劉秀英　黃培清　何國(guó)新

摘要：隨著學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展，大學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高，迫切要求提升大學(xué)內(nèi)部治理水平。本文在統(tǒng)一戰(zhàn)線視野下研究大學(xué)治理中黨外代表人士發(fā)揮作用的意義及途徑，為完善我國(guó)大學(xué)治理開(kāi)辟一條新的路徑，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外代表人士;大學(xué)治理;大學(xué)章程

一、引言

大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是指大學(xué)內(nèi)部和外部的治理主體在科學(xué)有效、公平正義的制度規(guī)范與框架下的良性多維互動(dòng)，并規(guī)定了各主體在大學(xué)管理中的權(quán)利分配和權(quán)利保障問(wèn)題，調(diào)整的是大學(xué)治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系，因此對(duì)大學(xué)發(fā)展具有重要影響，甚至有人認(rèn)為“大學(xué)治理是對(duì)大學(xué)本質(zhì)的回歸”。2014年習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“高校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵”。隨著我國(guó)高等教育改革的深入推進(jìn)，構(gòu)建以大學(xué)治理為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為高教領(lǐng)域的基本共識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是行政主導(dǎo)型的，隨著我國(guó)高等教育改革的深入推進(jìn)，依法治校、教授治學(xué)、政學(xué)分開(kāi)、科學(xué)管理等現(xiàn)代大學(xué)治理的本質(zhì)特征尚未實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有一流的大學(xué)內(nèi)部治理，就難有一流的大學(xué)。黨外代表人士作為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍中的骨干力量，有政治堅(jiān)定、學(xué)歷層次高教學(xué)能力強(qiáng)，科研水平高，知識(shí)面廣，極富創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)，能在大學(xué)治理中發(fā)揮民主管理和監(jiān)督作用，是促進(jìn)教育改革的一支重要力量。如何更好地發(fā)揮黨外代表人士在大學(xué)治理中的作用，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要課題。

二、中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)治理一詞來(lái)自1960年美國(guó)科爾森的《大學(xué)和學(xué)院的治理》[1]。1973年，卡耐基高等教育委員會(huì)將大學(xué)治理定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，從而區(qū)別于行政和管理”[2]。ASHE系列叢書(shū)《2l世界大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的新模式》進(jìn)一步揭示了大學(xué)治理的內(nèi)涵，指“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程”[3]。在我國(guó)，真正提出“大學(xué)治理”這一含義的是張維迎教授，他在《大學(xué)的邏輯》一書(shū)中指出，大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)科學(xué)的制度安排，即治理結(jié)構(gòu)，也就是大學(xué)的治理[4]。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)治理的首要問(wèn)題，由于我國(guó)高等教育發(fā)展的政策環(huán)境和改革取向日益開(kāi)放，于是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界把研究視界投向這一涉及大學(xué)治理主體權(quán)力與權(quán)利的敏感區(qū)域。從研究成果來(lái)看，分別從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的特征、價(jià)值、類(lèi)型、制度體系、主體關(guān)系、路徑變遷等方面進(jìn)行了較為全面的探討，基本反映了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的整體框架。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)形式上體現(xiàn)為一種對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理和控制的體系，其實(shí)質(zhì)則是大學(xué)決策權(quán)力的制度安排問(wèn)題，既表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也表現(xiàn)為大學(xué)與外部環(huán)境、如政府和社會(huì)等其他利益相關(guān)群體相互作用的規(guī)則。盛冰以治理理論為理論基礎(chǔ)探討重構(gòu)政府、高校、社會(huì)三者的關(guān)系[5]?？等Y在《治理理念與教授參與治校》中從治理角度對(duì)教授參與治校的實(shí)現(xiàn)路徑作了探討[6]。李延保提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是中國(guó)高校管理體制的一種選擇的觀點(diǎn)[7]。徐敦楷認(rèn)為，建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新，要建立黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和教職工參與高校民主管理權(quán)力的“四權(quán)”合作體制[8]。

2010年中央發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從國(guó)家層面確立了“完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”[9]。2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)）提出“科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架”[10]，第一次以規(guī)章的形式對(duì)高校內(nèi)部治理提出要求，對(duì)推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，形成了以憲法為核心、以《教育法》[11]、《高等教育法》[12]等為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系。大學(xué)章程在大學(xué)治理中不可或缺，目前我國(guó)不少高校的章程確立了其治理結(jié)構(gòu)，如《中國(guó)人民大學(xué)章程》、《上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)章程》、《西安工程大學(xué)章程》都明確提出學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，《中國(guó)政法大學(xué)章程》提出學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理、依法辦學(xué)”的管理模式、《南華大學(xué)章程》則實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、民主管理”的制度，通過(guò)對(duì)大學(xué)章程的制定和完善，為推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供支撐，

三、大學(xué)治理中發(fā)揮黨外代表人士作用的意義

大學(xué)治理需要建立包括大學(xué)相關(guān)利益主體廣泛參與的有效機(jī)制，可以對(duì)牽涉到諸多利益的問(wèn)題廣開(kāi)言路，讓各方利益代表都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮廣大師生員工的作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20l2〕4號(hào)）指出，黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士[13]。高校黨外代表人士作為大學(xué)相關(guān)利益主體，能夠在大學(xué)治理中發(fā)揮積極作用。

1.高校黨外代表人士具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平和高素質(zhì)的特點(diǎn)。由于高校黨外代表人士具有較高的學(xué)歷和技術(shù)職稱(chēng)，許多人都是教學(xué)和科研骨干或有關(guān)方面的專(zhuān)家和學(xué)者，有的還是學(xué)科帶頭人。他們文化層次高，眼界開(kāi)闊，年富力強(qiáng)，思維活躍，富有創(chuàng)新精神，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里取得了顯著成績(jī)，在促進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，能發(fā)揮提高學(xué)校整體的教學(xué)科研水平與學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用。

2.高校黨外代表人士具有政治把握能力和參政議政能力。由于高校黨外代表人士具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，積極參政議政，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性，同時(shí)也堅(jiān)決擁護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。他們熱心高校事業(yè)發(fā)展，對(duì)于依法治校、參與學(xué)校民主管理的積極性較高，同時(shí)，積極尋求參與國(guó)家事務(wù)的舞臺(tái)，尋求表現(xiàn)自我、發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，成為高校發(fā)展和社會(huì)政治活動(dòng)的重要力量，在大學(xué)治理中能思想上與學(xué)校同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，積極發(fā)揮建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督職能和擴(kuò)大學(xué)校影響力等作用。

3.高校黨外代表人士具有協(xié)同創(chuàng)新、思維開(kāi)闊和開(kāi)放型視角的特點(diǎn)。由于高校黨外代表人士隸屬于不同的黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，文化層次高、思想活躍，與社會(huì)有著非常廣泛和密切的聯(lián)系，既聯(lián)系著各自不同的群體，又代表并反映著各自群眾的利益和要求，在促進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，其獨(dú)特的身份使得他們常常在參與大學(xué)治理過(guò)程中能夠站在不同的角度看問(wèn)題、想問(wèn)題、提意見(jiàn)，并在眾多社會(huì)成員中產(chǎn)生認(rèn)同感以及各方面的深刻影響。

四、大學(xué)治理中發(fā)揮黨外代表人士作用的途徑

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”是當(dāng)前我國(guó)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵，是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的組成要素。通過(guò)各高校大學(xué)章程的建設(shè)，進(jìn)一步明確黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的邊界及其運(yùn)行規(guī)則，探索推進(jìn)權(quán)力清單制度，形成‘四大權(quán)力相對(duì)獨(dú)立、相互支撐、相互制衡的治理格局，使‘依法治校、按章辦事成為學(xué)校內(nèi)部治理的根本準(zhǔn)則。高校應(yīng)著力從四方面發(fā)揮黨外代表人士在學(xué)校治理中的作用。

1.在黨委權(quán)力的運(yùn)行中發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用。高校應(yīng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完善學(xué)校黨委常委會(huì)、全委會(huì)的議事范圍、議事規(guī)則、決策目錄、決策程序的過(guò)程中，注重發(fā)揮黨外代表人士的建言獻(xiàn)策作用，并通過(guò)出臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，從制度層面加以規(guī)范和激勵(lì)，使黨外代表人士對(duì)學(xué)校黨委重大決策、重大部署建言獻(xiàn)策的熱情更高、針對(duì)性更強(qiáng)。一是健全完善學(xué)校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)密切配合的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，為黨外代表人士在大學(xué)治理中發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用拓寬渠道，打造平臺(tái)，健全機(jī)制。二是建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士交友制度，聽(tīng)取黨外代表人士對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨外代表人士參與大學(xué)治理制度化。

2.在行政權(quán)力的運(yùn)行中發(fā)揮監(jiān)督和示范作用。監(jiān)督學(xué)校行政權(quán)力的運(yùn)行情況，是高校黨外代表人士的基本職責(zé)。在高校行政權(quán)力的運(yùn)行中，黨外代表人士不僅發(fā)揮了監(jiān)督作用，而且還發(fā)揮了示范帶頭作用。他們既是監(jiān)督者，更是推動(dòng)者。在高校大學(xué)治理深化實(shí)施過(guò)程中，黨外代表人士一方面參與論證各高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作的必要性、可行性和科學(xué)性，并全程監(jiān)督其實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效情況;另一方面，擔(dān)任行政職務(wù)的黨外代表人士還發(fā)揮骨干帶頭作用，推進(jìn)該學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的分解和落實(shí)，確保學(xué)校有關(guān)此項(xiàng)工程的行政部署上下不脫節(jié)、前后不走樣。

3.在學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行中發(fā)揮平衡和協(xié)調(diào)作用。高校要積極探索教授治學(xué)的有效途徑，依據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，修訂學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，使學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有了統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán)。根據(jù)黨外代表人士整體學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)影響力大這一情況，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程對(duì)吸納黨外代表人士進(jìn)入校院兩級(jí)委員會(huì)或下設(shè)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)任職應(yīng)專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，從制度上鼓勵(lì)和支持學(xué)科帶頭人、科研領(lǐng)軍人物中的黨外代表人士參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理。這一方面在廣泛性和代表性上優(yōu)化了學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成，使學(xué)術(shù)委員會(huì)行使權(quán)力的獨(dú)立性更強(qiáng);另一方面從客觀上也充實(shí)了學(xué)術(shù)委員會(huì)的力量，使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校治理中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。

4.在民主權(quán)力的運(yùn)行中發(fā)揮加強(qiáng)和提升作用。高校應(yīng)積極建立健全民主辦學(xué)的體制機(jī)制，通過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)和聯(lián)絡(luò)黨外代表人士等三個(gè)渠道調(diào)動(dòng)師生員工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性。要重視發(fā)揮黨外代表人士在民主管理中的排頭兵作用，做到了“兩個(gè)必須”：一是“三重一大”事項(xiàng)（指重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)）必須廣泛征求黨外代表人士的意見(jiàn)建議;二是學(xué)校黨群和行政的重要會(huì)議，如黨代會(huì)、“雙代會(huì)”、校情通報(bào)會(huì)、戰(zhàn)略研討會(huì)等必須邀請(qǐng)黨外代表人士參加。這樣一來(lái)，既保障了黨外代表人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又強(qiáng)化了民主權(quán)力在學(xué)校治理中的作用，促進(jìn)了學(xué)校治理的民主化。

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基金項(xiàng)目：廣東工業(yè)大學(xué)高教研究基金（GJ2014Y12）、2014年校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題。