胡寶娥 劉婕

摘要：畜產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全，也影響著畜牧業(yè)的發(fā)展方向。介紹了漢川市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面取得的成效，分析了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全;成效;問(wèn)題;解決措施;漢川市

中圖分類號(hào)：S851.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2020）07-0030-03

改革開放以來(lái)，畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖量快速增長(zhǎng)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。畜牧業(yè)為社會(huì)提供了豐富的畜產(chǎn)品，滿足了人們不斷增長(zhǎng)的肉、蛋、奶消費(fèi)需求。民以食為天，食以安為先。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾舌尖上的安全，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門是保障漢川市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士，一直以來(lái)積極參與創(chuàng)建湖北省食品安全城市和湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）工作，取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)和分析，并提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)措施。

1? 取得的成效

1.1? 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理

漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)的二級(jí)單位漢川市畜牧技術(shù)推廣中心嚴(yán)格把好電子檢疫出證關(guān)，根據(jù)檢疫申報(bào)單出具電子檢疫證明，準(zhǔn)確填寫每批動(dòng)物到達(dá)地址信息，準(zhǔn)確填寫耳標(biāo)號(hào)，做到專標(biāo)專用不混淆，一畜一標(biāo)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確，調(diào)運(yùn)動(dòng)物頭數(shù)與耳標(biāo)使用號(hào)數(shù)相符，核對(duì)無(wú)誤后出具電子檢疫證明。

1.2? 對(duì)使用的檢疫證明做到專人保管

漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立使用臺(tái)賬，對(duì)使用中廢棄的票據(jù)進(jìn)行了登記，空白檢疫證明全部保存，耳標(biāo)使用時(shí)絕對(duì)不允許隨意發(fā)給動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人，并且在網(wǎng)上登記使用信息;把好同步檢疫關(guān)，嚴(yán)格按照《屠宰檢疫操作規(guī)程》進(jìn)行同步檢疫。通過(guò)以上環(huán)節(jié)，確認(rèn)無(wú)安全隱患后，才出具產(chǎn)品檢疫合格證明，且認(rèn)真根據(jù)產(chǎn)地檢疫證明的信息填寫每批產(chǎn)品到達(dá)的具體地址。

1.3? 強(qiáng)化“瘦肉精”及獸藥殘留監(jiān)管

2019年，漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)785個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施“瘦肉精”及獸藥殘留監(jiān)督抽檢，其中尿樣5 250份，雞蛋630份，檢測(cè)結(jié)果均為陰性;開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)活動(dòng)，在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)開展牲畜尿樣抽檢3 000批次，檢測(cè)結(jié)果均為陰性;對(duì)流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢24份，檢測(cè)結(jié)果均為陰性。對(duì)“瘦肉精”及獸藥殘留始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

1.4? 強(qiáng)化飼料、獸藥監(jiān)管

加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2019年，漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成飼料質(zhì)量抽檢計(jì)劃117批次（含自配料）。對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)制定了《飼料藥物預(yù)混劑進(jìn)貨記錄表》《飼料藥物預(yù)混劑使用記錄表》和《原料購(gòu)貨記錄表》等3本臺(tái)帳，建立起可追溯制度。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的禁用獸藥、套用或偽造文號(hào)的獸藥產(chǎn)品、擅自改變獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書的違規(guī)產(chǎn)品、列入農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報(bào)的假劣獸藥以及過(guò)期、變質(zhì)失效獸藥等進(jìn)行清查。出動(dòng)執(zhí)法人員260余人次，對(duì)查出的假劣獸藥一律進(jìn)行了收繳銷毀并予以處罰。

1.5? 強(qiáng)化規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管

按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）要求，漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了完善的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。投資300萬(wàn)元在漢川市三星垸建成了病死生豬無(wú)害化收集中心，在漢川市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)建成區(qū)域性收集點(diǎn)35個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全覆蓋。推動(dòng)第三方建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心，配備了相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施以及無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先采用既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序認(rèn)真開展病死豬無(wú)害化處理確認(rèn)、拍照（或視頻）、登記，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。發(fā)現(xiàn)死亡率超過(guò)正常范圍、處理數(shù)較往年同期增幅較大的，及時(shí)組織進(jìn)行了核查。

1.6? 強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作，抓屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管

漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步加大屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫操作規(guī)程，督導(dǎo)屠宰企業(yè)做到品質(zhì)檢驗(yàn)與屠宰檢疫同步實(shí)施，肉品檢驗(yàn)率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查證驗(yàn)物制度、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度等。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰銷售病死畜禽、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。通過(guò)專項(xiàng)整治逐步淘汰一批不合格小型屠宰場(chǎng)，采取規(guī)模化、集約化屠宰加工，逐步實(shí)現(xiàn)冷鮮肉集中統(tǒng)一配送模式。建立了適應(yīng)漢川市生豬生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)需求的生豬屠宰加工、豬肉流通與質(zhì)量保障體系，促進(jìn)漢川市生豬養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)和肉食品行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，2019年7月18日凌晨2點(diǎn)，漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合漢川市公安局、漢川市仙女山街道辦事處等單位開展打擊生豬私屠濫宰專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，成功取締了位于漢川城區(qū)七一橋附近的2個(gè)生豬私屠濫宰窩點(diǎn)。繳獲了屠宰器械，收繳生豬及其產(chǎn)品23頭。

2? 漢川市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1? 養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，漢川市規(guī)?；B(yǎng)殖在畜牧業(yè)的占比不高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)中很大部分還是采取家庭式、小型養(yǎng)殖的形式，這樣就直接導(dǎo)致了養(yǎng)殖環(huán)境條件較差;再加之基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，加大了疫病發(fā)生的幾率，既影響了產(chǎn)量，又影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”以及生活垃圾等影響了漢川市養(yǎng)殖環(huán)境。這些污染源進(jìn)入水體、土壤、大氣，通過(guò)呼吸、進(jìn)食、飲水進(jìn)入畜禽體內(nèi)，累積后對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量造成了影響。

2.2? 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)不規(guī)范

漢川市部分養(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，造成各種不良的后果。如部分養(yǎng)殖場(chǎng)在飼料中加入過(guò)量胡蘿卜素從而引發(fā)黃脂肉;部分養(yǎng)殖場(chǎng)使用發(fā)霉變質(zhì)的飼料影響了肉品的質(zhì)量。此外，少數(shù)養(yǎng)殖戶為了節(jié)約養(yǎng)殖成本，在飼料中濫用添加劑，不惜犧牲畜產(chǎn)品的品質(zhì)來(lái)謀取高額利潤(rùn)。如在飼料中添加催眠藥物或鎮(zhèn)靜劑等，以減少家畜運(yùn)動(dòng)消耗量，從而快速提升個(gè)體質(zhì)量，導(dǎo)致肉質(zhì)受到較大影響。

2.3? 獸藥殘留超標(biāo)

漢川市部分養(yǎng)殖戶為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，加之其食品安全意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)中使用劣質(zhì)獸藥、人用藥等，且不遵照用藥方法，隨意用藥，導(dǎo)致畜禽體內(nèi)藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全及人類健康，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

2.4? 加工環(huán)節(jié)不合規(guī)

漢川市部分加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不合格、生產(chǎn)流程不規(guī)范以及產(chǎn)品添加劑不合規(guī)等，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了威脅，有重大食品質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾的切身利益。如為了降低成本謀取暴利，一些不法分子采用不合格、過(guò)期變質(zhì)甚至有毒有害的原料加工食品，比如使用劣質(zhì)畜禽肉生產(chǎn)火腿，通過(guò)超標(biāo)使用防腐劑、香精、色素等來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期等。

2.5? 追溯困難

漢川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)相關(guān)國(guó)家政策來(lái)鼓勵(lì)和扶持畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖，但是受各種因素的影響，目前仍有相當(dāng)多的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），這些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）仍采用傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)很難進(jìn)行溯源。

3? 意見和建議

3.1? 加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

首先，在監(jiān)管的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓參與畜產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)農(nóng)戶、個(gè)人熟知做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的重要性，不斷提升他們的法律意識(shí)及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。其次，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)重要性的宣傳工作，通過(guò)培訓(xùn)、展板、海報(bào)、會(huì)展等多種途徑不斷豐富宣傳手段與途徑，引導(dǎo)人人重視食品安全的良好氛圍，對(duì)不法分子、違法亂紀(jì)行為進(jìn)行充分曝光。

3.2? 加大養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管

開展專項(xiàng)整治。為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)飼料、飼料添加劑及獸藥投入、使用的整頓力度，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用違禁藥品（如瘦肉精等）的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)濫用獸藥、違規(guī)使用不合格飼料進(jìn)行重點(diǎn)整頓。

3.3? 加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖及養(yǎng)殖大戶進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令限期整改。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的動(dòng)物防疫條件建立養(yǎng)殖體系檔案，對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中使用的添加劑、獸藥及飼料等進(jìn)行全面記錄，杜絕超標(biāo)使用獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)格控制違禁藥品或飼料添加劑的使用，不斷完善無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。

3.4? 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)

做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。產(chǎn)地檢疫方面，應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和經(jīng)紀(jì)人簽訂《產(chǎn)地檢疫協(xié)議書》，實(shí)行全方位監(jiān)管，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫率要達(dá)100%。屠宰檢疫方面，嚴(yán)格實(shí)行駐場(chǎng)檢疫制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全部進(jìn)駐動(dòng)物檢疫員，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫(kù)查驗(yàn)和出廠檢查關(guān)，使屠宰檢疫操作標(biāo)準(zhǔn)化，保證生豬定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)100%，檢出的病害生豬及產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%，確保出場(chǎng)肉品的質(zhì)量。

3.5? 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)理念，要從過(guò)去單純注重動(dòng)檢監(jiān)督向追溯和監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，利用新理念、新技術(shù)、新模式，加快科技研發(fā)進(jìn)度，打通產(chǎn)業(yè)鏈、覆蓋多品種、完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支撐，大力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化，打造畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升企業(yè)的價(jià)值，提高消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的信任度。

3.6? 建立和健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

與環(huán)保、藥監(jiān)、公安等部門相互配合，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成部門聯(lián)合嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)和部門合力，各環(huán)節(jié)各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)許可和執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，提升執(zhí)法質(zhì)量;相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合力量，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成市、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)縫監(jiān)督的局面。通過(guò)有效的聯(lián)合監(jiān)管，加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大行政執(zhí)法力度。

3.7? 加大案件查處力度，規(guī)范執(zhí)法管理

全面貫徹“規(guī)范執(zhí)法、人本執(zhí)法、文明執(zhí)法”的理念。對(duì)于違法行為，一律按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的農(nóng)業(yè)案件文書制作規(guī)范、完善辦案程序、抓好立案和案件調(diào)查程序、確保案件辦理程序和適用法律正確。

3.8? 繼續(xù)開展定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理

對(duì)條件不達(dá)標(biāo)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)先行整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉，對(duì)整改完成的及時(shí)安排驗(yàn)收。加快集中屠宰、統(tǒng)一配送、構(gòu)建‘放心肉供應(yīng)體系的建設(shè)步伐。

4? 小結(jié)

當(dāng)前，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越被重視，已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了廣大人民群眾的身體健康，各部門應(yīng)當(dāng)找出問(wèn)題所在，尋求解決辦法，對(duì)癥下藥。只有不斷完善監(jiān)管制度，建立完善的管理體系，加大對(duì)違法行為的懲罰力度，為畜產(chǎn)品安全保駕護(hù)航，才能讓人民群眾吃上“放心肉”、喝上“安全奶”，為推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。