張 秋

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

1 中東地區(qū)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，科技創(chuàng)新已成為以色列、伊朗及埃及等中東地區(qū)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，在政治社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，創(chuàng)新體系得以優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、高校和科研院所等產(chǎn)學(xué)研為主體的深度融合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。

1.1 以色列的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系

以色列是世界科技大國(guó)，更是中東地區(qū)的科技大國(guó)，在軍事科技、電子通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域都處于全球領(lǐng)先地位。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2017—2019 年連續(xù)3 個(gè)年度《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，以色列分別排在第16 名、第20 名、第20 名。

多年來，以色列重視產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)，在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，著重營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過各類研發(fā)資金支持建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資等金融行業(yè)對(duì)創(chuàng)新的服務(wù)功能。

1.1.1 完善的政策和機(jī)制營(yíng)造了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

通過實(shí)施《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)法》[1]，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新政策法律環(huán)境，通過首席科學(xué)家制度（專職機(jī)構(gòu)）、創(chuàng)新局和部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公益性孵化器集群、風(fēng)險(xiǎn)投資以及推動(dòng)國(guó)際合作和軍民融合等切實(shí)舉措，建立了系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活的資本市場(chǎng)和私人投資熱情形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)能。

1.1.2 政府注重加大基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入

基礎(chǔ)研究投入周期長(zhǎng)，政府投入與引導(dǎo)作用非常關(guān)鍵。以色列每年投入到大學(xué)和科研院所的人均經(jīng)費(fèi)是美國(guó)的2 倍[2]，研發(fā)投入強(qiáng)度全球最高，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的數(shù)據(jù)顯示：2017 年以色列研發(fā)支出占GDP 的4.54%，超過日本、德國(guó)。財(cái)政資金的積極領(lǐng)投使得以色列孵化市場(chǎng)與風(fēng)投市場(chǎng)發(fā)展迅速，為高技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才匯聚創(chuàng)造了條件，7 所研究型大學(xué)和主要科研機(jī)構(gòu)取得了一批全球領(lǐng)先的科研成果[3]，而這些基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果又為技術(shù)領(lǐng)先提供了保證。

1.1.3 “國(guó)家科技孵化器計(jì)劃”助推產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)

以色列實(shí)施“國(guó)家科技孵化器計(jì)劃”，政府財(cái)政激勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)在初期階段發(fā)揮重要作用。截至2014 年，全國(guó)建立20 余家公益性科技孵化器、80 余家企業(yè)加速器，共孵化出1 500 多家科技型公司[4]。政府出資孵化高科技項(xiàng)目，在帶動(dòng)社會(huì)資金（風(fēng)投） 跟投后政府資金，就會(huì)主動(dòng)退出。政府對(duì)支持科技研發(fā)項(xiàng)目不要求過高的投資回報(bào)，甚至對(duì)失敗的初創(chuàng)公司實(shí)行債務(wù)豁免，更多關(guān)注的是科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。

1.1.4 優(yōu)勢(shì)行業(yè)

以色列通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，形成垂直方向上完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新步伐，形成支柱性產(chǎn)業(yè)，由縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條演化為橫向水平發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)。以色列在軍工、農(nóng)業(yè)、信息、材料等領(lǐng)域創(chuàng)造了全方位的科研成果及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[5]，以色列目前約有6 300 家高科技企業(yè)[6]。

總體來講，以色列的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系與其科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是相匹配的。

1.2 伊朗的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系

伊朗相對(duì)穩(wěn)定，科研人員的研發(fā)積極性得以保障。伊朗科技水平僅次于土耳其，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居亞洲第7 位。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2017—2019 年連續(xù)3 個(gè)年度《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，伊朗分別排在第76名、第74 名、第89 名。

自20 世紀(jì)90 年代中期以來，伊朗對(duì)科技發(fā)展政策進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)最高決策層進(jìn)行改革，整合了國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展能力，提出創(chuàng)新體系強(qiáng)化措施，支撐企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.2.1 推動(dòng)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展

政府出臺(tái)一系列重要法案，旨在推動(dòng)知識(shí)型企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展，成立了創(chuàng)新與繁榮基金，支持中小型技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；依靠人才實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新；建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)篩選出一些優(yōu)良的研究成果，并且實(shí)施相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新體系措施的變革

為企業(yè)提供更加便利的政策以及金融伙伴、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)改造、向私營(yíng)企業(yè)提供大量風(fēng)險(xiǎn)投融資等一系列措施，促使伊朗產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高價(jià)值鏈邁進(jìn)。

1.2.3 優(yōu)勢(shì)行業(yè)

在航空航天、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、干細(xì)胞、認(rèn)知科學(xué)、可再生能源以及制藥和醫(yī)療方面取得可喜成就。

綜上所述，伊朗在面對(duì)西方制裁的形勢(shì)下，始終堅(jiān)持了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展主題。

1.3 埃及的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系

埃及在科技發(fā)展中始終把國(guó)際科技合作當(dāng)作增強(qiáng)科技能力建設(shè)的重要途徑。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2017—2019 年連續(xù)3 個(gè)年度《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，埃及分別排在第115名、第100 名、第93 名。

2016 年埃及了發(fā)布國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃“邁向2030”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和科技領(lǐng)域的支持，建立中小型企業(yè)發(fā)展管理局。政府與私營(yíng)企業(yè)合作，提供資金和各種形式服務(wù)，不斷壯大創(chuàng)業(yè)群體。

1.3.1 創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯改善

埃及國(guó)家研究中心擁有全國(guó)60%以上的科研人員，致力于服務(wù)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技水平升級(jí)和加速知識(shí)擴(kuò)散，該中心加大對(duì)外科技合作、科學(xué)服務(wù)和咨詢、高端人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入力度。該中心還啟動(dòng)科技園建設(shè)，重點(diǎn)吸引紡織、應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料等領(lǐng)域企業(yè)[7]。

1.3.2 政府對(duì)創(chuàng)業(yè)群體給予政策和資金支持

為支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，埃及科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中心發(fā)起“創(chuàng)新集群區(qū)計(jì)劃”，在埃及南部地區(qū)建立創(chuàng)新集群區(qū)，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的培訓(xùn)和咨詢計(jì)劃，并且支持一些處于早期階段的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

2019 年，埃及全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第92 名，比2017 年上升13 名，成為中東地區(qū)進(jìn)步最快的國(guó)家。經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的埃及把科學(xué)和教育作為了國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)。

2 中東地區(qū)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系比較分析

2.1 總體情況對(duì)比

應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境成為中東地區(qū)各國(guó)政府推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要選擇。中東地區(qū)國(guó)家由于長(zhǎng)期處在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，其科技創(chuàng)新發(fā)展必然受到影響與制約。

以色列政府長(zhǎng)期致力于建設(shè)完整系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，一方面重視吸引社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的投入，另一方面重視財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)新的支持。

伊朗圍繞解決事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在航空航天、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，通過企業(yè)孵化器、科技園、科技特區(qū)、研究與技術(shù)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新系統(tǒng)形成。全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2017 年的第75 名躍升到2019 年的第61 名。

埃及政府在重視創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，大力提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新集群的形成，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)

以色列、伊朗、埃及三國(guó)各具特色和優(yōu)勢(shì)，這既與各自國(guó)情相一致，又與各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

以色列在軍事科技、電子通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域都處于全球領(lǐng)先地位。

伊朗圍繞解決事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在航空航天、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，通過企業(yè)孵化器、科技園、科技特區(qū)、研究與技術(shù)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新系統(tǒng)形成。

埃及政府在重視創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，大力提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新集群的形成，輕工業(yè)以紡織、食品加工為主，重工業(yè)以石油化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)及汽車工業(yè)為主，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新措施的實(shí)施效果及對(duì)比分析

由于中東地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期處在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，其科技創(chuàng)新發(fā)展必然受其影響與制約，因此應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境成為中東地區(qū)各國(guó)政府推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要選擇。表1 為2017—2019 年以色列、伊朗、埃及的全球創(chuàng)新指數(shù)、投入、產(chǎn)出的排名。

表1 2017—2019 年以色列、伊朗、埃及的全球創(chuàng)新指數(shù)、投入、產(chǎn)出的排名

以色列自建國(guó)以來長(zhǎng)期堅(jiān)持科技強(qiáng)國(guó)的國(guó)策才形成今天的科技強(qiáng)國(guó)局面。據(jù)2017—2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜顯示，以色列全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至2019 年的第10 名，比2017 年進(jìn)步了7 名；全球創(chuàng)新投入排名由第20 名上升至第17 名，進(jìn)步了3 名；全球創(chuàng)新產(chǎn)出排名由第14 名上升至第8名，進(jìn)步了6 名。從表1 看出，以色列創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出是相匹配的，而且呈平穩(wěn)上升的趨勢(shì)。

近年來，伊朗致力于創(chuàng)新支持社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成就比較顯著。伊朗全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2017 年的第75 名上升至2019 年的第61 名，進(jìn)步了14名；全球創(chuàng)新投入排名由第98 名上升至第86 名，進(jìn)步了12 名；全球創(chuàng)新產(chǎn)出排名由第57 名上升至第47 名，進(jìn)步了10 名。其全球創(chuàng)新產(chǎn)出排名明顯高于全球創(chuàng)新投入排名，顯示其創(chuàng)新能力快速提高，而且進(jìn)步速度最快。

埃及的創(chuàng)新體系建設(shè)相比較為落后。埃及全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2017 年的第105 名上升至2019 年的第92 名，進(jìn)步了13 名；全球創(chuàng)新投入排名沒有變化，維持在第106 名；全球創(chuàng)新產(chǎn)出排名由第97名上升至第74 名，進(jìn)步了23 名，有明顯進(jìn)步。其全球創(chuàng)新產(chǎn)出排名明顯高于全球創(chuàng)新投入排名，也顯示其創(chuàng)新能力有較大提升。

總的來看，中東地區(qū)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展取得了突出進(jìn)展，尤其是以色列居于先進(jìn)水平。當(dāng)科技創(chuàng)新發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略后，由于其發(fā)展取得“優(yōu)先權(quán)”而較少受到各種不利因素的影響，因此形成了較好的局面，其中政治社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定是其不可或缺的保證。

3 對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的啟示

1） 國(guó)家在科技發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演重要角色。以色列在科技管理體制上，通過首席科學(xué)家辦公室牽頭負(fù)責(zé)政府一系列研發(fā)支持計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)家在創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)作用，匯聚國(guó)家所能提供的最強(qiáng)的科技力量，致力于促進(jìn)科研和國(guó)防技術(shù)發(fā)展，使之與國(guó)家發(fā)展和安全需要相適應(yīng)。

伊朗通過科技副總統(tǒng)及所屬的科學(xué)研究和技術(shù)最高研究會(huì)以及戰(zhàn)略和新興技術(shù)委員會(huì)，整合國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展能力。

我國(guó)目前還沒有單獨(dú)的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新管理工作的認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)和引領(lǐng)都處于較低水平?？萍脊芾淼闹攸c(diǎn)工作是研發(fā)政策的制定和研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)，對(duì)于創(chuàng)新中的技術(shù)要素和市場(chǎng)要素綜合配置的認(rèn)識(shí)和管理還相當(dāng)薄弱[8]。我國(guó)創(chuàng)新體系的加強(qiáng)和完善任重道遠(yuǎn)。

2） 國(guó)家重視對(duì)企業(yè)培育，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政策具有包容性。以色列通過各類研發(fā)資金支持建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資等金融行業(yè)對(duì)創(chuàng)新的服務(wù)功能。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新在財(cái)稅和資金等方面也給予積極的政策支持。特別是政府部門在支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，不僅關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目的成敗，而且著眼于整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，使得企業(yè)在創(chuàng)新中所產(chǎn)生的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為創(chuàng)新生態(tài)圈的一部分。

伊朗在面對(duì)制裁時(shí)，政府轉(zhuǎn)變策略，依靠科技創(chuàng)新，致力于從能源依賴、原材料依賴，向依靠人才、支持創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)型。埃及通過建立中小型企業(yè)發(fā)展管理局，提供資金和各種形式服務(wù)來壯大創(chuàng)業(yè)群體。

我國(guó)的科研項(xiàng)目要求“短平快”，不包容差錯(cuò)?？蒲泄ぷ鞅臼且豁?xiàng)耗資大、見效慢、艱苦的腦力勞動(dòng)，有的基礎(chǔ)研究耗時(shí)可能會(huì)更長(zhǎng)。而快節(jié)奏的工作進(jìn)度迫使部分科研人員為了結(jié)題驗(yàn)收，不惜采用各種方法和捷徑應(yīng)付差事，結(jié)果造成一些科研項(xiàng)目不能產(chǎn)生價(jià)值，大批的科技成果束之高閣，科研成果與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致強(qiáng)大的科研能力難以轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

以色列政府對(duì)于科研項(xiàng)目的包容性值得我國(guó)學(xué)習(xí)，他們對(duì)失敗的初創(chuàng)公司實(shí)行債務(wù)豁免，從而解決了研發(fā)人員的后顧之憂，與此同時(shí)，政府更多關(guān)注的是科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。

3） 培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推進(jìn)創(chuàng)新教育。以色列把創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度并一以貫之，堅(jiān)持外部引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合，成效顯著。這與其有過硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力是分不開的。

多年來，埃及和伊朗重視職業(yè)技術(shù)教育和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不可或缺，作為發(fā)展中國(guó)家，在這方面的政策措施行之有效，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

我國(guó)國(guó)民教育體系中對(duì)創(chuàng)新教育的設(shè)計(jì)和考慮明顯不足，創(chuàng)新型科技人才的質(zhì)量和規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需求，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及全球發(fā)展中國(guó)家教育合作與交流，快速提升我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平的軟實(shí)力是當(dāng)務(wù)之急。