張宏蓓

(青海民族大學(xué) 師范學(xué)院，西寧 810007)

一、民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

(一)教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的階段

扶貧工作一向是我國政府的重點(diǎn)工作，自改革開放以來，大致經(jīng)歷了五個主要發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧階段(1978—1985年)、開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)、攻堅(jiān)式扶貧階段(1994—2000年)、集中連片和整村推進(jìn)階段(2001—2012年)、精準(zhǔn)扶貧階段(2013—2020年)[1]。教育扶貧作為扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)，同樣經(jīng)歷了這五個階段的發(fā)展，確切地說，教育精準(zhǔn)扶貧是在扶貧工作不斷向前推進(jìn)和發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生的，教育扶貧政策相應(yīng)地也應(yīng)遵循國家扶貧戰(zhàn)略走向，逐步從保障型向質(zhì)量型階段轉(zhuǎn)變。

(二)教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的延伸

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“治窮先治愚，扶貧先扶智?！盵2]與過去扶貧不同的是，精準(zhǔn)扶貧不只是為貧困人口提供物質(zhì)生活保障，更重要的是要讓脫貧人口能夠“站起來”，還要“走得遠(yuǎn)”，增強(qiáng)貧困人口主動“造血”能力的提升。教育在扶貧中起到了至關(guān)重要的作用，教育是脫貧攻堅(jiān)的必由之路，也是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑。

二、撒拉族教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

在對撒拉族教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀調(diào)查中，以青海省循化撒拉族自治縣的教育精準(zhǔn)扶貧工作為例進(jìn)行現(xiàn)狀分析。循化縣位于青海省東部黃河谷地，總面積2 100平方公里，是全國唯一的撒拉族自治縣，也是國務(wù)院確定的重點(diǎn)扶持發(fā)展的人口較少民族聚居區(qū)。縣內(nèi)世居著撒拉、藏、回、漢等多個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.5%。其中，撒拉族10.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.9%，占全國撒拉族總?cè)丝诘?5.6%。循化因?yàn)槭侨珖ㄒ坏娜隼遄灾慰h，脫貧意味著一個民族的全面小康，所以在全國乃至世界上的政治影響都較大。但是，受歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等影響，撒拉族教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為保證教育優(yōu)先發(fā)展，循化縣建立了以政府投入為主、多渠道籌集為輔的教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，積極爭取實(shí)施義務(wù)教育薄改項(xiàng)目、較少民族項(xiàng)目，持續(xù)投資學(xué)校建設(shè)，全面改造學(xué)校校舍，同時加大縣級財(cái)政投入，切實(shí)把加大教育投入作為政府的主體責(zé)任有效落實(shí)。2019年根據(jù)《循化縣2019年東西部扶貧協(xié)作教育“補(bǔ)短板”項(xiàng)目資金分配實(shí)施方案的批復(fù)》計(jì)劃，項(xiàng)目總投資1 070萬元，對循化縣23所中小學(xué)進(jìn)行了校舍維修、屋面防水、室內(nèi)外全面粉刷、新建圍墻、校園硬化、塑膠運(yùn)動場及學(xué)校附屬設(shè)施等建設(shè)。

2.學(xué)生對校園建設(shè)滿意度較高

通過實(shí)地調(diào)查了解到，當(dāng)前撒拉族地區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完備，調(diào)查的幾所學(xué)校均配有微機(jī)室、圖書室、電教室、食堂餐廳和各種教學(xué)儀器，此外學(xué)校都配有音樂教室、體育器材室、美術(shù)室、語言室、書法教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、體質(zhì)檢測室等多種功能室，通過問卷調(diào)查的形式，以在校的中小學(xué)生為調(diào)查對象，了解學(xué)生對校園建設(shè)的滿意程度(表1)。

表1 對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施總體滿意度調(diào)查結(jié)果

通過統(tǒng)計(jì)分析，在對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)查的學(xué)生中有27.7%的學(xué)生認(rèn)為一般符合、29.7%的學(xué)生認(rèn)為比較符合、26.2%的學(xué)生認(rèn)為非常符合，這說明大部分學(xué)生對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度趨于滿意。

(二)教師隊(duì)伍發(fā)展情況

為保證本地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，循化縣委縣政府力爭壯大本地區(qū)教師隊(duì)伍、提高教師整體素質(zhì)。近年來循化縣教育相關(guān)部門按照省、市相關(guān)政策要求，制定了扶持教育發(fā)展的方案，爭取教師待遇優(yōu)惠政策，大力實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”的培養(yǎng)模式，多措并舉，切實(shí)把師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。

在骨干校長、教師培訓(xùn)中，積極選派骨干教師和校長參加各級各類培訓(xùn)，培訓(xùn)過后組織培訓(xùn)人員在學(xué)校內(nèi)部再開展二次培訓(xùn)，充分利用教學(xué)資源，培養(yǎng)了一定數(shù)量的骨干教師和學(xué)科帶頭人。

在保障鄉(xiāng)村教師待遇方面，循化縣投入了大量資金妥善安置支教教師和特崗教師的周轉(zhuǎn)房；認(rèn)真落實(shí)工資制度改革，制定了合理的績效考核制度。

(三)困難學(xué)生幫扶情況

教育精準(zhǔn)扶貧重在扶貧對象的精準(zhǔn)識別。循化縣根據(jù)黨和國家教育扶貧的相關(guān)政策，著重對貧困生、留守兒童等困難群體進(jìn)行幫扶。

1.全面落實(shí)教育惠民政策

教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，國家向貧困地區(qū)、民族地區(qū)政策傾斜，幫助貧困家庭擺脫學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。循化撒拉族自治縣根據(jù)國家政策的要求，實(shí)施貧困生建檔立卡，對建檔立卡貧困戶學(xué)生進(jìn)行十五年免費(fèi)教育。此外，還包括營養(yǎng)餐、住宿生生活補(bǔ)貼等一系列教育惠民政策。

2.關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)和生活

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，加之撒拉族人民勤勞樸實(shí)、敢于拼搏和外出經(jīng)商的傳統(tǒng)，撒拉族社會中進(jìn)城務(wù)工人口不在少數(shù)，撒拉族留守兒童問題普遍存在。在教育精準(zhǔn)扶貧的背景下，循化縣教育主管部門組織各學(xué)校對在校留守兒童采取結(jié)對幫扶政策，組織教師重點(diǎn)關(guān)注留守兒童的心理健康問題，給予留守兒童更多學(xué)習(xí)和生活上的幫助與關(guān)懷。

(四)控輟保學(xué)工作的強(qiáng)力推進(jìn)

2017年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高基礎(chǔ)教育鞏固水平的通知》中提到：“要切實(shí)解決基礎(chǔ)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實(shí)現(xiàn)到2020年全國九年基礎(chǔ)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)?！蓖?，循化縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對癥施策、靶向控輟，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定了“六凡六一律”的控輟保學(xué)措施，經(jīng)過各部門的持續(xù)發(fā)力、聯(lián)動推進(jìn)，控輟保學(xué)工作在本地區(qū)取得了巨大成效。

從表2可以看出，從2000—2019年這19年間學(xué)生人數(shù)呈不斷增長的趨勢，特別是2019年初中學(xué)生人數(shù)快速增長，比2000年增長超過一倍。循化縣認(rèn)真開展控輟保學(xué)工作責(zé)任落實(shí)自查工作，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，保證了所有輟學(xué)學(xué)生全部返校，控輟保學(xué)工作取得了巨大成果，對推進(jìn)撒拉族教育發(fā)展起到了積極作用。

表2 2000—2019年循化縣義務(wù)教育情況一覽表

三、撒拉族教育精準(zhǔn)扶貧的路徑探索

(一)“扶智”是提升民族教育質(zhì)量的關(guān)鍵

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨創(chuàng)立的“人力資本理論”提出人力資本也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本力量[3]。由于“讀書無用論”等傳統(tǒng)觀念的盛行及影響，一些少數(shù)民族地區(qū)的家長不重視孩子接受學(xué)校教育，出現(xiàn)許多適齡階段孩子輟學(xué)的問題，其中女童輟學(xué)問題尤為突出。針對此類現(xiàn)象進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧必須找準(zhǔn)影響教育滯后的深層原因，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提升家長對孩子接受教育的積極性，最終改變民族地區(qū)教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀。

(二)重視教育信息化對教育精準(zhǔn)扶貧的作用

李華等(2017)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視教育信息化助推脫貧攻堅(jiān)的作用，關(guān)注貧困地區(qū)特別是一些民族貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，以提升教育教學(xué)質(zhì)量[4]。石玉昌(2018)主張以互聯(lián)網(wǎng)教育轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足，深入挖掘民族地區(qū)豐富的教育資源，大力推進(jìn)民族教育均衡發(fā)展[5]。民族地區(qū)由于受到自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，教育發(fā)展與非民族地區(qū)存在一定差距，在信息化時代的今天，互聯(lián)網(wǎng)教育可以縮小因自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件帶來的教育差距，因此要重視信息化對教育精準(zhǔn)扶貧的作用，提高少數(shù)民族地區(qū)選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的空間。

(三)重視發(fā)展民族職業(yè)教育

民族教育不是狹義地指針對學(xué)齡兒童的教育，而是包括所有少數(shù)民族群眾在內(nèi)的知識傳遞、技能培訓(xùn)、文化傳承的教育。林乘東(1997)認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的勞動者到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)就需要掌握某種特定的勞動技能以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境[6]。彭壽清等(2019)認(rèn)為要推動人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，必須充分發(fā)揮民族職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的功能，大力改革人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[7]。授人以魚，不如授人以漁。民族教育精準(zhǔn)扶貧必須以職業(yè)教育為紐帶，通過一系列優(yōu)惠政策吸引更多人才到民族地區(qū)來。

(四)注重資源合理配置，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化

當(dāng)前國家高度重視教育精準(zhǔn)扶貧工作，有關(guān)教育扶貧資金以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理使用是教育扶貧工作取得成功的關(guān)鍵。付先全(2018)認(rèn)為要在初級教育、高等教育、職業(yè)教育等各個階段整合并利用好教育資源，比如從多渠道籌措資金并實(shí)施優(yōu)化配置資源，對貧困學(xué)生發(fā)放獎助學(xué)金[8]。當(dāng)前，民族地區(qū)教育扶貧資金投入渠道多樣，除了政府撥款外，還有多種慈善機(jī)構(gòu)和基金會的幫助，民族地區(qū)的學(xué)校要合理分配資金，物盡其用，將經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用于貧困學(xué)生、聘請教師、校舍建設(shè)等多方面。

(五)著力推進(jìn)民族文化進(jìn)校園

雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展薄弱，但卻有著深厚的民族傳統(tǒng)文化。彭壽清、王磊以貴州省黔東南州典型苗族村寨的民族文化進(jìn)校園為案例，介紹了當(dāng)?shù)孛褡逦幕M(jìn)校園活動的成功案例，該活動的實(shí)施使孩子們的學(xué)習(xí)熱情高漲，群眾對子女接受教育的認(rèn)同度和支持度也明顯增強(qiáng)。由此得出一條寶貴的教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)：民族教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐思路不是幫助民族教育效仿和追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的教育模式，而是應(yīng)深度發(fā)掘民族文化與地方文化的功能與價值，立足于發(fā)掘本土文化特色和優(yōu)勢，形成能夠適應(yīng)、契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色教育[7]。

近年來，循化撒拉族自治縣相關(guān)部門高度重視國家有關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧的工作要求，狠抓落實(shí)相關(guān)政策，積極推進(jìn)教育公平化發(fā)展，加大教育投入，大力宣傳義務(wù)教育，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的“讀書無用論”觀念，將教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，真正實(shí)現(xiàn)“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”的目的。