大成功，我國的整體經(jīng)濟(jì)水平得到了飛速發(fā)展，人民整體生活水平普遍提高，這些特征在我國的東部沿海地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，但西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們?nèi)耘f處于低收入水平的狀態(tài)。為了避免貧富差距日益增大，本課題以我國上市公司為研究對(duì)象，內(nèi)容為上市公司在扶貧過程中對(duì)企業(yè)自身及所在地區(qū)影響，根據(jù)現(xiàn)狀情況來分析如何解決存在的問題，以便更好的落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，使得扶貧工作能夠更高效地開展，這對(duì)于我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中相關(guān)措施的實(shí)施具有重要意義。

關(guān)鍵詞：上市公司;西華山風(fēng)電場(chǎng);精準(zhǔn)扶貧;成果;問題;對(duì)策建議

Study on the Implementation of Precision Poverty Alleviation Project of Listed Companies in Northwest China

—— Taking Xihuashan Wind Farm in Haiyuan County of Ningxia Hui Autonomous Region as an example

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee put forward the basic strategy of “precision poverty alleviation， precision poverty relief “， and raised the precision poverty alleviation to a new strategic height， which is one of the three major battles for the country to win and build a well-off society in an all-round way. In the past 40 years， thanks to the great success of the reform and opening up， the overall economic level of our country has been rapidly developed， and the overall living standards of the people have generally improved. These characteristics are particularly evident in the eastern coastal areas of our country， but people in the remote areas of the west are still in a state of low income. In order to avoid the increasing gap between the rich and the poor， this topic takes the listed companies in our country as the research object， the content is the impact of the listed companies on the enterprises themselves and their regions in the process of poverty alleviation， according to the current situation to analyze how to solve the existing problems， in order to better implement the precision poverty alleviation， so that the poverty alleviation work can be carried out more efficiently， which is of great significance to the implementation of relevant measures in the fight against poverty in our country.

Key words：Listed Company; Xihuashan Wind Farm; Precision Poverty Alleviation; Results; Problems; Countermeasures and Suggestions

一、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展歷程

1978年開始，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，我國農(nóng)村扶貧工作已進(jìn)入到體制改革推動(dòng)扶貧的階段。1985年，我國的農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從307%下降到148%。1986年6月，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，我國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，2000年底，八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾溫飽問題基本得到解決。進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村貧困人口分布逐漸從國家級(jí)貧困縣區(qū)域向村級(jí)區(qū)域集中，國務(wù)院扶貧辦以貧困村為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，在全國開展了整村推進(jìn)扶貧工作，推動(dòng)我國扶貧工作進(jìn)入整村推進(jìn)市扶貧階段。2013年至今，在總結(jié)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)式扶貧階段。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困是我國扶貧工作的階段性目標(biāo)。

二、寧夏回族自治區(qū)海原縣西華山風(fēng)電場(chǎng)扶貧成果

（一）西華山風(fēng)電場(chǎng)公司簡(jiǎn)介

西華山風(fēng)電場(chǎng)是華潤電力（海原）有限公司位于寧夏回族自治區(qū)海原縣城以西30km的西華山南北兩側(cè)，分南北區(qū)兩部分，首期投運(yùn)的30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，是華潤電力首個(gè)風(fēng)電裝機(jī)項(xiàng)目，該項(xiàng)目首臺(tái)機(jī)組于2016年12月16日并網(wǎng)發(fā)電，于2017年4月25日就實(shí)現(xiàn)全部并網(wǎng)發(fā)電，每年可提供7.557億kWh清潔能源，是寧夏單體裝機(jī)容量最大的風(fēng)電項(xiàng)目。西華山風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)總?cè)萘?12兆瓦，由106臺(tái)2兆瓦機(jī)組組成，風(fēng)場(chǎng)內(nèi)道路全長96.622公里。

（二）扶貧成果

2017年6月5日，150臺(tái)風(fēng)電機(jī)全部投入商業(yè)運(yùn)行。這個(gè)總裝機(jī)容量30萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，每年可提供7.557億千瓦時(shí)清潔能源，年創(chuàng)稅收4000萬余元。17年底，風(fēng)電并網(wǎng)容量突破600萬千瓦，業(yè)務(wù)覆蓋了中國28個(gè)省、自治區(qū)和直轄市且全年風(fēng)電開發(fā)和并網(wǎng)容量創(chuàng)歷史新高，清潔能源裝機(jī)容量占比上較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)至17.4%，預(yù)計(jì)“十三五”期間清潔能源新增并網(wǎng)達(dá)1000萬千瓦。自2003年香港上市至今，華潤電力總資產(chǎn)增長14倍，營業(yè)收入增長148倍，經(jīng)營利潤增長95倍，發(fā)電裝機(jī)容量增長22倍。自西華山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目投運(yùn)以來，共獲“亞洲能源最佳風(fēng)電項(xiàng)目金獎(jiǎng)”，“電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，“全球年度最佳風(fēng)電項(xiàng)目”等獎(jiǎng)項(xiàng)。與此同時(shí)，華潤風(fēng)電有限公司也先后被評(píng)為“寧夏優(yōu)秀外商投資企業(yè)”“行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”。

如今，首期投運(yùn)的30萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目配套的1200萬元生態(tài)公益林的捐款也已到位，對(duì)應(yīng)的生態(tài)公益樹林已完美建成。除此之外，也可以看到華潤草畜一體化扶貧項(xiàng)目、華潤希望小鎮(zhèn)等的身影。

西華山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目是華潤定點(diǎn)幫扶海原縣的重點(diǎn)投資扶貧工程，項(xiàng)目建成后，較大程度地緩減了當(dāng)?shù)氐挠秒娎щy，推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)。海源縣因惡劣的自然環(huán)境致使多數(shù)人因?yàn)樯?jì)不得不選擇外出打工，獨(dú)留老人和孩子留守在家，由此帶來的留守兒童和孤寡老人的問題也逐漸突出。就業(yè)問題的解決，讓很多家庭得以重新團(tuán)聚，讓這些老人和孩子們真真切切地感受到了扶貧帶給他們的變化。這變化不僅僅是帶來了生活水平的提高，帶來的更是一份份的暖心也愛意。

扶貧不能只是給與，更重要的是變“輸血”為“造血”，因地制宜，因人制宜。華潤集團(tuán)也充分利用了當(dāng)?shù)仫L(fēng)力資源豐富的特點(diǎn)，因地制宜，建立風(fēng)電廠，充分利用資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，增進(jìn)了當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８小?/p>

三、存在的問題

第一，海原地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，因此扶貧工作的帶動(dòng)和輻射作用有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng);其次海原的很多農(nóng)村地區(qū)留守人員老人居多，受教育程度普遍低，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱;此外在海原農(nóng)村里大部分年輕有文化的青年人外出打工，并且外出務(wù)工工資性收入較高，青年人不愿回到家鄉(xiāng)，還有群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二，海原由于地理原因，市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位、市場(chǎng)信息不靈、運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難以實(shí)施，扶貧到農(nóng)村每家每戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目凌亂，小而散，還有華潤集團(tuán)在當(dāng)?shù)厮龀值酿B(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目——養(yǎng)牛屬于短期效應(yīng)，對(duì)于一些家庭可能無法支付起飼料等費(fèi)用而言，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，盡管國家在產(chǎn)業(yè)扶貧上所投入的資金一直呈上升趨勢(shì)，但物價(jià)水平的不斷提高和部分貧困人口脫貧難度的加大導(dǎo)致扶貧資金與貧困人口發(fā)展之間的矛盾依舊突出。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)投入機(jī)制與資金整合機(jī)制還沒有完全理順，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制也待趨于完善。此外，部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在面對(duì)脫貧的艱巨任務(wù)時(shí)存在一定的畏難退縮情緒。

四、對(duì)策建議

第一，海原縣的農(nóng)村村委會(huì)應(yīng)向當(dāng)?shù)匕傩沾罅π麄骶珳?zhǔn)扶貧對(duì)我國發(fā)展的重要意義，以及黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓當(dāng)?shù)氐娜松钊肓私鈬业恼?，積極配合干部的扶貧工作，進(jìn)而改變落后的觀念?；鶎痈刹窟€要下村開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，干部不能走過場(chǎng)，將扶貧政策流于形式，貧困戶與干部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)互相監(jiān)督，落實(shí)扶貧的工作任務(wù)，共同深入推動(dòng)政策的實(shí)施。

第二，由于貧困戶的致貧原因是多種多樣的，并不具有一致性，所以干部在扶貧中應(yīng)該具有針對(duì)性，也就是所謂的“因材施教”。對(duì)于生產(chǎn)致貧的，可以開展科技扶貧，給困難戶可以一對(duì)一送技術(shù)、教本領(lǐng);對(duì)于因病致貧的，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在貧困村落中建立免費(fèi)的診所，以降低無社保老人和孤兒的治病費(fèi)用，還可以聯(lián)系愛心醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療救助。可以引導(dǎo)社會(huì)資金，吸引外出打工的青年人，促進(jìn)海原貧困村、貧困戶脫貧致富，增加農(nóng)村集體收入，增強(qiáng)“造血”功能。

第三，海原應(yīng)不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萬丈高樓平地起，只有有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的根基，才能走好以后的每一步。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步構(gòu)筑多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

第四，如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)成為了一個(gè)新的突破口，通過在精準(zhǔn)扶貧工作中引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，會(huì)更好地解決扶貧中的種種“不精準(zhǔn)”問題，提升扶貧的成效，這一技術(shù)治理也已在國家貧困治理實(shí)踐過程中體現(xiàn)出了重要的社會(huì)效益。技術(shù)帶來革，要努力打造一支能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)與人才隊(duì)伍，才能更好的推動(dòng)扶貧的進(jìn)程。

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項(xiàng)目基金：西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助本科生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)： XBMU-BYL20044）。