焦全軍

摘要：京津翼基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)區(qū)域資源的整合利用，從而形成強(qiáng)大的合力，解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育中面臨的問(wèn)題。在協(xié)同發(fā)展中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)差異性的分析，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢詮耐晟票O(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建約束機(jī)制、優(yōu)化合作機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政體制等方面入手，為基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展提供良好的機(jī)制保障，為其未來(lái)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：京津冀基礎(chǔ)教育;協(xié)同發(fā)展;定位;現(xiàn)狀;對(duì)策

京津翼的協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向，應(yīng)該以基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展作為先導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域間的交流。京津翼由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、教育資源分配情況等存在差異，因此在基礎(chǔ)教育水平上也有所不同。河北地區(qū)的學(xué)生數(shù)量相對(duì)較多，其中多數(shù)為鄉(xiāng)村學(xué)生。同時(shí)，與北京和天津相比而言，河北地區(qū)本科及以上學(xué)歷教師數(shù)量較少，學(xué)生與教師的比例較大，因此與京津地區(qū)存在較大的差距。應(yīng)該根據(jù)《京津翼協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，使其與高等教育和職業(yè)教育等相統(tǒng)一。因此，應(yīng)該明確當(dāng)前京津翼地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)同發(fā)展的理論與實(shí)踐研究，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃方案，為學(xué)生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

1.京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的定位

在疏解北京非首都功能的過(guò)程中，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。促進(jìn)承接地公共服務(wù)水平的提升，是疏解工作的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)槿藗冊(cè)诋?dāng)?shù)匦腋Ｉ钐峁┍Ｕ?。逐步提升配套基礎(chǔ)教育資源的質(zhì)量，使被疏解人員能夠獲得教育保障，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。在京津翼基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，就應(yīng)該以此為基本定位，促進(jìn)“大城市病”的快速解決【1】?！靶滦统擎?zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的建設(shè)，是當(dāng)前河北地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，在此過(guò)程中需要以京津翼基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的高效化利用。河北地區(qū)教育水平的提升，有利于吸引更多人留在本地，為河北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？偠灾?，基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性是京津翼基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的基本定位，應(yīng)該從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2.京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

在義務(wù)教育階段，與北京和天津相比，河北地區(qū)的學(xué)生數(shù)量要更多，而且農(nóng)村學(xué)生占比大，基本在33.7%左右。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展也成了當(dāng)前社會(huì)面臨的主要問(wèn)題【2】。高水平教師更愿意到北京和天津工作，這也導(dǎo)致河北地區(qū)的教師整體學(xué)歷水平較低，難以滿足該地區(qū)的教育發(fā)展需求。尤其是在學(xué)前教育和小學(xué)中，本科及以上學(xué)歷教師很少。在基礎(chǔ)教育的各個(gè)階段，河北地域的生師比都要更高，這在一定程度上增大了教師的教學(xué)壓力，難以取得有效的教育效果。尤其是在學(xué)前教育當(dāng)中，生師比差異大的現(xiàn)象更為明顯。但是在另一方面，河北地區(qū)在基礎(chǔ)教育的投入上明顯增大，這也體現(xiàn)了河北對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度。而北京和天津的財(cái)政經(jīng)常性投入增長(zhǎng)速度要快于教育支出增長(zhǎng)速度。

3.京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1? 完善監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)該對(duì)規(guī)劃綱要中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入解析，明確京津翼基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快路線圖和時(shí)間表的制定，通過(guò)完善監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的活力。根據(jù)京津翼的基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，明確指標(biāo)體系，加強(qiáng)教育研究機(jī)構(gòu)的參與，在監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)中充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)【3】。協(xié)同發(fā)展進(jìn)展報(bào)告的制定，應(yīng)該由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握。公共服務(wù)水平的均衡性是基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)也應(yīng)以此為依據(jù)。

3.2? 構(gòu)建約束機(jī)制

確定執(zhí)行主體并增強(qiáng)其執(zhí)行力，是促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該逐步消除地域性觀念的限制，以命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)京津翼基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同的主動(dòng)性，增強(qiáng)各地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展活力。京津翼地區(qū)相關(guān)部門也應(yīng)該建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展成效的嚴(yán)格考核，有效約束各個(gè)工作流程。

3.3? 優(yōu)化合作機(jī)制

為了緩解當(dāng)前教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，應(yīng)該加快基礎(chǔ)教育合作機(jī)制的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高效化利用，增強(qiáng)其輻射功能。在具有合作基礎(chǔ)的地區(qū)建立試點(diǎn)項(xiàng)目，整合北京和天津地區(qū)的教育資源，探索可行的協(xié)同發(fā)展道路，并在京津翼地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)推廣【4】。加強(qiáng)對(duì)師資力量的合作培養(yǎng)，提升河北農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量與質(zhì)量。提升教師待遇，對(duì)畢業(yè)大學(xué)生形成強(qiáng)大的吸引力，為其提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)河北落后地區(qū)的支教活動(dòng)，推行京津先進(jìn)教學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)引領(lǐng)。

3.4創(chuàng)新財(cái)政體制

由于京津翼地區(qū)的公共服務(wù)水平存在較大差異性，因此應(yīng)該加快協(xié)同發(fā)展財(cái)政體制的創(chuàng)新，將基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密集合在一起。在河北地區(qū)教育的跨越式發(fā)展當(dāng)中，北京和天津承擔(dān)著重大責(zé)任，為了促進(jìn)財(cái)政支持力度的增強(qiáng)，應(yīng)該逐步構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度【5】。在鄉(xiāng)村學(xué)校的幫扶當(dāng)中，應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金，促進(jìn)教師工作水平的提升，為落后地區(qū)提供更多的教育資源。在中央的政策支持下，河北地區(qū)也應(yīng)該適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育財(cái)政投入比例，縮小與京津地區(qū)的差距，為協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

4.結(jié)語(yǔ)

京津翼基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展，能夠有效疏解北京的非首都功能，同時(shí)促進(jìn)河北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，與北京和天津相比較而言，河北地區(qū)的教育發(fā)展水平明顯較低，這也是當(dāng)前協(xié)同發(fā)展面臨的最大阻礙。因此，應(yīng)該從監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、約束機(jī)制、合作機(jī)制和財(cái)政體制入手，為基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展提供良好的機(jī)制保障，為其未來(lái)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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備注：本文為河北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般資助課題《京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的個(gè)案研究》（課題編號(hào)：1505007）的階段性成果