羅鷙峰　嚴波　江小龍　張鑫

摘要 ? ?近年來，衢州市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與開發(fā)工作，先后出臺了一系列政策措施，取得了顯著成績。本文從衢州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設的經(jīng)驗做法出發(fā)，分析了當前存在的問題，并就下一步衢州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設提出了對策。

關鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村人才;培養(yǎng);開發(fā);做法;問題;對策;浙江衢州

中圖分類號 ? ?F323 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0223-02

近年來，衢州市圍繞鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與開發(fā)，先后出臺了一系列政策措施，大力加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，并取得較好成績[1-2]。本文從衢州鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀出發(fā)，總結了鄉(xiāng)村人才隊伍建設的主要做法，分析了存在的問題，就下一步鄉(xiāng)村人才隊伍建設提出了對策。

1 ? ?鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

2019年衢州市有259萬人，其中農(nóng)村人口207.21萬人，農(nóng)村從業(yè)人員116.78萬人，從事農(nóng)業(yè)人員49.15萬人。在政策指導下，政府對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投入持續(xù)增加，培育力度不斷加大，農(nóng)村各類人才隊伍發(fā)展壯大，呈現(xiàn)“復合型人才數(shù)量增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才增加、人才來源渠道逐漸拓寬”的特點。2019年衢州市鄉(xiāng)村人才總量達19萬人，其中農(nóng)業(yè)實用人才14.78萬人，新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，農(nóng)業(yè)科技推廣人才1 095人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 454人，農(nóng)創(chuàng)客428人，農(nóng)村新鄉(xiāng)賢1.61萬人，農(nóng)民技術員和農(nóng)民助理技師1.62萬人。

2 ? ?鄉(xiāng)村人才工作主要做法

2.1 ? ?“雙招雙引”，加快鄉(xiāng)村人才集聚

在省政府實施“兩進兩回”基礎上，衢州市實施鄉(xiāng)村人才的“雙招雙引”。結合“衢州有禮詩畫風光帶”，推動新品種、新技術、新機具、新成果走進沿線項目和鄉(xiāng)村。推進一批院士、專家工作站落地，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域累計建立院士工作站8家、市級專家工作站17家。引聚一批高端人才，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為平臺，引進農(nóng)業(yè)領域碩士研究生以上高端人才37人。出臺《關于加強新時代鄉(xiāng)賢工作同心聚力大花園建設的若干意見》，創(chuàng)新實施、全面抓實“南孔鄉(xiāng)賢共建大花園”八大舉措，構建“南孔鄉(xiāng)賢共建大花園”工作體系，推進新時代鄉(xiāng)賢工作在基層的探索實踐，如衢江區(qū)出臺新鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡聯(lián)誼”“參事議事”“引領帶領”“回流回歸”等四大行動方案，聯(lián)結海內(nèi)外高層次人才、杰出鄉(xiāng)賢人數(shù)達3 300余人。

2.2 ? ?分級分類，濃郁鄉(xiāng)村“農(nóng)創(chuàng)”氛圍

推進鄉(xiāng)村振興講堂，深入實施鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計劃，重點開展農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)創(chuàng)客培育。2019年，舉辦農(nóng)村實用人才培訓班391期，共培訓17 717人。全年舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓班46期，培訓2 620人。以市級農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會為依托，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 454個，其中農(nóng)創(chuàng)客428名。農(nóng)創(chuàng)客饒勝男在2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動中被評選為“十大致富榜樣”。

2.3 ? ?統(tǒng)籌整合，做實鄉(xiāng)村人才政策

堅持全域統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動，整合鄉(xiāng)村振興人才政策，實現(xiàn)資源共享共用。2019年，制定出臺《關于進一步強化黨管人才優(yōu)化人才生態(tài)的若干意見》《鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計劃》等政策意見，統(tǒng)攬全市人才工作。全市向上爭取和自主安排農(nóng)民培訓資金近2 700萬元，專項用于鄉(xiāng)村人才培育;安排近200萬元開展“鄉(xiāng)村百師”評選，對獲得“鄉(xiāng)村百師”榮譽稱號的，每位給予1萬元（其中農(nóng)創(chuàng)客6萬元/人）獎勵。各縣（市、區(qū)）也出臺相應政策，如衢江區(qū)出臺《關于激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，常山縣出臺《“智匯常山”人才新政獎勵辦法》等。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?鄉(xiāng)村人才自身存在“蹺蹺板”現(xiàn)象

一是大量青壯年勞動力和優(yōu)秀人才外流，而回歸人才、流入人才嚴重不足，導致鄉(xiāng)村人才資源沒有形成良性平衡。全市2017—2019年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別是52.5萬、51.4萬、49.1萬人，逐年下降。二是鄉(xiāng)村人才素質(zhì)不高，結構不優(yōu)，老齡化、低學歷、缺技能問題突出。從年齡結構看，全市在庫的14.8萬名農(nóng)村實用人才中，35歲以下占17.4%，45歲以上占50.8%。從學歷層次上看，大專以上學歷0.5萬人，僅占3.3%。從類型結構上看，生產(chǎn)型、技能型人才10.85萬人，占73.4%，經(jīng)營型人才2.02萬人，僅占13.7%，經(jīng)營型人才比例較低，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營治理的瓶頸。三是鄉(xiāng)村內(nèi)生動能不足，引力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、業(yè)態(tài)層次不高、經(jīng)營效益較低，無法形成人才吸聚效應。如鄉(xiāng)賢回歸工程雖引起強烈共鳴與廣泛好評，但是在鄉(xiāng)村層面仍有“外混不下去才回歸創(chuàng)業(yè)”“回歸項目就是占家鄉(xiāng)便宜”等觀念制約，對新鄉(xiāng)賢回歸造成不利影響。

3.2 ? ?政府培育引領沒有打通供需“通道”

一是系統(tǒng)性有待加強。政策統(tǒng)籌方面，雖然有鄉(xiāng)村振興講堂這個主平臺、主陣地，但還是存在部門多頭培訓、缺乏協(xié)調(diào)的問題，對培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓形式系統(tǒng)規(guī)劃不夠。二是針對性有待加強。在一定程度上存在培育工作與實際不符、與市場脫軌的問題，未能及時根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況合理制定完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃。三是模式內(nèi)容有待創(chuàng)新。如農(nóng)民教育培訓形式內(nèi)容相對單一，以課堂講課、理論學習為主;新鄉(xiāng)賢組織大多在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間開展鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動，聯(lián)絡渠道和內(nèi)容比較單一，還沒有形成常態(tài)化聯(lián)絡機制，限制了基層新鄉(xiāng)賢組織作用的發(fā)揮。

4 ? ?對策

4.1 ? ?做大“引”的文章

人才的引聚過程就是市場、資金、信息、技術、管理和理念等發(fā)展要素密切聯(lián)動、深度融合的過程，要暢通人才向鄉(xiāng)村、基層一線傾斜的通道。一是吸引一批青年人才。充分發(fā)揮“兩進兩回”、農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會的平臺和紐帶作用，培育孵化一批平臺型特色產(chǎn)業(yè)，吸引一批如饒勝男、余家富等有情懷、有學歷、有闖勁的農(nóng)創(chuàng)客，為新村振興注入新生動力。二是吸引一批新鄉(xiāng)賢。以“農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)房”“三地一房”改革為突破，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地制度、金融體制等改革，進一步激活農(nóng)房、土地等閑置資源，培育農(nóng)村新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，吸引一批新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。三是引進一批高端人才，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、院士工作站、專家工作站等為主要平臺，與中國農(nóng)業(yè)大學等院校深度合作，建立國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院衢州分院、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測中心，作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究的前沿陣地和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才培育高地。

4.2 ? ?做實“育”的文章

以鄉(xiāng)村振興講堂為人才培育主陣地，開展“課堂+田間”“線上+線下”“理論+實操”“培訓+就業(yè)”多形式、多維度、訂單式的培育模式，進一步加大育才力度。一是分層分類培育。從省、市、縣3級農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家、鄉(xiāng)村特色人才中遴選專家講師充實“新三農(nóng)講師團”，累計專家逾50名。落實“一村一顧問、一村一講堂”，引導支持各類鄉(xiāng)賢回歸講課，拓寬村民眼界、格局，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是抓好“帶頭人”培育“領頭雁”。全面開展“農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸工程”和“村級后備人才培養(yǎng)計劃”，大力實施以“孕育孵化、能力提升、帶動致富”為主要內(nèi)容的“領頭雁”培育工程，以“領頭雁”帶動群雁高飛。三是大力培育農(nóng)創(chuàng)客。培育一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”，培育一批、實踐一批、帶動一批，累計新培育農(nóng)創(chuàng)客逾600人。四是做大做強實訓基地。以實訓基地為平臺，開展好“農(nóng)村人才拜師學藝工程”，通過師帶徒結對幫扶，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，壯大開化氣糕師、龍游發(fā)糕師、衢江“放心農(nóng)人”等具有衢州地方特色產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

4.3 ? ?做深“統(tǒng)”的文章

統(tǒng)籌條塊力量、培育計劃，著力提升鄉(xiāng)村特色人才培育的精準性和實效性。一是統(tǒng)籌條塊力量。統(tǒng)籌好人力、物力、財力，做到打通融合、整合結合、共建共享、常態(tài)長效。按照“一縣一品”理念，打造符合市場需求，符合各地實際的鄉(xiāng)村特色人才隊伍[3]。二是統(tǒng)籌培育計劃。重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出綠色農(nóng)業(yè)、體育運動、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等主導產(chǎn)業(yè)人才需求，編制鄉(xiāng)村人才培育十四五規(guī)劃。

4.4 ? ?做優(yōu)“評”的文章

完善鄉(xiāng)村人才評定體系，充分調(diào)動鄉(xiāng)村人才的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一是優(yōu)化職稱評審制度。加大職業(yè)農(nóng)民中級職稱評審力度，職稱評定向鄉(xiāng)村人才傾斜。二是優(yōu)化農(nóng)村實用人才分類評價。將能力和業(yè)績作為衡量農(nóng)村實用人才的主要標準，按照初級、中級、高級三級標準，探索構建鄉(xiāng)村人才評價體系。三是開展“鄉(xiāng)村百師”評選活動。打響“鄉(xiāng)村百師”品牌，加大宣傳推介力度，充分發(fā)揮榜樣的力量，激勵更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村。

4.5 ? ?做強“扶”的文章

拿出更多“政策干貨”，讓鄉(xiāng)村人才務農(nóng)有尊嚴、干事有平臺、成功有褒獎、失敗有保障。一是推進鄉(xiāng)賢回歸改革試點。按服務好、對接好、保障好的要求，建立“鄉(xiāng)賢回歸一件事”服務機制，以最優(yōu)的政策、最好的服務、最大的誠意爭取全市5年內(nèi)吸引5 000名鄉(xiāng)賢帶資金、帶項目、帶團隊、帶技術到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是實施大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對?？埔陨?、35周歲以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生每人補助3萬元;對創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生每人補助10萬元;在校大學生或畢業(yè)5年內(nèi)，年營業(yè)額50萬元以上，連續(xù)3年、累計10萬元。三是強化鄉(xiāng)村人才工作保障。以事業(yè)單位機構改革為契機，組建“衢州市鄉(xiāng)村人才科教中心”，專人、專班負責鄉(xiāng)村人才工作;加大農(nóng)民培訓資金支持力度，安排鄉(xiāng)村振興講堂專項資金，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）配套農(nóng)民教育培訓資金，集中力量辦大事，切實提高鄉(xiāng)村人才培育水平[4]。

5 ? ?參考文獻

[1] 姜麗英，張鑫，賈仕金，等.衢州市培育新型職業(yè)農(nóng)民的實踐與探索[J].農(nóng)業(yè)與技術，2014，34（6）：196-197.

[2] 張鑫，姜麗英，王玉祥，等.衢州市培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)經(jīng)驗做法[J].農(nóng)業(yè)與技術，2013，33（12）：218.

[3] 章磷，王昕博.鄉(xiāng)村振興下黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2019，47（12）：255-257.

[4] 諶力銘.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)問題探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（11）：331-333.