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失信懲戒如何板子不偏

2020-09-12 14:11李松
華聲 2020年8期
關(guān)鍵詞:懲戒法規(guī)精細化

李松

面對征信濫用的亂象,失信懲戒該如何把握好度?是亟待解決的問題。

源于社會治理手段不足

多位受訪專家認為,主動出擊、覆蓋面廣、“一處失信,處處受限”,這是建立失信聯(lián)合懲戒機制最大的特點。有些地方把失信懲戒機制視為社會治理的“大殺器”,主要源于社會治理手段不足、政策不精細、針對性不到位。

近年來,我國社會治理取得了顯著的效果,社會治理精細化水平逐步提升,但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。

一方面是社會治理日趨復(fù)雜,社會治理精細化水平未跟上。“我國的現(xiàn)實國情決定了社會治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜、頭緒萬千,甚至是牽一發(fā)而動全身?!敝泄渤柺形h??蒲胁扛苯淌谮w敏說,這種特點就使得我國社會治理精細化水平在實際操作和執(zhí)行的過程中難度頗大,存在“邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象。

當前社會治理中尚有不少“灰色地帶”——既有法規(guī)缺失的問題,也有執(zhí)法授權(quán)不足的問題。比如,小區(qū)業(yè)主遛狗不拴繩、狗狗大便業(yè)主不清理,有些小區(qū)物業(yè)雖出臺了管理規(guī)定,但除了教育引導(dǎo),沒有處罰權(quán)。

再比如,最近幾年“霸座”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾視野中,無論是公交,地鐵還是火車都有霸座行為出現(xiàn)。這種現(xiàn)象難以處理的原因之一是乘務(wù)人員缺少處罰權(quán)限與依據(jù)。

在多位受訪專家看來,老百姓對社會管理精細化要求越來越高,而這些社會治理層面的灰色地帶,隱藏著很多治理隱患,有待在法律法規(guī)制定,以及執(zhí)法落地“最后一公里”方面,有更多積極的作為。

另一方面是專業(yè)人員配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后。要實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標,專業(yè)人員的配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度的建設(shè)便是其基礎(chǔ)條件。

進入信息時代,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為特征的綜合科技革命方興未艾。但有些地方,在信息技術(shù)等方面,還沒有跟上服務(wù)型政府創(chuàng)建的步伐。

推進社會治理精細化

多位受訪專家表示,推進社會治理精細化,要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維,充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點,根據(jù)實際采取信息化、個性化、精細化的社會治理措施。

首先,分類施策精準化。“現(xiàn)代社會治理需求極為多元,需要政策分層,有足夠的精細度去解決不同的問題?!敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究員王俊秀舉例說,比如針對行人闖紅燈過馬路,某城市曾在上下班高峰將交警大量派上路面,百分百罰款,不到十天市民遵守交規(guī)的意識就大大提高,此后長期抽查,市民迅速養(yǎng)成新習慣,路面規(guī)矩為之一變。比如針對地鐵霸座、亂扔垃圾等,可以考慮充分授權(quán)現(xiàn)場執(zhí)法,以手機APP等收取罰款的方式加以懲戒。

“對于一些社會不文明現(xiàn)象,可以主動治理、高額度懲戒、經(jīng)常抽查,能很快地在人們心里打下深刻烙印,幫助社會風氣迅速養(yǎng)成。”王俊秀說。

其次,機制創(chuàng)新分層化。重點加強區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設(shè),逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執(zhí)行的工作準則和制度規(guī)范,將社會治理做小做細做精,以科學(xué)嚴密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。

“應(yīng)處理好政府各部門之間、政府與非政府機構(gòu)之間的關(guān)系,將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會治理等方向轉(zhuǎn)變,有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?!备拭C省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員梁海燕說。

最后,治理方式信息化。信息化是當今世界的大趨勢,社會治理精細化與信息化建設(shè)密不可分。在社會治理中,尤其要樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維,依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),搭建多元社會治理和公共服務(wù)平臺,提供精準社會服務(wù)。

比如,2019年8月29日,廣東深圳市通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例修正案》,對于以前有規(guī)定的進行了補充和完善。本次修訂,厘清和規(guī)范了不系安全帶的法律責任,按照“誰不系罰誰”的理念進行處罰。如果是營運車輛,司機有責任提醒乘客系安全帶,否則也將受到處罰。

深圳在這方面把法規(guī)細化,并輔之以先進的監(jiān)控技術(shù)手段以及有力的執(zhí)法,執(zhí)法效果更佳。

全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光認為,推進新技術(shù)在基層治理方面的創(chuàng)新運用,構(gòu)建社會治理大聯(lián)動體系,可為破解社會治理痛點難點提供強大支持。

亟待出臺上位法

今年5月1日,《河南省社會信用條例》開始施行。這是繼上海之后,全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規(guī)。

與其他省份現(xiàn)有條例相比,這個條例在全國首次建立了濫用職權(quán)認定黑名單的懲罰機制。

受訪專家還認為,目前社會信用普遍存在“亂、散、雜”弊病,重要原因是頂層法規(guī)缺位。

雖然多地已“試水”信用立法,但在國家層面,除2013年頒布的《征信業(yè)管理條例》、2014年頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》外,新法規(guī)一直未出臺。

具體來講,國家層面的社會信用立法,應(yīng)發(fā)揮兩方面指引作用:

一方面,以“負面清單”形式明確不該管什么,嚴格框定信用邊界。

受訪專家表示,在加強社會信用理論研究的基礎(chǔ)上,社會、學(xué)界對社會信用治理邊界的共識,應(yīng)該以法律形式明確。

另一方面,闡明信用獎懲措施的實施原則,讓信用治理不出格、不失當。

南京市人大常委會新聞發(fā)言人王利民說,信用聯(lián)合激勵和懲戒作為信用立法里的“執(zhí)行條款”,與公眾利益直接關(guān)聯(lián),其合理性和可操作性對各地信用法規(guī)具有示范效應(yīng)。

此外,建議規(guī)定失信信息查詢期限,引入失信主動修復(fù)權(quán),鼓勵失信人改過向善。

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