吳園園　于雪

摘要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來(lái)已久，作為一種常見(jiàn)的民間經(jīng)濟(jì)模式，它的存在有其必要性，一方面能解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，另一方面能滿足消費(fèi)者多層次的消費(fèi)需求和選擇。但其在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，比如影響市容、污染環(huán)境、堵塞交通等。隨著創(chuàng)建文明城市的有序推進(jìn)，各個(gè)城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸被取締。然而，新冠肺炎疫情的影響帶來(lái)了較大范圍的失業(yè)和消費(fèi)低迷問(wèn)題，因此，在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控背景下，重新思考“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的“放與管”，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：疫情防控 地?cái)偨?jīng)濟(jì) 夜間經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)策

一、引言

是否解禁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”曾經(jīng)是人大代表們熱議的話題，該話題前段時(shí)間又掀起熱議浪潮，起因在于今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，中央文明辦明確要求，占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販將不再作為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。此外，今年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)指出：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來(lái)，生存下去，再發(fā)展起來(lái)，國(guó)家才能更好！”可以說(shuō)，目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁主要緣自疫情影響。

2020年到來(lái)之際，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了所有人的春節(jié)安排，為此，國(guó)家采取了堅(jiān)實(shí)有力的防控措施，效果顯著，但這也導(dǎo)致很多小商販、農(nóng)民工沒(méi)了生計(jì)來(lái)源，失業(yè)問(wèn)題突出，此外，嚴(yán)格的“宅家”防控措施也給居民的消費(fèi)模式帶來(lái)了顛覆性的影響，線上消費(fèi)和“宅家”消費(fèi)受到追捧，商場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所的消費(fèi)大幅度縮減，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，但是國(guó)外疫情異常嚴(yán)峻的情況下，國(guó)家對(duì)疫情防控的措施不會(huì)減也不能減。在疫情常態(tài)化防控背景下，既要解決失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題，又要拉動(dòng)群眾消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”由來(lái)已久，但由于其存在著影響市容、污染環(huán)境以及堵塞交通等顯著問(wèn)題，我國(guó)曾經(jīng)為了創(chuàng)建文明城市對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格管控，甚至部分城市堅(jiān)決取締。那么，此次要放松管制，肯定不能放任不管，要做到合理引導(dǎo)、科學(xué)管理，引入“數(shù)字化賦能、智能化管控”，從而讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”煥發(fā)新活力，既能解決就業(yè)問(wèn)題，又能拉動(dòng)民間消費(fèi)的積極性，同時(shí)作為“夜間經(jīng)濟(jì)”的一種典型模式，有效發(fā)揮其引領(lǐng)新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。

二、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的必要性分析

（一）有利于解決低收入群體的就業(yè)問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種常見(jiàn)的民間經(jīng)濟(jì)模式，它的經(jīng)營(yíng)主體主要是下崗職工、無(wú)業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民等低收入群體，他們?nèi)狈σ患贾L(zhǎng)，就業(yè)能力較弱，同時(shí)也是疫情防控背景下受影響較大的一類(lèi)群體，他們之所以會(huì)選擇這種經(jīng)營(yíng)模式主要因?yàn)槠溟T(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，因此，如果恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于該類(lèi)群體來(lái)說(shuō)確實(shí)是一大福音，能夠有效解決其就業(yè)問(wèn)題。

（二）有利于刺激社會(huì)公眾的消費(fèi)積極性

上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄曾指出：“目前，我國(guó)城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒(méi)有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”地?cái)偵唐吠ǔr(jià)格低廉，市民往往能夠挑選到物美價(jià)廉的商品，所以廣受市民喜愛(ài)，在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控背景下，社會(huì)公眾消費(fèi)熱情下降，如果恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于滿足百姓多層次的消費(fèi)需要，提振居民消費(fèi)，效果顯著。

（三）有利于推動(dòng)“夜間經(jīng)濟(jì)”新模式探索

近些年來(lái)，國(guó)家不斷提出要大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，原因在于工薪階層大多數(shù)都是白天上班沒(méi)有時(shí)間消費(fèi)，只有晚上下班后才有時(shí)間，所以發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”符合社會(huì)需要和基本國(guó)情。“夜間經(jīng)濟(jì)”以消費(fèi)和娛樂(lè)為主，而“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”則是發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”的一種典型經(jīng)濟(jì)模式，如果在采取一系列管控措施下，有序恢復(fù)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，將對(duì)拉動(dòng)夜間消費(fèi)發(fā)揮顯著的刺激作用。

（四）有利于激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱情

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在固然有其弊端，但也有非常多的好處，在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，地?cái)倓?chuàng)業(yè)門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，比如有一些地?cái)偵贤瞥龅男〕詣?chuàng)意，能夠得到非?？斓男Ч答仯椰F(xiàn)在很多青年創(chuàng)業(yè)群體也開(kāi)始加入“擺地?cái)偂钡男辛?，不一定是迫于生?jì)，可能是作為副業(yè)，或者是創(chuàng)業(yè)的試探，所以引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，能夠有效激勵(lì)青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情，為培養(yǎng)好的創(chuàng)新產(chǎn)品提供土壤和平臺(tái)。

（五）有利于塑造獨(dú)特的城市街頭文化

國(guó)外很多國(guó)家允許“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在，比如韓國(guó)的“道路文化”，代表了一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的風(fēng)土人情，近些年在北京、上海等地涌現(xiàn)的“創(chuàng)意市集”也體現(xiàn)了這種帶有地方特色的休閑文化，既能讓游客和市民感受到地方獨(dú)特的人文景觀，又能提供一個(gè)呈現(xiàn)群眾文化的平臺(tái)。因此，合理規(guī)范的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅僅是國(guó)家社會(huì)“保民生”的需要，同時(shí)也是一個(gè)城市文化建設(shè)的重要載體。

三、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題

（一）污染環(huán)境，影響市容

過(guò)去的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”缺乏有序的管理，通常只是收取一份“出攤費(fèi)”就不加以干涉，而且由于擺攤?cè)藛T的素質(zhì)問(wèn)題，亂丟、亂扔垃圾問(wèn)題突出，導(dǎo)致擺攤集中的街道環(huán)境臟、亂、差，嚴(yán)重影響市容，同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來(lái)的噪音也會(huì)給附近居民帶來(lái)困擾，阻礙文明城市的建設(shè)。

（二）地點(diǎn)隨機(jī)，堵塞交通

過(guò)去地?cái)倲傊魍ǔ＿x擇人流量比較多的街道來(lái)擺地?cái)?，比如景區(qū)、學(xué)校門(mén)口、小區(qū)門(mén)口、街道兩旁等，既隨機(jī)又集中，導(dǎo)致部分路段部分時(shí)間段出現(xiàn)交通堵塞，比如學(xué)生放學(xué)時(shí)、上下班高峰時(shí)等，影響公共交通通行，致使市民反感情緒激增。

（三）假冒偽劣，維權(quán)困難

雖然地?cái)傌泝r(jià)格低廉，但是很多商品的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，假冒偽劣問(wèn)題突出，并且消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)之后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法維權(quán)，因?yàn)榭赡艿诙炀驼也坏綌傊髁?，即使找到可能也不予退換，致使消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。

（四）缺乏約束，不加規(guī)范

過(guò)去的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也是在夾縫中求生存，由于取締政策傾向突出，致使各個(gè)地方的城管和攤主之間的矛盾突出，甚至出現(xiàn)過(guò)多起沖突事件，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，既沒(méi)有成文的制度約束，也沒(méi)有規(guī)范的文件條款，而是一味的封殺，帶來(lái)的只能是矛盾升級(jí)、失業(yè)增加等一系列社會(huì)問(wèn)題。

四、規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的對(duì)策建議

在疫情常態(tài)化防控的背景下，如何規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，解決上文中提出的突出問(wèn)題，必須要慎重，不能操之過(guò)急，建議從以下幾方面著手進(jìn)行規(guī)范。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立制度規(guī)范

要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行升級(jí)改造，把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和文明條約，加強(qiáng)精細(xì)化管理設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完善舉措，落實(shí)攤前“三包責(zé)任制”，各攤點(diǎn)自備“封閉垃圾桶”，繳納“攤位費(fèi)”和“衛(wèi)生押金”，對(duì)于衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的可退還押金，倒逼經(jīng)營(yíng)者注重公共衛(wèi)生，提高健康安全意識(shí)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而有效發(fā)揮其解決部分群體就業(yè)、刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）實(shí)施許可證制，授予合法身份

實(shí)施“許可證”制度，對(duì)于計(jì)劃擺地?cái)偟纳特溡崆跋蛘暾?qǐng)“準(zhǔn)入許可證”，并且進(jìn)行核酸檢測(cè)，要在攤位前進(jìn)行許可證和核酸檢測(cè)結(jié)果的展示，一方面授予地?cái)傊骱戏ǖ慕?jīng)營(yíng)身份，便于政府把控?cái)偽粩?shù)量、經(jīng)營(yíng)品目、商品質(zhì)量等，另一方面便于消費(fèi)者了解攤主身份，保障消費(fèi)者權(quán)益。

（三）合理規(guī)劃攤位，避免影響交通

恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能占用消防通道和盲道，必須選擇適合出攤的街道，合理規(guī)劃擺攤的數(shù)量和攤位，規(guī)定具體的出攤時(shí)間，比如早5：30-7：30和晚7：00-10：00等，收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，比如一個(gè)攤位收10元，該費(fèi)用主要用于秩序管控和衛(wèi)生治理，實(shí)施“三位一體”機(jī)制，即設(shè)置一位城管、一位交警和一位清潔工負(fù)責(zé)管理一個(gè)地?cái)偲瑓^(qū)，專(zhuān)門(mén)解決擺地?cái)偪赡艹霈F(xiàn)的交通和環(huán)境問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管控，暢通維權(quán)渠道

把好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的商品質(zhì)量關(guān)，做到產(chǎn)品可追溯、攤主可追溯，比如在商販申請(qǐng)攤位許可證的時(shí)候，申明所經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)、進(jìn)貨渠道、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、適當(dāng)?shù)耐藫Q貨機(jī)制等，開(kāi)通地?cái)偨?jīng)濟(jì)維權(quán)電話，接受消費(fèi)者投訴和維權(quán)，對(duì)于出售假冒偽劣商品的攤主一律撤銷(xiāo)許可證和經(jīng)營(yíng)攤位，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的商販進(jìn)行約談，限期整改等。

（五）智能引導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)新型地?cái)?/p>

在疫情常態(tài)化防控的背景下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”恢復(fù)發(fā)展也要架上“互聯(lián)網(wǎng)”這架馬車(chē)，通過(guò)“數(shù)字化賦能、智能化管控”，實(shí)現(xiàn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”煥發(fā)新活力。比如，通過(guò)線上方式申請(qǐng)?jiān)S可證，在線提交經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各項(xiàng)信息資料，審核通過(guò)后授予許可證，但每天出攤亦要單獨(dú)申請(qǐng)攤位，繳納10元攤位費(fèi)，此外，收付款也利用支付寶、微信等掃碼進(jìn)行，后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，達(dá)到繳稅標(biāo)準(zhǔn)的也會(huì)進(jìn)行繳稅提示，也可由平臺(tái)代繳稅款，在線平臺(tái)也可開(kāi)通投訴渠道，消費(fèi)者遇到質(zhì)量問(wèn)題也在線實(shí)時(shí)投訴，如此以來(lái)，原來(lái)屬于“灰色經(jīng)濟(jì)”的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”步入合法經(jīng)營(yíng)軌道，一舉一動(dòng)都受到監(jiān)督和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在有其合理性，恢復(fù)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是必要的，既能解決部分就業(yè)問(wèn)題，又能刺激居民消費(fèi)，為百姓帶來(lái)較大便利，同時(shí)也是發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)有益探索。但是如何恢復(fù)，還有待社會(huì)各界廣泛發(fā)力，一起監(jiān)督規(guī)范，通過(guò)合理引導(dǎo)和科學(xué)管理，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新管理模式。

責(zé)任編輯：張捷