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摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展，綠色消費(fèi)的積極作用已初步顯現(xiàn)。本文分析了綠色消費(fèi)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的意義和目前我國(guó)綠色消費(fèi)存在的短板，并從政策誘導(dǎo)機(jī)制、法律保障機(jī)制、價(jià)格調(diào)控機(jī)制三個(gè)方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色消費(fèi) 生態(tài)文明建設(shè) 高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委等十部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》明確提出促進(jìn)綠色消費(fèi)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。綠色消費(fèi)，是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費(fèi)不僅注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也滿足了人民對(duì)美好生活的向往。

一、綠色消費(fèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，其中消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%。隨著消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識(shí)的提升，綠色消費(fèi)力量轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

（一）綠色消費(fèi)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐點(diǎn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極

消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的需求不斷擴(kuò)大，尤其此次疫情更加激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)綠色、健康消費(fèi)的意愿。根據(jù)電商平臺(tái)京東發(fā)布《2019年綠色消費(fèi)報(bào)告》顯示，2019年綠色消費(fèi)相關(guān)商品總體銷量同比增幅較全站增幅高出18%。適應(yīng)當(dāng)前及著眼未來中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，大力推動(dòng)綠色消費(fèi)既是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有力支撐，又是助推綠色生產(chǎn)、綠色供給，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（二）綠色消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型以及推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和手段

綠色發(fā)展涵蓋生產(chǎn)端的綠色化和消費(fèi)端的綠色化，二者相輔相成、互相影響，其中消費(fèi)端的綠色化對(duì)生產(chǎn)端綠色化有著引導(dǎo)和倒逼的作用。綠色消費(fèi)趨勢(shì)引領(lǐng)生產(chǎn)產(chǎn)品供給端變化、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升，進(jìn)而助推生產(chǎn)要素資源、生產(chǎn)方式變革，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。同時(shí)，綠色消費(fèi)活動(dòng)將綠色理念滲透到公眾生活的方方面面，引領(lǐng)全社會(huì)積極踐行綠色理念和要求，形成綠色生活“新氛圍”。

二、當(dāng)前我國(guó)綠色消費(fèi)存在的短板及其產(chǎn)生原因

綠色消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可替代的重要作用，與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)綠色消費(fèi)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足

面對(duì)疫情激發(fā)的綠色、健康消費(fèi)意愿，綠色生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)供給明顯不足，常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。主要原因在于一是綠色生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏鑒定保證，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品有效供給量較少;二是除公共生態(tài)產(chǎn)品外，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，生產(chǎn)者投入意愿差，導(dǎo)致供給量不足。三是規(guī)?；纳a(chǎn)基地較少，其品種局限于糧油、肉禽等少數(shù)品種且供應(yīng)量有限。

（二）綠色消費(fèi)觀念和意識(shí)有待于進(jìn)一步提升

我國(guó)的綠色消費(fèi)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為：第一，綠色消費(fèi)意識(shí)和低碳環(huán)保消費(fèi)方式的普及程度不高，從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸降低，文化程度較高的人群和年輕一代對(duì)綠色消費(fèi)觀更加理解和認(rèn)可。第二，普通消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)理解不足，綠色消費(fèi)觀念和意識(shí)相對(duì)片面、陳舊。眾多消費(fèi)者認(rèn)為購(gòu)買有機(jī)綠色產(chǎn)品、減少浪費(fèi)就是貫徹落實(shí)綠色消費(fèi)理念，而忽視了產(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈?zhǔn)欠窬G色，在消費(fèi)中缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。第三，綠色消費(fèi)觀在生活和生產(chǎn)中的實(shí)踐存在一定難度。因生產(chǎn)成本高、技術(shù)要求高等原因，綠色產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于同類產(chǎn)品，由此會(huì)打擊公眾主動(dòng)購(gòu)買綠色產(chǎn)品的積極性。目前綠色產(chǎn)品的受眾群體仍是收入較高、文化程度較高、有一定綠色消費(fèi)意識(shí)的人群，且以年輕一代為主。

（三）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的政策機(jī)制作用發(fā)揮不夠

關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和懲戒機(jī)制不健全、支撐力度不足，如在可以推動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品的綠色機(jī)制方面主要針對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，并未將其推廣到更一般的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域如服裝、有機(jī)食品等;在政府采購(gòu)制度方面環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例仍然較低，根據(jù)財(cái)政部公布政府采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示2018年全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品1647億元，僅占政府采購(gòu)總額的4.6%;實(shí)行《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，對(duì)企業(yè)約束性不強(qiáng)，綠色采購(gòu)制度不完善。

（四）滿足綠色消費(fèi)的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新程度不夠

我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新正在不斷發(fā)展，但仍存在著創(chuàng)新規(guī)模小、程度不夠、研發(fā)落后的問題，無法滿足綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的需求。以綠色專利為例，國(guó)內(nèi)2014—2017年綠色發(fā)明專利申請(qǐng)量為24.9萬件，年均增速高于中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)總量的增速，但僅占三年發(fā)明專利申請(qǐng)總量的5.4%。滿足綠色消費(fèi)的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新程度低的原因主要在于扶持政策和激勵(lì)政策不夠、科研創(chuàng)新資金投入不足、企業(yè)和科研單位創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)等。

三、推動(dòng)我國(guó)綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）建立和完善政策誘導(dǎo)機(jī)制

培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀念。出臺(tái)和施行綠色消費(fèi)宣傳推廣政策，推動(dòng)綠色消費(fèi)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)，提高各年齡階層和各行業(yè)人群的綠色消費(fèi)意識(shí)，為其他一系列綠色消費(fèi)政策的落實(shí)和推廣夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系和綠色服務(wù)認(rèn)證體系。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)低碳有機(jī)、節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。提高認(rèn)證行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)的發(fā)證機(jī)構(gòu)和虛假認(rèn)證行為。

完善綠色采購(gòu)政策。深化綠色采購(gòu)政策的執(zhí)行細(xì)則，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，將綠色產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求覆蓋到產(chǎn)品全生命周期，從而與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系相匹配。在全社會(huì)推廣綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色采購(gòu)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

完善和推廣系統(tǒng)的綠色信貸政策。大力推動(dòng)綠色金融信貸和綠色消費(fèi)信貸。推動(dòng)綠色消費(fèi)貸款，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為購(gòu)買新能源汽車、節(jié)能環(huán)保家電、綠色建材等經(jīng)過節(jié)能環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品提供低息或無息綠色消費(fèi)貸款。研究綠色消費(fèi)積分制，出臺(tái)綠色消費(fèi)積分政策，在金融領(lǐng)域逐步試行綠色消費(fèi)積分通兌，為今后更大范圍實(shí)行積分制及其通兌奠定基礎(chǔ)。

（二）建立和完善法律保障機(jī)制

健全綠色消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)。借鑒日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在《綠色采購(gòu)法》領(lǐng)域的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)我國(guó)的《綠色采購(gòu)法》，從法律層面為綠色采購(gòu)保駕護(hù)航。完善消費(fèi)稅征收體系，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，提高價(jià)值鏈中高污染、高排放、高消耗的產(chǎn)品消費(fèi)稅的征收比例。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。完善懲戒制度。對(duì)違反政策規(guī)定、采購(gòu)過程中使用高耗能、高污染原材料的企業(yè)加大處罰力度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做出信用劃分，建立失信企業(yè)名單并定期向社會(huì)公布，增強(qiáng)信息透明度，為消費(fèi)者提供參考。

（三）建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

落實(shí)稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠方式。以取得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品目錄為稅收優(yōu)惠參考，對(duì)提供符合條件的綠色產(chǎn)品和服務(wù)、執(zhí)行綠色采購(gòu)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)在綠色產(chǎn)品的消費(fèi)稅方面給予相應(yīng)的減免，降低綠色產(chǎn)品的價(jià)格。積極利用其他多種形式的稅收優(yōu)惠，例如差別征稅、稅收返還等多種方式的稅收激勵(lì)方式。

擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)綠色建材、新能源車輛、低耗能家電等綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)取得節(jié)能環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品給予不等的財(cái)政補(bǔ)貼，并維持一定時(shí)期。

擴(kuò)大開放，促進(jìn)我國(guó)綠色消費(fèi)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，吸引擁有先進(jìn)技術(shù)的外方投資綠色消費(fèi)領(lǐng)域，融入到我國(guó)綠色價(jià)值鏈之中，為公眾提供更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)。加大投入，提高我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提升綠色、生態(tài)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格下降、質(zhì)量提升，造福消費(fèi)者，推進(jìn)綠色消費(fèi)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

責(zé)任編輯：康偉