周浩

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。汕頭市潮南區(qū)正在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的步伐，與此同時，其農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展協(xié)調(diào)性、環(huán)境治理、資金支持、組織管理上還存在一定問題，文章在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境治理、強化支撐保障和提升組織管理能力上提岀了一些探討性建議，以期為潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟

2019年2月19日，中央一號文件發(fā)布并指出，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保2020年完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。汕頭市潮南區(qū)作為一個典型的“大農(nóng)村小城區(qū)”，發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟尤為重要。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，為汕頭市建設(shè)省域副中心城市貢獻(xiàn)力量，潮南區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，編制了《潮南區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)劃以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為重點，在此基礎(chǔ)上積極開展工作，多舉并行助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過探討發(fā)展潮南區(qū)村級集體經(jīng)濟，尋求提升潮南區(qū)村級集體經(jīng)濟“造血”功能途徑，從而壯大潮南區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，對增強農(nóng)村貧困群眾自我發(fā)展能力，有力支撐實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是十分必要的。

一、潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省汕頭市潮南區(qū)，于2003年置區(qū)，建區(qū)歷史短，是脫胎于農(nóng)村的行政區(qū)。在汕頭市37個被列入新時期精準(zhǔn)扶貧省定重點幫扶村的名單中，屬于潮南區(qū)的幫扶村就有17個。全區(qū)轄232個村（居），其中65個社區(qū)居委會，167個村委會。截至2018年底，農(nóng)業(yè)人口達(dá)141.58萬人，農(nóng)民人均純收入3987元，累計注冊農(nóng)民合作社293家，農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社403家，是汕頭市涉農(nóng)經(jīng)聯(lián)社數(shù)量最多的區(qū)。

當(dāng)前，潮南區(qū)正從多方面致力于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。至今為止，潮南區(qū)已制訂了7個農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，已擁有25個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，30個部級無公害農(nóng)產(chǎn)品，1個綠色食品。已有井都上南2000畝機械化設(shè)施蔬菜示范區(qū)，建立了井都德興生豬養(yǎng)殖糞污反滲透處理循環(huán)利用等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)逐漸形成雷嶺荔枝，紅場茶葉，臚崗、隴田、成田的潮汕柑，井都蔬菜，峽山、司馬浦、陳店、隴田、臚崗的優(yōu)質(zhì)糧食為主的五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批包括“東華特綠”在內(nèi)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。該區(qū)各鎮(zhèn)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成田鎮(zhèn)依托多樣旅游資源，正致力于打造綜合型文化生態(tài)旅游項目，隴田鎮(zhèn)東仙社區(qū)的東里古寨打造為潮汕古民居建筑觀光的旅游景點…同時不斷完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)所需配套設(shè)施，對旅游廁所、景點道路、住宿等旅游配套進(jìn)一步升級。四是精準(zhǔn)扶貧壯大集體經(jīng)濟。2018年潮南區(qū)共計劃投放精準(zhǔn)扶貧資金8741萬元。同時走產(chǎn)業(yè)扶貧道路，如潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)南埔村利用400多萬元的幫扶資金，以村民參股的形式投資現(xiàn)代養(yǎng)殖項目，大大增加了集體收入。

二、潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“短板”

（一）整體發(fā)展失衡，村莊空心化

目前，潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然相對不平衡。潮南區(qū)少數(shù)具有地理位置、資源優(yōu)勢以及一直堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展道路的農(nóng)村，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力較好。而部分無先天優(yōu)勢的農(nóng)村，是典型的無資產(chǎn)、無資源、無企業(yè)、無收入的“四無村”，集體經(jīng)濟本就十分薄弱，又沒有收入來源，與提升“造血”功能、壯大集體經(jīng)濟實力的要求更是相去甚遠(yuǎn)。例如，被評為全國“文明村鎮(zhèn)”的潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，一直以來致力于發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，2017年全村集體經(jīng)濟純收入已達(dá)到100萬元，農(nóng)民人均純收入11500元。而與此同時，同處潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)的西湖村，以農(nóng)業(yè)種植為主，集體經(jīng)濟收入不足3萬元，遠(yuǎn)低于同年全國村均82.2萬元的平均水平。此外，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，如隴田鎮(zhèn)南陽村，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，該村90%勞動力外出務(wù)工和做小生意，勞動力大量流失。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重，治理難度大

潮南區(qū)仍然有大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上還遵循著高耗能、高成本的生產(chǎn)發(fā)展模式，農(nóng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)方式單一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，難以統(tǒng)一整治，使得農(nóng)村污染地多，水污染問題較為突出，威脅著水資源的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、淡水養(yǎng)殖及發(fā)展旅游等功能。潮南區(qū)仍存在著染色、印花、日化等對環(huán)境威脅較大的作坊、工廠，法律意識淡薄，為謀取利益置環(huán)境保護(hù)于不顧，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。同時，廣大農(nóng)民自身缺乏強烈的環(huán)保觀念，廢棄物隨意堆放、生活垃圾隨意丟棄等現(xiàn)象仍屢見不鮮，加之農(nóng)村成為城市環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移區(qū)，包括大氣、噪音等在內(nèi)的日常生產(chǎn)生活廢棄物污染嚴(yán)重超標(biāo)。環(huán)境污染加重，治理難度加大，極大制約了潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展資金不足，經(jīng)濟基礎(chǔ)差

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之前的很長一段時間，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方黨委和政府對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展問題關(guān)注不夠，相關(guān)惠農(nóng)政策較少，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟的發(fā)展長期在財政、金融上缺乏有力的扶持和優(yōu)惠政策，資金供給不足。目前，潮南區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金也多數(shù)用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金不足，2018年全區(qū)收到下達(dá)支持潮南區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展項目的中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金僅30萬元。受地理位置制約，自然資源匱乏的農(nóng)村，本身“造血”功能弱，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄，無集體經(jīng)營性收入，有的農(nóng)村甚至還差賬欠賬，基本沒有用于發(fā)展集體經(jīng)濟的資金，且汕頭市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的建設(shè)還有待健全，存在供給總量不足、供給端業(yè)務(wù)相對單一、信貸征信體系不夠健全的問題，金融支持的力度不足，集體經(jīng)濟發(fā)展要獲得金融支持也較為困難。

（四）機制體制缺失，資產(chǎn)監(jiān)管弱

潮南區(qū)村級集體經(jīng)濟尚未形成科學(xué)健全的農(nóng)村經(jīng)濟體系，集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，集體經(jīng)濟組織的法律地位有待提高，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)主體也不夠清晰?；A(chǔ)組織軟弱渙散，管理模式落后，管理費用普遍偏高而管理水平卻普遍較低，村民的選舉程序不規(guī)范也導(dǎo)致部分村干部成為村委會成員的程序不公正，最終影響整個農(nóng)村的長遠(yuǎn)利益。對集體資產(chǎn)也缺乏有效有力的監(jiān)管，涉農(nóng)資金使用程序不規(guī)范，資金監(jiān)督機制依然有待完善。

三、積極提升潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”功能

（一）增強協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

潮南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展要增強協(xié)調(diào)性，各村應(yīng)因地制宜、揚長避短，充分發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。探索發(fā)展股份合作型集體經(jīng)濟，采取入股、參股等方式聯(lián)合開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過提高規(guī)模效益增加集體經(jīng)濟收入;發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟，由村集體牽頭成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息等服務(wù)，以增加集體經(jīng)濟的服務(wù)性收入;發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟，盤活集體資產(chǎn)，將閑置的校舍、廠房、倉庫、堰塘等固定資產(chǎn)，通過租賃、入股等方式，來興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等集體經(jīng)濟項目。 “四無村”則可以積極嘗試發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟，也可以探索服務(wù)型集體經(jīng)濟，獲得服務(wù)型收入。同時，增強財政、金融和社會對發(fā)展落后村莊的幫扶力度，從而更有力地支撐和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)文明理念

逐步探索改變以往以資源密集型粗放式經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境保護(hù)。加強對影響生態(tài)文明行為的監(jiān)督處罰，堅定落實污染責(zé)任人問責(zé)機制，加強對農(nóng)村養(yǎng)殖場、村級集體企業(yè)廢棄物排放量的管控，對污染進(jìn)行統(tǒng)一治理。繼續(xù)完善治理污染的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)配套設(shè)施。繼續(xù)落實“河長制”，由村干部包河段負(fù)責(zé)，并自覺接受社會監(jiān)督。針對潮南區(qū)零散村居無法接入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的實際情況，因地制宜規(guī)劃建設(shè)分散式污水處理站點，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。自上而下整體深入地提高環(huán)境保護(hù)觀念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，利用新媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強對村民環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的宣傳，通過定期教育宣講會，強化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任觀念，提高其自覺性、主動性。

（三）強化財稅支持，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢

政府財政應(yīng)加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，其中規(guī)劃出一定比例產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，探索實施引進(jìn)社會資本積極參與的政策措施。健全并完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全信貸征信體系，擴大抵押物、擔(dān)保物范圍，增加農(nóng)資貸款，提供配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地保障等。同時，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。潮南區(qū)在我國屬著名僑鄉(xiāng)，擁有120多萬旅外華僑、港澳臺同胞。眾多海外華僑對家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，改革開放以來，海外華僑已在潮南區(qū)興辦各類公益事業(yè)累計約9.2億元，項目約1384宗。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，也可以通過僑聯(lián)組織引導(dǎo)，充分團(tuán)結(jié)海外僑胞的力量，吸引華僑同胞返鄉(xiāng)投資，借助華僑“輸血”并結(jié)合自身的“造血”能力，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新活力。

（四）提升組織能力，強化資金監(jiān)管

要不斷提升農(nóng)村基層組織管理能力，加強基層組織建設(shè)。潮南區(qū)在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，要嚴(yán)抓黨建，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟相關(guān)管理條例，提高村民對相關(guān)經(jīng)濟決策的參與度。要重視發(fā)揮人才的作用，吸引優(yōu)秀的本村本土大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)商成功人士、致富能手、退伍軍人加入農(nóng)村干部隊伍，加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)，通過績效考核激發(fā)村干部建設(shè)集體經(jīng)濟的干事熱情，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。同時，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制體制，加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實監(jiān)管部門職責(zé)，強化農(nóng)村集體三資規(guī)范管理和有效監(jiān)督，用規(guī)章制度取代人情規(guī)矩;重視民主監(jiān)督作用，對農(nóng)村“三資”的日常使用管理，及時公布財務(wù)信息，以及存在的黑惡勢力壟斷資源、非法侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

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（作者單位：中共汕頭市潮南區(qū)委黨校）