門洪華 江朋飛

【內(nèi)容摘要】 ?2020年適逢中意建交50周年，同時新冠肺炎疫情深刻改變著國際局勢。中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對加強(qiáng)中歐合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要戰(zhàn)略意義。通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系理論框架探討伙伴關(guān)系的深化，就是以鞏固伙伴關(guān)系的長期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性為目標(biāo)，以發(fā)掘和拓展共同利益為基礎(chǔ)，以提高合作水平為手段，探討持續(xù)增進(jìn)共同利益和促進(jìn)互利共贏。中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正不斷深化，同時也面臨挑戰(zhàn)。中意雙方應(yīng)在政治上加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，增進(jìn)互信，提高雙邊合作的制度化水平;在經(jīng)濟(jì)上拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)競爭管控，實現(xiàn)互利共贏;在人文領(lǐng)域促進(jìn)相互了解與信任，消除誤解與偏見;在地區(qū)層面注重協(xié)調(diào)中國、歐盟和意大利三邊關(guān)系，防止中歐關(guān)系波動影響中意雙邊合作;在全球?qū)用?，進(jìn)一步加強(qiáng)金融體系等改革、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)治理以及全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，深化全球戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。

【關(guān)鍵詞】 ?中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 ?一帶一路 ?中歐關(guān)系

【作者簡介】 ?門洪華，同濟(jì)大學(xué)同濟(jì)特聘教授（上海 ?郵編：200092;江朋飛，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（上海 ?郵編：200092）

【中圖分類號】 D822.35 ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2020）05-0001-22

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202005001

從1993年至今，中國通過推進(jìn)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，有效拓展了外交戰(zhàn)略空間。當(dāng)前，深化伙伴關(guān)系承擔(dān)著進(jìn)一步拓展國家利益、提升國際影響力、構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要使命。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“站在歷史前進(jìn)的十字路口，我們要堅持深化伙伴關(guān)系，攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)?！??中國崛起與世界轉(zhuǎn)型相伴而行，國際社會對中國崛起的疑慮增加，導(dǎo)致大國競爭加劇、周邊安全局勢復(fù)雜化，深化伙伴關(guān)系有助于為中國和平崛起塑造一個有利的國際環(huán)境。2008年的國際金融危機(jī)推動全球治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為中國建設(shè)性參與地區(qū)和全球事務(wù)提供了重要契機(jī)，完善伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在中國推進(jìn)全球治理體系改革過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用。 ?共建“一帶一路”為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實踐，為實現(xiàn)中國與世界共同發(fā)展搭建了新平臺，深化伙伴關(guān)系是中國全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

意大利是世界重要國家、歐盟核心成員國之一。自1970年正式建交以來，中意關(guān)系雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但實現(xiàn)了深入發(fā)展。兩國2004年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，迄今在政治互信、經(jīng)濟(jì)相互依賴、文化交流、社會互動等方面取得了令人矚目的成就，樹立了中國同歐盟國家雙邊友好關(guān)系的典范。2019年，在中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年之際，習(xí)近平主席出訪意大利，兩國簽署共同建設(shè)“一帶一路”諒解備忘錄，成為中意合作新的里程碑。

中國正以建設(shè)性、合作、可預(yù)期的姿態(tài)推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展， ?而發(fā)展中意關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。意大利是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，加強(qiáng)中意合作能夠發(fā)揮意大利在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。中意關(guān)系是中國連接歐洲資本、技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗的重要窗口，是深化中歐合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)和強(qiáng)化中歐聯(lián)系的堅實紐帶，對新時代打造“一帶一路”框架下中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系具有重要的示范和引領(lǐng)作用。中意關(guān)系是中國打造與發(fā)達(dá)國家新型國際關(guān)系的重要試驗場，深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要的開拓和象征意義。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，人們尚未對中意伙伴關(guān)系給予充分的關(guān)注。 ?有鑒于此，本文在構(gòu)建與深化伙伴關(guān)系理論框架的基礎(chǔ)上，梳理中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史演進(jìn)，評估兩國伙伴關(guān)系現(xiàn)狀，探尋深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可行路徑。當(dāng)前，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以共求發(fā)展、共迎危機(jī)為動力不斷深化，同時面臨意大利國內(nèi)一些人的對華疑慮與偏見、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、歐盟干涉等問題與挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)抓住兩國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、共建“一帶一路”和全球危機(jī)治理合作持續(xù)深入的機(jī)遇，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地區(qū)協(xié)調(diào)和全球治理等領(lǐng)域全面提升合作水平，進(jìn)一步深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

一、分析戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的理論框架

自1993年與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今，中國逐步構(gòu)建起層次化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，大體可以分為友好伙伴關(guān)系、合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅表現(xiàn)為與不同國家的推進(jìn)進(jìn)程不一，也體現(xiàn)為與同一國家伙伴關(guān)系的深化與升級。 ?伙伴關(guān)系是“國際行為體間基于共同利益、通過共同行動、為實現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國際合作關(guān)系” ，深化伙伴關(guān)系意指在現(xiàn)有伙伴關(guān)系層次上提升合作水平，鞏固其長期性、增強(qiáng)穩(wěn)定性、提高戰(zhàn)略性。本文關(guān)注的核心是中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與深化問題，因而重點(diǎn)分析深化伙伴關(guān)系的路徑、動力與阻礙因素等。

（一）建立伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略考慮

建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國基于對世界趨勢的判斷和國家發(fā)展的現(xiàn)實需求做出的重大外交戰(zhàn)略選擇，十九大報告明確提出，“要堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路?！??建立伙伴關(guān)系具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

第一，推動以共同發(fā)展為導(dǎo)向的制度化合作。國際局勢深刻變革，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但普遍存在的發(fā)展赤字和發(fā)展鴻溝成為滋生惡性競爭與地緣沖突的溫床，結(jié)盟和對抗思維明顯強(qiáng)化。同盟關(guān)系為應(yīng)對威脅而建立，側(cè)重安全與軍事領(lǐng)域;伙伴關(guān)系則以共同發(fā)展為導(dǎo)向，不設(shè)假想敵、不針對第三方，以對話協(xié)商的方式管控分歧、協(xié)調(diào)矛盾，形成長期穩(wěn)定的制度化合作框架?；锇殛P(guān)系既賦予合作雙方充分的外交靈活性，又保證兩國行進(jìn)在合作共贏的主干道上，這不僅符合中國利益，也順應(yīng)國際社會發(fā)展趨勢。

第二，在實現(xiàn)共同利益的過程中拓展國家利益。全球化深入發(fā)展，推動國際社會形成利益交融格局，中國與世界各國利益的共享性與共同性在急劇增強(qiáng)。 ?相較于可能會犧牲弱勢參與者利益以維護(hù)整體利益的結(jié)盟關(guān)系，新型伙伴關(guān)系更具開放性、持續(xù)性，是中國在維護(hù)核心利益基礎(chǔ)上拓展國家利益的戰(zhàn)略手段。它要求伙伴國堅持“一個中國”原則，尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整;同時中國充分尊重伙伴國核心利益，支持其平等參與國際事務(wù)，自由選擇發(fā)展道路。雙方在平等、相互尊重基礎(chǔ)上增進(jìn)共同利益，務(wù)實合作、互利共贏，可以實現(xiàn)中國國家利益在不同國家、各個地區(qū)和全球范圍的拓展。

第三，落實外交理念與理想，提升國家形象和國際影響力?；锇殛P(guān)系倡導(dǎo)平等、開放、包容的新型合作原則，蘊(yùn)含著中國追求天下為公、公平正義和互利共贏的外交理念?；诹己煤献饕庠附⒒锇殛P(guān)系是中國落實外交理念和理想的重要實踐，構(gòu)成傳播中國理念、提升國際影響力的主要途徑。

第四，在鞏固歷史、地緣聯(lián)系紐帶的基礎(chǔ)上加強(qiáng)民心相通。與西方國家外交的急功近利和重利輕義相比，中國外交既講原則，又重情義。 ?伙伴關(guān)系具有強(qiáng)烈的行為屬性和過程導(dǎo)向特征， ?強(qiáng)調(diào)兩個國家在長期交往中產(chǎn)生的情感認(rèn)同和身份關(guān)聯(lián)。在建立伙伴關(guān)系時，中國會著重選擇具有歷史、地緣聯(lián)系紐帶的國家，并稱之以“好朋友”“好鄰居”“好兄弟”，既能促進(jìn)不同文明與制度觀念的國家間相互理解，也能強(qiáng)化國家和社會層面的情感和道德約束，體現(xiàn)中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價值追求。

（二）深化伙伴關(guān)系的路徑

作為理性的行為體，國家在合作過程中不斷衡量成本和收益，深化伙伴關(guān)系有賴于雙方絕對利益的持續(xù)增長。伙伴關(guān)系的深化路徑為：以鞏固伙伴關(guān)系的長期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性為目標(biāo)，以發(fā)掘和拓展雙邊共同利益為基礎(chǔ)，以提升合作水平為戰(zhàn)略手段，持續(xù)增進(jìn)共同利益、促進(jìn)互利共贏是根本保障。

基于共同利益與合作共識，雙方以高層會談和聯(lián)合公報的形式正式建立伙伴關(guān)系，形成雙邊合作的戰(zhàn)略性指導(dǎo)框架，以經(jīng)濟(jì)相互依賴為先導(dǎo)，逐步發(fā)掘和拓展政治、安全、文化等領(lǐng)域的共同利益，并以雙邊為主協(xié)調(diào)多邊，貫通官方和民間，著力提升合作水平，打造多維合作格局。作為一種新型合作關(guān)系，伙伴關(guān)系倡導(dǎo)的共同利益與合作具有多層次、全方位、寬領(lǐng)域的特征。在橫向上，伙伴關(guān)系以經(jīng)濟(jì)為主，涵蓋政治、安全、文化等各個領(lǐng)域;在縱向上，以雙邊為主，協(xié)調(diào)地區(qū)與全球兩個層面;在進(jìn)行政府間對話的同時推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊、地方和民間團(tuán)體的對外交往。

建設(shè)伙伴關(guān)系是打造人類命運(yùn)共同體的主要手段。 ?深化伙伴關(guān)系以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為指引，著重在五個方面提升合作水平。一是政治合作的核心在于提升政治互信，維護(hù)持久和平。通過密切高層交流、建立多元對話磋商機(jī)制加強(qiáng)彼此在核心利益問題上的戰(zhàn)略信任，就共同關(guān)心的地區(qū)和國際問題協(xié)調(diào)立場、塑造共識。二是經(jīng)濟(jì)合作的目的是實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同繁榮，通過深化雙邊貿(mào)易、投資和次級領(lǐng)域的合作實現(xiàn)雙方財富增長，推動可持續(xù)發(fā)展，同時加強(qiáng)在地區(qū)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理層面的政策協(xié)調(diào)。三是人文交流注重不同文明互學(xué)互鑒、和諧共存。通過在文化、教育和旅游等方面的交流構(gòu)建能夠縮小身份差異、強(qiáng)化相互理解的積極觀念， ?加深雙方對不同制度觀念的理解。四是在安全上倡導(dǎo)和落實共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對日益復(fù)雜化、綜合化的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，以合作促安全。五是在生態(tài)領(lǐng)域以共建清潔美麗的世界為目標(biāo)，以推進(jìn)全球氣候治理為核心，加強(qiáng)雙方在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。

打造伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新型國際關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 ?作為新型國際關(guān)系的重要載體，深化伙伴關(guān)系的目標(biāo)是推動雙邊關(guān)系超越具體合作領(lǐng)域，超越制度觀念差異，超越零和博弈思維，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，建立不受一時一事干擾，內(nèi)含情感、道德和規(guī)范認(rèn)同的戰(zhàn)略性合作機(jī)制，充分發(fā)揮伙伴關(guān)系在維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡、促進(jìn)世界和平發(fā)展、推動國際關(guān)系民主化和世界多極化進(jìn)程中的作用。

（三）深化伙伴關(guān)系的動力

伙伴關(guān)系處于全球化的深入發(fā)展進(jìn)程中，根植于各國求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的共同訴求，彰顯于全球危機(jī)治理的深度實踐中。

第一，全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化伙伴關(guān)系的基本保障。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性、社會信息化深入發(fā)展，各國相互依賴、利益交融的深度和廣度空前加深和擴(kuò)大，既表現(xiàn)在全球價值鏈深入發(fā)展推動各國經(jīng)濟(jì)融合，也體現(xiàn)為全球性挑戰(zhàn)需要國際社會共同應(yīng)對。全球增長動能不足、經(jīng)濟(jì)治理滯后與發(fā)展失衡等問題促使全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向轉(zhuǎn)變。王毅指出，“身處全球化時代，彼此命運(yùn)相連，休戚與共，需要的是團(tuán)隊精神，而不是各行其是;是同舟共濟(jì)，而不是獨(dú)善其身?！??國家利益相對性增強(qiáng)，國家間合作得到鼓勵，為深化伙伴關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，各國對發(fā)展與繁榮的共同追求構(gòu)成深化伙伴關(guān)系最持久、最根本的動力。世界轉(zhuǎn)型促使國家戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，發(fā)展和繁榮的重要性不斷提升。伙伴關(guān)系以共同發(fā)展為導(dǎo)向，依托中國日益增長的綜合國力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，在自身發(fā)展的同時致力于為各國提供共同發(fā)展的機(jī)遇與空間，大多數(shù)伙伴國期待搭上中國發(fā)展便車，共享發(fā)展與繁榮。中國通過“一帶一路”倡議將自身開放與地區(qū)合作、全球發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為世界經(jīng)濟(jì)注入了新的動力，為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了重要的國際平臺。

第三，應(yīng)對日益增多的地區(qū)性風(fēng)險和全球性挑戰(zhàn)為深化伙伴關(guān)系提供了重要契機(jī)。2020年，新冠肺炎疫情使全球性安全問題的重要性愈加凸顯，單個國家無力應(yīng)對重大傳染性疾病這樣的問題。這也使基于共同利益，側(cè)重經(jīng)濟(jì)、文化和非傳統(tǒng)安全等“低政治”領(lǐng)域伙伴關(guān)系的作用得以彰顯， ?其在全球危機(jī)治理過程中也發(fā)揮著更為基礎(chǔ)的作用。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國安理會常任理事國，不僅愿意積極承擔(dān)國際責(zé)任，也正在成為國際形勢的穩(wěn)定錨，世界增長的發(fā)動機(jī)，和平發(fā)展的正能量，全球治理的新動力。 ?為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動全球治理體系改革而提出的中國方案、中國理念和中國智慧正被更多伙伴國所認(rèn)可，為深化伙伴關(guān)系凝聚了廣泛共識。

（四）阻礙伙伴關(guān)系深化的因素

中國外交面臨的世界形勢日趨復(fù)雜，決定了深化伙伴關(guān)系在存在機(jī)遇的同時也面臨一系列挑戰(zhàn)和障礙。

第一，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，各國戰(zhàn)略考慮存在較大差異。世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整，全球治理體系深刻變革，為推動全球治理轉(zhuǎn)型與加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國紛紛采取不同應(yīng)對之策，提出不同理念主張，利益訴求和政策著眼點(diǎn)也不盡相同。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管各方都認(rèn)為多邊體系需要改革，但在如何改革、建設(shè)一個什么樣的體系上，缺乏共識。 ?逆全球化潮流仍在持續(xù)，保護(hù)主義抬頭，多邊主義與單邊主義展開長期博弈，宏觀政策協(xié)調(diào)和達(dá)成合作性共識的難度增加。

第二，利益沖突導(dǎo)致伙伴關(guān)系內(nèi)部出現(xiàn)離心力，弱約束力和低成本降低了風(fēng)險管控的能力。從國家利益的角度看，共同利益與利益沖突并存，不同時期、不同國家對國家利益優(yōu)先性的排序具有很大差異，影響國家政策的選擇， ?導(dǎo)致長期合作缺乏基礎(chǔ)，戰(zhàn)略互信難度加大。不對稱復(fù)合相互依賴產(chǎn)生的權(quán)力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題政治化，使許多伙伴國對中國崛起的疑慮加深。另外，伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商對話使雙方采取共同行動，這使建立和放棄伙伴關(guān)系的成本較低， ?但對伙伴國國內(nèi)環(huán)境的適應(yīng)性較弱，一旦合作收益不足以平衡利益沖突，就無法維持伙伴關(guān)系，導(dǎo)致伙伴關(guān)系停滯甚至退化。

第三，外部勢力介入限制了伙伴國之間的合作水平，甚至誘使伙伴國放棄與中國的合作。中國建立的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與美國主導(dǎo)的同盟體系、其他超國家體系（包括歐盟、東盟等地區(qū)組織）、國際組織網(wǎng)絡(luò)等相互交融，一旦伙伴關(guān)系發(fā)展威脅到第三方利益便會受其掣肘。這一影響主要有對伙伴國施加壓力和限制其與中國的合作兩種途徑。相較于伙伴關(guān)系的“軟約束”，同盟體系、超國家體系和國際組織等可通過強(qiáng)制性規(guī)則限制成員國的對外政策，也可對中國的伙伴國進(jìn)行誘導(dǎo)和拉攏。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在進(jìn)一步凸顯構(gòu)建新型國際關(guān)系緊迫性的同時，也加速了國際權(quán)力轉(zhuǎn)移、加劇了大國競爭，中國深化伙伴關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。中國崛起引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)競爭以及觀念制度競爭導(dǎo)致中國與一些伙伴國之間也存在矛盾、沖突，并受到美國等的強(qiáng)勢干涉;同時，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級、“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的發(fā)展為中國深化伙伴關(guān)系提供了更強(qiáng)勁的動力。這些都要求中國外交在全面評估伙伴關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)上審時度勢，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化伙伴關(guān)系。

二、中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的演進(jìn)

中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與深化，是一項綜合考慮雙邊關(guān)系歷史淵源、合作現(xiàn)狀與未來期望的戰(zhàn)略決策，是回應(yīng)雙方共同利益不斷拓展、合作意愿日趨強(qiáng)烈的發(fā)展進(jìn)程。

（一）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立

鑒于獨(dú)特的地理位置和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，意大利在國際格局中一直處于較為重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)展中意關(guān)系在中國對外戰(zhàn)略中具有重要價值。

意大利不僅是聯(lián)通歐亞大陸的重要紐帶，而且是穩(wěn)定巴爾干半島、中東等動亂地區(qū)的重要力量，其長期依托歐盟、北約和聯(lián)合國等國際組織，廣泛參與地區(qū)和國際事務(wù)，以提升國際地位和威望。 ?在地區(qū)層面，意大利作為歐盟創(chuàng)始成員國和多邊機(jī)制（申根區(qū)與歐元區(qū)）的核心成員國，在推進(jìn)歐洲一體化和歐盟制定對外政策中具有重要影響。德國視其為推動歐洲一體化深入發(fā)展的重要支持者，也是歐盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)地位和有影響力的競爭者。 ?英國將意大利視為在歐洲次區(qū)域體系和國際事務(wù)中具有重要影響的中等強(qiáng)國，要求其承擔(dān)更多的國際責(zé)任。 ?在全球?qū)用?，意大利作為世界主要?jīng)濟(jì)體和七國集團(tuán)（G7）的重要成員，對全球穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。意大利著力推動聯(lián)合國安理會改革，并積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)的國際維和行動。

中意關(guān)系發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史淵源，符合雙方現(xiàn)實發(fā)展需求。中、意是古代絲綢之路兩端的兩大文明古國，長期的文化交往奠定了雙邊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實層面，對意大利而言，經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)其對華政策，發(fā)展中意關(guān)系的核心目的在于拓展海外經(jīng)濟(jì)利益。 ?意大利認(rèn)為中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和開放進(jìn)程為其開拓海外市場提供了廣闊的發(fā)展前景，希望與中國建立戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。 ?中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)兩國不僅經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，而且認(rèn)為中意關(guān)系友好發(fā)展表明不同社會制度、文化背景和發(fā)展階段的國家能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏。 ?加強(qiáng)中意合作，有助于中國鞏固新建立的中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步打開歐洲市場，助力中國現(xiàn)代化建設(shè)。同時，意大利始終堅持一個中國原則， ?發(fā)展中意關(guān)系可以發(fā)揮某些積極的示范作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，中意兩國以務(wù)實態(tài)度審視雙方在彼此對外戰(zhàn)略中的作用，開展密切的交流對話，推動雙邊關(guān)系進(jìn)入新的成熟階段。意大利在2000年第三屆中歐峰會上明確表示支持中國加入WTO和解除歐盟對華武器禁運(yùn)，并在2003年向中國出售價值1.2億歐元的武器， ?這對推動中歐關(guān)系發(fā)展起到了積極引領(lǐng)作用。2004年，中意雙方正式宣布建立“穩(wěn)定、友好、長期、持續(xù)發(fā)展”的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，致力于加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展。 ?全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立使中意合作開始進(jìn)入制度化軌道，能夠有效緩解意大利國內(nèi)政治變動帶來的不利影響，標(biāo)志著中意關(guān)系邁入面向未來且從戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)與合作的新階段。

（三）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的演進(jìn)

基于中、意兩國對彼此利益訴求的演變并結(jié)合中國、歐盟和意大利三邊互動的整體邏輯，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程可以分為戰(zhàn)略磨合期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略突破期三個階段。

第一，戰(zhàn)略磨合期（2004—2008年）。中意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，意識形態(tài)差異與經(jīng)濟(jì)矛盾開始凸顯。意大利國內(nèi)針對是否解除歐盟對華武器禁運(yùn)再次產(chǎn)生巨大分歧， ?還認(rèn)為中國的出口增長擠占了其全球市場，支持歐盟對中國實行貿(mào)易保護(hù)主義措施，限制中國紡織品和皮鞋進(jìn)口。 ?針對雙邊矛盾加劇的問題，兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極開展對話，努力管控分歧。意大利時任總統(tǒng)錢皮與時任總理普羅迪均明確表示支持解除歐盟對華武器禁運(yùn)，并引導(dǎo)意大利企業(yè)將中國視為機(jī)遇而非威脅。2004年12月，中方在中意兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談時也強(qiáng)調(diào)愿為意大利企業(yè)開拓中國市場提供支持和幫助。 ?同時，兩國建立了中意政府委員會，將其作為協(xié)調(diào)雙邊合作的核心機(jī)制，推動中意經(jīng)貿(mào)額平穩(wěn)增長，并通過共同舉辦“中國意大利年”、開辦孔子學(xué)院有序開展人文交流。通過有效磨合，兩國正式確立了以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作為中心，全面拓展合作領(lǐng)域，以雙邊合作為核心協(xié)調(diào)多邊尤其是中歐關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架，為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期（2009—2012年）。2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致意大利財政赤字不斷擴(kuò)大，歐盟因整體經(jīng)濟(jì)衰退也無力提供足夠的資金支持;而中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，并積極提供國際公共產(chǎn)品推動全球經(jīng)濟(jì)治理。在此背景下，意大利認(rèn)為中國不僅能成為其主要投資來源國，而且可為其擴(kuò)大出口創(chuàng)造空前機(jī)遇， ?因此更加主動謀求對華合作，中意伙伴關(guān)系迎來重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。兩國共同推進(jìn)國際金融體系改革，著力開拓新的合作領(lǐng)域。2009年7月，在時任國家主席胡錦濤對意大利進(jìn)行國事訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)要合作應(yīng)對國際金融危機(jī)，改革國際金融體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ?隨后，雙方在貿(mào)易、投資、環(huán)保、創(chuàng)新、財政、文化等方面達(dá)成合作意向， ?并通過舉辦中意創(chuàng)新合作周、建立工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心來推進(jìn)雙邊技術(shù)合作。2012年4月，時任意大利總理蒙蒂訪華并作為歐洲國家唯一的政府首腦出席當(dāng)年的博鰲亞洲論壇，展現(xiàn)出加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。以共同應(yīng)對金融危機(jī)為契機(jī)，兩國以更加主動的姿態(tài)拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次，強(qiáng)化戰(zhàn)略性合作，推動中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階。

第三，戰(zhàn)略突破期（2013年至今）。中國相繼推出“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大倡議和舉措。與此同時，意大利提出泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)（TEN-T）、北方港口建設(shè)和“投資意大利”等發(fā)展戰(zhàn)略。盡管歐盟對華競爭態(tài)勢加劇，但通過對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展，形成了深化合作的新格局。立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，中意合作水平迅速提升，并以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度發(fā)展雙邊關(guān)系。 ?這不僅促進(jìn)了兩國貿(mào)易額的快速增長和中國對意大利新增投資的猛增， ?而且兩國建立了中意企業(yè)家委員會、經(jīng)貿(mào)合作論壇和創(chuàng)新合作論壇等對話機(jī)制分享改革發(fā)展經(jīng)驗，還建立了中意文化合作機(jī)制促進(jìn)人文交流。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，2015年，意大利宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行;2019年3月，中意簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，意大利成為第一個加入“一帶一路”倡議的G7成員國，開啟了兩國戰(zhàn)略合作的新征程。

當(dāng)前，盡管新冠肺炎疫情導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)往來與人文交流受阻，但是雙方針對疫情防控開展了密切合作。習(xí)近平主席致意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的慰問電中強(qiáng)調(diào)，“值此意方困難時刻，中國政府和人民堅定支持意方抗擊疫情的努力，愿開展合作，提供幫助?！??中國向意大利提供了大量物資援助，并多次派遣醫(yī)療隊，展現(xiàn)了兩國深厚的政治友誼。

（三）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的成就

相互尊重、互利共贏構(gòu)成中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的主線，政治、經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域的合作水平在共謀發(fā)展、共迎危機(jī)的過程中不斷提升，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的長期性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性得以鞏固和增強(qiáng)。

第一，在政治領(lǐng)域，兩國高層互訪頻繁，政治互信取得一定進(jìn)展。在雙邊層面，中意兩國政府、政黨、議會與地方聯(lián)系較為密切， ?外交、財政、反恐等領(lǐng)域逐步建立機(jī)制化交流平臺。在地區(qū)層面，中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展一直是兩國核心共同利益所在。中國尤其注重意大利在深化中歐伙伴關(guān)系中的積極作用;意大利則著力推動中歐合作，反對歐盟在政治問題上對中國施壓，在中歐關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著建設(shè)性作用。 ?在全球?qū)用?，雙方一致同意落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》，并在“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟框架內(nèi)開展合作。

第二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國依賴加深，互利共贏的合作深化，并形成多元、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。在雙邊貿(mào)易方面，總額增長迅速（見表1）。在投資方面，2000—2018年，意大利600余家企業(yè)接受了來自中國137億歐元的投資，是中國海外投資的主要受益國。 ?在環(huán)境與科技方面，雙方2000年啟動環(huán)境合作項目，這符合雙方國情，且合作領(lǐng)域廣泛、投資規(guī)模大，成為雙邊環(huán)保合作的全球典范。 ?意大利也是最早與中國簽署政府間科技合作協(xié)定的西方國家之一，雙方在航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和先進(jìn)材料等領(lǐng)域取得了顯著合作成效， ?為深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增加了創(chuàng)新實踐形式。

第三，在社會領(lǐng)域，雙方人文交流日益密切，民間往來更加頻繁。在文化領(lǐng)域，交流形式日漸多樣，制度化水平得到有效提升。 ?在教育領(lǐng)域，中國留學(xué)生是意大利大學(xué)非歐盟國家留學(xué)生的主要群體。 ?中國是意大利學(xué)生在歐盟以外國家的第一大留學(xué)目的地國。 ?在旅游方面，意大利是中國游客在歐洲最喜歡的目的地之一， ?意大利來華游客人數(shù)也在穩(wěn)步增長（見圖1）。

三、中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

深化伙伴關(guān)系就要增強(qiáng)其長期性、穩(wěn)定性與戰(zhàn)略性，這不僅要求我們從戰(zhàn)略高度審視伙伴關(guān)系的整體發(fā)展趨勢，而且要客觀分析其發(fā)展動力與阻礙因素。本文擬從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個維度，從雙邊、地區(qū)、全球三個層次，系統(tǒng)分析中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇

雖然新冠肺炎疫情對兩國經(jīng)濟(jì)與國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成沖擊，但中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系卻存在進(jìn)一步深化的機(jī)遇。

第一，意大利經(jīng)濟(jì)增長乏力，對中國的倚重與合作需求上升。2019年，意大利GDP增長率為0.3%，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致其正在經(jīng)歷第三輪經(jīng)濟(jì)衰退。 ?與此同時，中國有效防控疫情并逐步實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將進(jìn)一步成為全球核心投資來源國和出口市場。在歐元區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)失序風(fēng)險的情況下，意大利政府需要中國購買其債券以穩(wěn)定國內(nèi)金融秩序。意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長米凱萊·杰拉奇（Michele Geraci）強(qiáng)調(diào)，與中國簽訂共建“一帶一路”諒解備忘錄的目的就在于強(qiáng)化中意貿(mào)易紐帶，促進(jìn)中國對意大利的投資，增加意大利的就業(yè)崗位。

第二，兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷增強(qiáng)，互補(bǔ)性進(jìn)一步提升。目前意大利是中國在歐盟的第四大出口市場和第四大進(jìn)口來源國，中國需要進(jìn)一步發(fā)揮意大利在中國進(jìn)入歐洲市場中的橋梁作用。對意大利而言，中國市場僅占其出口總額的2.7%，存在較大開拓空間。2016年，意大利最重要的兩大出口部門、通用型和特定型機(jī)械設(shè)備的主要出口市場已從歐盟轉(zhuǎn)移至金磚國家。意大利制造的中高端儀器設(shè)備有助于中國生產(chǎn)和出口能力的升級，雙方在化學(xué)制藥、儀器機(jī)械和運(yùn)輸工具等領(lǐng)域的貿(mào)易也存在較大增長空間。

第三，共建“一帶一路”為兩國對接發(fā)展戰(zhàn)略和拓展共同利益提供了廣闊的平臺。意大利國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)興，專注于重振工業(yè)與服務(wù)業(yè)在國際上的領(lǐng)先地位， ?著力推動“2040科技創(chuàng)新計劃”和“工業(yè)4.0”計劃。與此同時，中國積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資以提高在全球價值鏈中的地位。共建“一帶一路”為兩國實現(xiàn)資金與技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)提供了重要平臺。2018年，中意簽署《關(guān)于第三方市場合作備忘錄》;2019年，召開首屆第三方市場合作論壇，探討共同開發(fā)以非洲為代表的第三方市場;這些必將為兩國創(chuàng)造新的利益增長點(diǎn)和匯合點(diǎn)。

第四，歐盟和美國政治的不確定性使中意雙邊合作意愿提升。多重危機(jī)使歐洲的民粹主義和國家主義興起，民眾對歐盟官僚機(jī)構(gòu)的信任下降，歐盟面臨嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。意大利在應(yīng)對難民危機(jī)和歐債危機(jī)過程中備受歐盟掣肘，國內(nèi)反對歐盟新自由主義政策和一體化的呼聲日益高漲。 ?美國霸權(quán)的衰落，特朗普政府推卸大國責(zé)任，推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，美、意合作無法充分保證意大利周邊安全與經(jīng)濟(jì)利益，因此強(qiáng)化與中國等新興大國的合作成為意大利外交政策的重心。 ?對中國而言，歐盟與美國對中國的戰(zhàn)略疑慮加深，深化中意伙伴關(guān)系成為中國改善與發(fā)達(dá)國家關(guān)系的重要契機(jī)。

第五，國際危機(jī)、共同威脅要求兩國合作推進(jìn)全球治理。繼國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)與難民危機(jī)之后，新冠肺炎疫情再次顯示了非傳統(tǒng)安全問題的破壞力，以及世界各國共同合作、風(fēng)雨同舟的必要性。意大利在數(shù)次危機(jī)中首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。中國則依靠國家實力和戰(zhàn)略定力，積極承擔(dān)大國責(zé)任，幫助國際社會共渡難關(guān)。2020年3月，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的G20特別峰會上，習(xí)近平主席提出了堅決打好新冠肺炎疫情全球阻擊戰(zhàn)、有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國際組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)四點(diǎn)倡議， ?未來，中、意兩國在疫情防控、構(gòu)建公共衛(wèi)生防控機(jī)制和恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的合作成效可期。

（二）中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情加速了中國的崛起，以中美為代表的大國競爭也在加劇，中國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的不確定性風(fēng)險也將增加。

第一，意大利黨派政治影響雙邊關(guān)系的風(fēng)險增大，意大利國內(nèi)對與中國加強(qiáng)合作仍存疑慮與擔(dān)憂。意大利中國問題專家弗朗西斯科·郗士（Francisco Sisci）指出，“意大利對華政策中的偏見至今仍未消除。右派把中國視為意大利中小企業(yè)的競爭者，左派則將意大利的失業(yè)歸咎于中國，并指責(zé)中國在國內(nèi)剝削工人，壓制自由和人權(quán)。” ?意大利兩大執(zhí)政黨北方聯(lián)盟和五星運(yùn)動黨都曾在2018年的議會選舉中通過反對中國獲得藍(lán)領(lǐng)工人的支持，同時由于擔(dān)心中國的投資威脅國家安全和戰(zhàn)略資產(chǎn)，意大利政府強(qiáng)化了國家監(jiān)察機(jī)制，并建立特別委員會監(jiān)管華為的對意投資。

第二，中意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，意大利企業(yè)競爭力不足，導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，出口市場競爭較為激烈。兩國經(jīng)濟(jì)均具有明顯的出口導(dǎo)向特征，嚴(yán)重依賴制造業(yè)，工業(yè)部門的優(yōu)勢也有所重疊。另外，意大利工業(yè)生產(chǎn)部門以中小企業(yè)為主（所占比重為94%左右），競爭力較弱，利用龐大的中國市場獲取規(guī)模利益的能力有限，而且由于文化差異意大利企業(yè)無法理解中國的商業(yè)運(yùn)行規(guī)則， ?這限制了意大利企業(yè)對華出口的能力。除此之外，新冠肺炎疫情后兩國刺激經(jīng)濟(jì)的需求也會帶來雙方企業(yè)更加激烈的市場競爭。

第三，意大利民眾堅持西方民主價值觀念和制度，對中國普遍存在誤解和偏見，文化隔閡導(dǎo)致這一問題更加嚴(yán)重。德國馬歇爾基金會的調(diào)查顯示，71%的意大利人認(rèn)為中國領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)是不可想象的，70%的意大利人認(rèn)為中國不利于意大利的發(fā)展。 ?皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2019年意大利對中國沒有好感的民眾比例高達(dá)57%（見圖2）。 ?在旅游和留學(xué)方面，相比中國赴意大利的人數(shù)，意大利赴華人數(shù)明顯較少，意大利人對中國仍很陌生，這一問題將因新冠肺炎疫情對跨國人員流動的打擊而更加嚴(yán)重。

第四，出于對中國崛起的擔(dān)憂，歐盟正竭力限制成員國與中國的雙邊合作。2017年，歐洲對外關(guān)系委員會發(fā)布中歐關(guān)系評估報告，指責(zé)中國利用經(jīng)濟(jì)籌碼繞過歐盟的規(guī)則和法律發(fā)展與成員國的雙邊關(guān)系。 ?2019年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》，將中國視為歐盟追求科技領(lǐng)導(dǎo)力量的競爭者與推進(jìn)治理模式的對手。 ?新冠肺炎疫情使中美競爭加劇，強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部對中國地緣政治意圖的擔(dān)憂，認(rèn)為中國意在填補(bǔ)美國單邊主義在歐洲造成的日益擴(kuò)大的權(quán)力真空。 ?對此，歐盟不僅將“一帶一路”視為政治挑戰(zhàn)，擔(dān)心對中國投資的需求將進(jìn)一步分化歐盟成員國， ?加緊制定針對中國投資的監(jiān)管措施，同時利用貿(mào)易保護(hù)措施限制成員國與中國的合作。

四、繼續(xù)深化中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的路徑

深化伙伴關(guān)系要堅持以發(fā)展為導(dǎo)向、以合作為主要途徑，順應(yīng)時代趨勢，通過拓展和實現(xiàn)雙邊共同利益、緩和利益沖突，協(xié)調(diào)多邊利益，緩解外部壓力。中意之間不存在根本性沖突與矛盾，這為兩國建立與深化伙伴關(guān)系提供了政策基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯兩國共克時艱、共謀發(fā)展的必要性和可能性。同時，在后疫情時代，伴隨著中國崛起加速，兩國存在的政治疑慮、經(jīng)濟(jì)競爭與歐盟干涉等問題也將加劇。對此，雙方應(yīng)堅持以合作為核心，以雙邊為主協(xié)調(diào)多邊，從政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、地區(qū)協(xié)調(diào)和全球治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，實現(xiàn)互利共贏，并將兩國合作效應(yīng)擴(kuò)大到中歐關(guān)系，推動亞歐地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略對話和政策溝通，提升合作的規(guī)范化水平，為共建“一帶一路”營造良好的政治環(huán)境。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際社會對中國崛起的戰(zhàn)略走向?qū)⒏用舾?，中國要具有?zhàn)略遠(yuǎn)見，理性看待各國不同的考量以及對中國的戰(zhàn)略疑慮。習(xí)近平主席指出：“處在不同發(fā)展階段的國家在一些問題上存在利益差異和觀點(diǎn)分歧很正常，各國應(yīng)堅持伙伴精神，本著相互尊重、相互信任態(tài)度，平等協(xié)商、求同存異、管控分歧、擴(kuò)大共識?！??為此，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)在既有政府對話平臺基礎(chǔ)上，強(qiáng)化戰(zhàn)略對話機(jī)制，為兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接奠定基礎(chǔ)。應(yīng)在政府各級部門、各領(lǐng)域間推動形成制度化合作機(jī)制，致力于消除意大利黨派政治和政府更替對中意合作的影響。

第二，拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。面對利益沖突，中國應(yīng)著眼于雙邊戰(zhàn)略性合作，適當(dāng)讓渡部分非戰(zhàn)略性利益。中意關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)，面對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡以及新冠肺炎疫情后雙方經(jīng)濟(jì)競爭加劇的形勢，雙方要著力通過對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略管控短期利益沖突。首先，通過政策支持和政府牽引增強(qiáng)意大利中小企業(yè)開拓中國市場的能力，鼓勵兩國企業(yè)加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、5G、人工智能等技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作。其次，進(jìn)一步推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實驗室共建、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性。再次，中國要積極完善雙邊投融資機(jī)制，增加基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，有效利用對外投資刺激意大利經(jīng)濟(jì)。最后，雙方應(yīng)加強(qiáng)在以非洲為主的第三方市場的協(xié)調(diào)，建立有效的利益分配和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，結(jié)合中國資金優(yōu)勢和意大利軟實力優(yōu)勢，實現(xiàn)兩國優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā)。

第三，推進(jìn)人文交流，加深相互了解和信任，消除誤解與偏見，樹立不同文明良性互動的典范。中、意兩國分別作為東西方文明的杰出代表，兩國文化存在巨大差異，意大利民眾對中國的誤解和偏見在很大程度上源于對中國文化的陌生。兩國人文交流應(yīng)當(dāng)依托中意文化合作機(jī)制，鼓勵雙方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)開展多渠道交流和全方位合作，注重吸引更多普通民眾參與其中，以文化交流深化民心相通;通過擴(kuò)大友好城市網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)建人文交流的設(shè)施和機(jī)構(gòu)、提升意大利“歡樂春節(jié)”活動吸引力、增加互辦文化年的頻率等方式加強(qiáng)雙方在深度旅游、電影和創(chuàng)意設(shè)計、博物館與文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作。在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，中國通過積極承擔(dān)大國責(zé)任有效提升了在意大利的國家形象，也將為中意合作帶來較大溢出效應(yīng)。中國要努力克服新冠肺炎疫情對跨國人員流動的負(fù)面影響，利用政策優(yōu)惠吸引更多意大利民眾來華旅游和留學(xué)，借助公共媒體和在意華人加強(qiáng)國家形象建設(shè)，促進(jìn)意大利民眾對中國的了解與認(rèn)可，提升中國在與意大利合作中的軟實力。

第四，在地區(qū)層面，積極協(xié)調(diào)中國、歐盟和意大利三邊關(guān)系，降低中歐關(guān)系波動對中意合作的不利影響。盡管“疑歐主義”盛行導(dǎo)致歐洲一體化受阻，但是各國強(qiáng)調(diào)對歐盟進(jìn)行改革而非扭轉(zhuǎn)一體化趨勢，同時新冠肺炎疫情讓各國深刻認(rèn)識到加強(qiáng)歐盟多邊合作以應(yīng)對全球危機(jī)的價值。中國要繼續(xù)推進(jìn)“無敵國外交”，堅定支持歐洲一體化。針對歐盟的干預(yù)，中意兩國要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)雙邊合作，以切實的發(fā)展成果向歐盟釋放中國的善意和誠意，緩解歐盟對中國的疑慮。中國要以中意伙伴關(guān)系為戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力發(fā)揮意大利在中歐關(guān)系中的橋梁和協(xié)調(diào)作用，通過中意合作進(jìn)一步強(qiáng)化中歐關(guān)系、深化復(fù)合相互依賴，推動中歐關(guān)系的整體發(fā)展。

第五，深入共建“一帶一路”，落實好“一帶一路”框架下雙邊合作項目，爭取更多早期收獲。作為第一個與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的G7成員國，中意合作備受矚目。兩國要落實好基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、交通等優(yōu)先領(lǐng)域的合作項目，夯實共建基礎(chǔ)。需深入開展“一帶一路”框架下的第三方市場合作、沿線國家疫情防控合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟框架內(nèi)的氣候治理合作，推動雙邊合作優(yōu)化升級。應(yīng)充分利用意大利的地理優(yōu)勢，以其為支點(diǎn)和紐帶，推進(jìn)歐亞大陸互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮雙方共建“一帶一路”助力歐洲乃至全球發(fā)展的效應(yīng)。

第六，深化雙方在全球?qū)用娴膽?zhàn)略關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)全球治理合作，推動全球治理體系改革。新冠肺炎疫情使全球性安全問題的重要性愈加凸顯，也為各國深化合作提供了契機(jī)。這要求中意兩國進(jìn)一步合作推進(jìn)全球治理、實現(xiàn)共同安全。在國際金融領(lǐng)域，雙方應(yīng)共同深化國際金融體系改革，在國際貨幣基金組織等國際組織內(nèi)協(xié)調(diào)立場，創(chuàng)造更加公平的合作環(huán)境;在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，反對單邊主義和保護(hù)主義，打造自由開放的貿(mào)易投資市場是雙方的共同立場，兩國要共同推動全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開放、透明、非歧視的合作機(jī)制，為南北合作樹立典范;在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，需為落實《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步共同努力;在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家防疫合作，支持國際組織在全球抗疫中發(fā)揮更大作用。

結(jié) 束 語

2020年新冠肺炎疫情讓世界深刻認(rèn)識到既有國際關(guān)系的缺陷，構(gòu)建以互利共贏為基礎(chǔ)、以發(fā)展為導(dǎo)向、以加強(qiáng)國際合作為手段的新型國際關(guān)系將成為國際共識。作為中國構(gòu)建新型國際關(guān)系重要基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系將在推進(jìn)全球治理、保障共同安全、實現(xiàn)共同發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。與此同時，2020年正值中意建交50周年，中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迎來深化的契機(jī)，同時也是深化雙邊合作、共建“一帶一路”、發(fā)展中歐關(guān)系、完善全球治理的新起點(diǎn)。發(fā)展成為構(gòu)建新型國際關(guān)系、促進(jìn)歐亞互聯(lián)互通、實現(xiàn)世界和平的中堅力量，發(fā)展也是新時代中意全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略使命。這一使命要求我們要以構(gòu)建新型國際關(guān)系為戰(zhàn)略視野，著眼于全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)布局，彰顯中意關(guān)系在塑造新型國際關(guān)系進(jìn)程中的示范效應(yīng)，為中國完善伙伴關(guān)系戰(zhàn)略提供積極啟示、積累有益經(jīng)驗。

[責(zé)任編輯：石晨霞]