王曉明

摘要：歷經(jīng)70年的理論探索與發(fā)展實踐，我國國有企業(yè)改革和發(fā)展先后經(jīng)歷了從國有國營到放權(quán)讓利、兩權(quán)分離與承包經(jīng)營責任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小、國有資產(chǎn)管理體制與股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與全面深化改革等五個階段。作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革也一直深刻地影響并推動著許多重要領(lǐng)域的變革，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供重要支撐，其成功經(jīng)驗值得總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年 國有企業(yè) 改革歷程

歷經(jīng)70年的風云激蕩和歷史性變革，我國國有企業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。2019年《財富》世界500強企業(yè)榜單顯示：2018年世界500強企業(yè)中，我國企業(yè)達129家，上榜企業(yè)數(shù)量首次超過美國。國務(wù)院國資委監(jiān)管的企業(yè)達到48家。其中，中國企業(yè)占據(jù)前五強中三席（中石化、中石油以及中國電網(wǎng)）。國有企業(yè)70年取得的成就來之不易，其發(fā)展歷程及成功經(jīng)驗值得總結(jié)。

一、新中國成立70年來國有企業(yè)的發(fā)展歷程

（一）建國后至改革開放初期我國國有企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)（1949—1977年）

我國國有企業(yè)的產(chǎn)生可以追溯到20世紀30年代的土地革命時期，抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期有了進一步的發(fā)展。新中國成立后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在此情況下，企業(yè)規(guī)模日漸擴大。1952年，國有經(jīng)濟總量約占當年國民生產(chǎn)總值679億元的20%左右。到1978年，國有經(jīng)濟總量約占當年國民生產(chǎn)總值3624億元的55%左右。企業(yè)基本歸國家所有、國家經(jīng)營，“國營企業(yè)”這一稱呼深入人心，國營企業(yè)一統(tǒng)天下的態(tài)勢亦非常明顯。

隨著國營企業(yè)規(guī)模的擴大，國家對國有企業(yè)管得過死、過多、過細的弊端逐步被認識。企業(yè)經(jīng)濟效益每況愈下，財政困難狀況逐漸加劇。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，必須調(diào)動一切積極因素。此后，國家相繼出臺了《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的決定》（1957年）、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項決定》（1958年）和《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》（1961年）等一系列政策文件，著手破除企業(yè)管理體制僵化的藩籬，但對企業(yè)的管理易陷入“一管就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂、一亂又管”的怪圈。基于現(xiàn)實的困境與管理的弊端，我國企業(yè)改革步入探索快車道。

（二）改革開放以來國有企業(yè)的改革歷程（1978-至今）

1.從國有國營到放權(quán)讓利階段（1978—1984年）

以黨的十一屆三中全會作為新的改革歷史截點，我國步人改革開放新軌道。國營企業(yè)改革成為此次改革的重點。黨的十一屆三中全會公報明確指出國營企業(yè)的弊端和改革方向。1978年10月，四川省率先選擇6個企業(yè)作為擴大企業(yè)自主權(quán)的改革試點，成為我國企業(yè)放權(quán)讓利改革的排頭兵。緊接著，1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，標志著以放權(quán)讓利為重點的企業(yè)改革在全國范圍內(nèi)全面推行。企業(yè)改革的主要措施是：以下放財政和物資分配權(quán)，增加工資、發(fā)放獎金、實行利潤留成等手段，刺激地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

2.兩權(quán)分離與承包經(jīng)營責任制階段（1985—1992年）

放權(quán)讓利的改革確實調(diào)動了地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，減輕了稅收負擔，將部分利潤留給企業(yè)。但企業(yè)與國家之間在利益分配關(guān)系和分配比例上并無明確界定。為此，我國從1983年開始進行稅制改革，對國營企業(yè)實行利改稅。經(jīng)過兩輪稅制改革，1984年10月1日，實行國營企業(yè)完全向國家交稅，國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系通過稅收分配的方式固定下來。稅后利潤全部留給企業(yè)，由企業(yè)自負盈虧。但是，企業(yè)自負盈虧實質(zhì)是企業(yè)只負責盈，不負責虧，這意味著真正虧損的主體依然是國家。面對這種困境，推進國營企業(yè)進行新一輪的改革勢在必行。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，為國營企業(yè)改革提供了新的思路與方案。1986年12月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》明確提出：“推行多種形式的經(jīng)營承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)?！边@是我國對所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的初步探索。1987年黨的十三大報告再次指出：“承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，是實行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當在實踐中不斷改進和完善。”此后，承包經(jīng)營責任制成為國營企業(yè)的主要經(jīng)營形式。承包經(jīng)營責任制的推廣實現(xiàn)了我國首批國營企業(yè)的所有權(quán)過渡。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小階段（1993—2002年）

國營企業(yè)所有權(quán)的過渡雖然實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在一定程度上起到了激勵企業(yè)員工和經(jīng)營者作用。但是在實踐過程中政企不分，企業(yè)經(jīng)營者依然是只負責盈，不負責虧，很多國營企業(yè)出現(xiàn)了明虧或者暗虧。黨中央意識到企業(yè)改革的關(guān)鍵還得靠體制機制的改革。

1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式確定通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。這次改革是首次針對改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性的改革，首次為國營企業(yè)的改革注入了市場因子，成為我國國有企業(yè)改革的一個重要轉(zhuǎn)折。從黨的十四屆三中全會到十六屆三中全會10年里，黨中央一直把“抓大放小”作為國有企業(yè)改革的基本思路，對其實施戰(zhàn)略性改組。即大中型國有企業(yè)可以改革成為國有獨資、有限責任公司及股份制公司，中小型國有企業(yè)可以出售給集體和個人。到2000年底，歷經(jīng)亞洲金融危機爆發(fā)和市場洗禮的國有企業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的面貌，現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)框架初步建立。2001年，我國成功加入世界貿(mào)易組織，一大批國有企業(yè)進軍國際市場。

4.國有資產(chǎn)管理體制與股份制改革階段（2003—2012年）

在上一輪“抓大放小”改革過程中，有效地“抓大”（所謂的“進”），提高了我國國有企業(yè)綜合競爭力。適當?shù)亍胺判　保ㄋ^的“退”），豐富了市場微觀主體，壯大了社會主義市場經(jīng)濟。但是，在此過程中，國有資本流向利益更多的資源、能源、重化等所謂的戰(zhàn)略性部門，并在這些部門形成了主導和壟斷地位。同時，不可避免地滋生了尋租行為與腐敗，造成國有資產(chǎn)流失，無法保障處于弱勢地位的國有企業(yè)職工權(quán)益。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）成立，開啟了國有企業(yè)管理體制改革的新階段。

早在1986年我國就提出了關(guān)于企業(yè)的股份制試點，當時僅針對少數(shù)有條件的大中型國營企業(yè)。1992年開始，陸續(xù)出臺幾個文件法規(guī)，引導股份制試點走向規(guī)范化。而當時改革重心在計劃向市場化的過渡，目標都是在為建立現(xiàn)代企業(yè)制度做鋪墊，對股份制內(nèi)涵的認識不夠深入。2003年10月，黨的十六屆三中全會召開，開始對部分壟斷行業(yè)實施深化改革和重組，國有企業(yè)股份制改革的大幕才真正拉開。通過采取上市、吸納社會資金等多種方式，使得絕大多數(shù)企業(yè)的投資主體多元化，而不再是單一的國有資本。到2010年，我國基本完成國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。這一時期的國有資產(chǎn)管理體制與股份制的改革，是國有企業(yè)改革進程中非常關(guān)鍵的一步，標志著我國國有企業(yè)改革開始朝著更高的層次邁進。

5.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與全面深化改革階段（2013-至今）

2012年開始，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩和債務(wù)高企等新疾與運營機制和資本結(jié)構(gòu)等方面所存在的舊患交織在一起倒逼新一輪的改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并將混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要形式和推進方向，我國國有企業(yè)進入全面深化改革階段。

2013年底，習近平總書記在對國家國資委的工作批示中，首次指出“要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。2014年國家國資委選擇了6家中央企業(yè)作為混合所有制改革試點。2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布。該《意見》全面系統(tǒng)地提出了新時代全面深化國有企業(yè)改革、從整體上搞好國有企業(yè)的設(shè)計方案。國有企業(yè)改革進入實質(zhì)性階段。2018年10月，黨的十九大報告提出：“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。到目前為止，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠超以往任何時期，改革的車輪還在繼續(xù)向前滾動。

二、新中國成立70年來國有企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導

一是確保國有企業(yè)改革的政治方向正確。堅持黨的領(lǐng)導是中國最大的政治優(yōu)勢，也是國有企業(yè)改革發(fā)展方向明、路子正的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各部門實行全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導，當然包含對國有企業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為其提供改革的方針政策和方法路徑，指明改革的方向和路線，對決策事項是否符合黨和國家政策方針進行把關(guān)，確保國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)。二是保障國有企業(yè)改革的各項舉措落地生根。國有企業(yè)發(fā)展至今，一直堅持工作推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，_直通過借助黨的政治、思想、組織等強大優(yōu)勢發(fā)揮政治領(lǐng)導和保障監(jiān)督作用，使國有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線、方針和政策。探索黨管干部原則與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合路徑，使黨的領(lǐng)導與法人治理結(jié)構(gòu)在組織領(lǐng)導、辦事程序、機構(gòu)設(shè)立等方面實現(xiàn)有效銜接和融合，保障黨中央的路線、方針和政策落到實處。

（二）堅持人民立場

立場問題是政治經(jīng)濟學的首要問題。堅持人民立場是最符合人類社會發(fā)展規(guī)律、最能體現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益的。這一立場也成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的基本立場和根本遵循。我國國有企業(yè)性質(zhì)是社會主義全民所有制的國有經(jīng)濟，意味著生產(chǎn)資料歸全體人民所有，國有企業(yè)的發(fā)展與壯大凝聚著人民的力量，發(fā)展成果當然也屬于人民，這也決定了其重要地位。70年來國有企業(yè)—直是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其支柱作用不可替代。與此同時，國有企業(yè)在決策、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中也處處體現(xiàn)著人民立場的思想精髓，依靠民主集中制的集體智慧，提高企業(yè)的決策和貫徹落實能力。

（三）堅持市場導向

改革開放是以經(jīng)濟體制改革為主線的改革，始終堅持的是市場導向的改革。國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也同樣是堅持市場導向的改革方向，始終在公有制與市場經(jīng)濟有機融合的道路上探索前行?；厥讎衅髽I(yè)的發(fā)展過程，從最初的國有國營，放權(quán)讓利擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，嘗試向市場經(jīng)濟體制下獨立的市場主體轉(zhuǎn)變，到明確社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標模式后，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體和法人實體。

（四）堅持改革創(chuàng)新

我國國有企業(yè)所取得的輝煌成就，很大程度上靠的是改革創(chuàng)新。今后，國有企業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得更大的成就，還要靠改革創(chuàng)新。改革是解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次矛盾和問題的根本途徑，創(chuàng)新是解決制約改革發(fā)展體制機制障礙的有效方法。承包經(jīng)營責任制的實行，解決了企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的缺失問題;建立現(xiàn)代企業(yè)制度涉及對產(chǎn)權(quán)的改革，讓國企成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè);國有資產(chǎn)管理體制改革中國資委的建立，解決了因國有資產(chǎn)所有者缺位造成的國有資產(chǎn)流失問題;股份制改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，著力解決了制約改革的深層次矛盾和問題。

（五）堅持對外開放

對外開放40年來，我國國有企業(yè)在全球市場競爭“大熔爐”中百煉成鋼，企業(yè)國際競爭力不斷提升，創(chuàng)造了“制造大國”的中國奇跡。通過對外開放，我國從一個相對封閉的經(jīng)濟體，到打開國門逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，積極參與國際分工合作，變成了今天開放程度較高的新興經(jīng)濟體;通過對外開放，吸引外國企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，共同探索各種所有制經(jīng)濟深度合作的途徑和辦法，國有企業(yè)在相互學習、相互借鑒和相互促進中不斷壯大;通過對外開放，學習并掌握國外先進企業(yè)的技術(shù)、管理等優(yōu)勢，我國國有企業(yè)實現(xiàn)了“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的模式，降低了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟成本，使得低要素價格優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，提升了我國國有企業(yè)的國際競爭力;通過對外開放，與外國企業(yè)保持密切交往，建立緊密的合作機制，為我國國有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。未來，要推動我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國有企業(yè)堅持對外開放堅決不能動搖。

責任編輯：康偉