李銅玲 趙慶波

內(nèi)容摘要 近些年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注營商環(huán)境的建設(shè)問題，并就該問題做出相關(guān)部署工作。文章主要以營商環(huán)境的重要性為主線，分析當(dāng)前河南省在建設(shè)營商環(huán)境中存在的問題，并進(jìn)行探討，提出有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 放管服改革 證明事項(xiàng)告知承諾制

1 河南省營商環(huán)境建設(shè)的重要性

營商環(huán)境的好壞直接決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，營商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下的融合發(fā)展，政務(wù)服務(wù)向基層延伸，用大數(shù)據(jù)手段提升政務(wù)服務(wù)的效益檢查水平，倒逼政務(wù)服務(wù)水平的提高。完善政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，由人民群眾來評(píng)價(jià)政府，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)的績效由企業(yè)和群眾來評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，外部環(huán)境瞬息萬變，中共中央提出了穩(wěn)定就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資和預(yù)期的“六穩(wěn)”工作要求，以穩(wěn)定當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，做好“六穩(wěn)”工作的要求之一就是要繼續(xù)深化改革，為營造良好的營商環(huán)境而不斷努力。

2 營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

2.1 簡政放權(quán)不落實(shí)、行政效率低

營商環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要，河南省委在營商環(huán)境的優(yōu)化中也做了許多亮眼的貢獻(xiàn)，尤其是在供給側(cè)的改革中實(shí)現(xiàn)了“35證合一”，這一成績?cè)谌珖秶鷥?nèi)都是突出的，其中在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方面表現(xiàn)良好，均高于全國平均水平。

但當(dāng)前河南省內(nèi)市場主體登記注冊(cè)所需時(shí)間沒有縮短，一直高于全國平均水平，一窗辦理更是難以實(shí)現(xiàn)。即使河南經(jīng)過多年的行政制度改革，但是辦事效率低、放權(quán)不夠的問題仍然存在。目前，全國各地的很多城市都在積極地進(jìn)行“多證合一”“證照分離”的改革實(shí)踐，在改革進(jìn)行中往往存在著行政審批歸集不到位，導(dǎo)致辦理中無法實(shí)現(xiàn)只跑一次的承諾。

另外，企業(yè)的注冊(cè)、審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接不到位，這一點(diǎn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市還有一段差距。另外，在河南省內(nèi)推行企業(yè)開辦、注銷程序的全程電子化尚處于不斷探索、不斷完善的階段，省內(nèi)一體化政務(wù)服務(wù)體系尚未建立起來。

2.2 營商環(huán)境下的法治建設(shè)不夠完善

當(dāng)前，河南省多地地方立法和法律文件稀少，尤其是缺少對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)制度的保障。推動(dòng)營商環(huán)境的建設(shè)，并有效地利用外來資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知和保障民營企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展意見基本上都是以政府或部門工作方案、行動(dòng)規(guī)劃及通知的形式發(fā)布，其規(guī)范和法律的約束力很不明顯，沒有制度性的保障。

目前，《中華人民共和國外商投資法》已廣泛實(shí)施，不過河南省關(guān)于引進(jìn)外商投資資本和吸引內(nèi)資完善企業(yè)經(jīng)營的相應(yīng)配套法律法規(guī)制度還不完善，尚未形成完整的法律體系。例如，對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程當(dāng)中不誠信、失信的企業(yè)和人員，以及一些對(duì)于法院的判決文件不履行、延遲履行的企業(yè)、群體和個(gè)人，應(yīng)該將其加入不誠信的黑名單中，列入黑名單的結(jié)果將直接影響到企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但目前，對(duì)失信人執(zhí)行的黑名單制度社會(huì)信用體系建設(shè)還沒有完全地建立起來，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的立法和規(guī)范的法律文件。

3 改善和優(yōu)化營商環(huán)境的途徑

3.1 推進(jìn)“放管服”改革，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

針對(duì)市場主體登記注冊(cè)所需時(shí)間長，高于全國平均水平，要繼續(xù)深化“放管服”改革[1]。轉(zhuǎn)變政府職能是放開搞活市場的關(guān)鍵所在，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，繼續(xù)深化環(huán)境簡化、流程優(yōu)化、效率提高。

2019年全國營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告指出，辦證難是普遍存在于河南省市場主體中的一個(gè)頑疾，辦成一件事最多跑一次在河南很難實(shí)現(xiàn)，“一窗辦理”改革也停滯不前。面對(duì)這些存在的問題：第一，政府應(yīng)該積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，努力打造網(wǎng)上辦事營業(yè)服務(wù)大廳，建立和完善“單窗”和綜合接待。第二，可以嘗試證明事項(xiàng)告知承諾制，該項(xiàng)措施也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)及優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。該項(xiàng)措施是以政府和公眾的相互信任為基礎(chǔ)的，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。政府強(qiáng)調(diào)信任，公民強(qiáng)調(diào)信用，這是現(xiàn)代政府治理的前提和基礎(chǔ)。該項(xiàng)措施不僅可以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓人民群眾切實(shí)感受到了改革的成果，同時(shí)也收獲了市場主體、普通民眾對(duì)政府的信任。天津的改革經(jīng)驗(yàn)及證明事項(xiàng)告知承諾制在許多地方都取得了顯著的成效，河南省也可以嘗試一下，推進(jìn)政府“放管服”改革的不斷深入，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。

河南省為了持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化提升的督促推動(dòng)作用，努力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，各市根據(jù)省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和安排，在得到省政府批示同意之后，在2020年1～3月，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（中科院地理研究所）對(duì)17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。同時(shí)，為了公正客觀地評(píng)價(jià)地區(qū)營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)需求，更加精準(zhǔn)地服務(wù)于企業(yè)，調(diào)查期間邀請(qǐng)部分企業(yè)參與所在地市營商環(huán)境評(píng)價(jià)，有關(guān)企業(yè)積極配合做好《企業(yè)調(diào)查問卷》填報(bào)工作，從而共同優(yōu)化全省的營商環(huán)境。

3.2 增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制實(shí)施力度，利用制度促使作風(fēng)轉(zhuǎn)變

對(duì)于部分工作人員不作為和慢作為等現(xiàn)象，目前通常采用的就是對(duì)激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制來進(jìn)行相應(yīng)整改，并運(yùn)用制度推動(dòng)干部職工工作方式的轉(zhuǎn)變。第一，要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作認(rèn)真、態(tài)度端正、辦事效率高的同志，特別是在行政審批第一線的，要實(shí)行相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。人們總是有物質(zhì)和精神需要，協(xié)調(diào)兩者的激勵(lì)比例，即什么樣的激勵(lì)才是人們需要的。第二，當(dāng)前更應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制。對(duì)于擁有行政審批權(quán)限的相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機(jī)制;對(duì)于從事具有行政審批權(quán)限的一線行政工作人員，應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機(jī)制;對(duì)企業(yè)和公眾反映意見大、集中的部門和個(gè)人，采取相應(yīng)的處罰措施，加快整改進(jìn)度。

3.3 營造法治環(huán)境，建立健全營商法規(guī)

法治營商環(huán)境建設(shè)對(duì)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起著重要作用。政府應(yīng)該改善法律環(huán)境。改善營商法治環(huán)境，就要做到“有法可依”，完善營商法律法規(guī)，如《中華人民共和國外商投資法》。建設(shè)營商環(huán)境是我國深化對(duì)外開放的一項(xiàng)重大舉措?！皥?zhí)法必嚴(yán)”，為了能夠確保執(zhí)法有效，政府執(zhí)法人員就要加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，讓法治實(shí)踐在每一次執(zhí)法中都能夠得到有效的執(zhí)行。改善法治環(huán)境，促進(jìn)政府、企業(yè)的雙向互動(dòng)，密切配合，不僅需要政府出力，也需要企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握法治知識(shí)，提高法律意識(shí)，不要知法犯法[2，3]。例如，在上面所提到的針對(duì)失信、不誠信的企業(yè)和人員，應(yīng)該完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行相應(yīng)的收集、共享，并進(jìn)行信用的監(jiān)督，更重要的是要重視企業(yè)的信用建設(shè)和信用文化環(huán)境建設(shè)。企業(yè)和人員等市場主體應(yīng)借助信用懲罰的威懾作用，樹立守法守信的經(jīng)營理念，全社會(huì)要樹立依法誠信的觀念，構(gòu)建社會(huì)信用體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]姜明安.新時(shí)代法治政府建設(shè)與營商環(huán)境改善[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2019，23（5）：92-100.