郭二果　李現(xiàn)華　劉芬　康麗清　張樹(shù)禮

摘要：黃河流域內(nèi)蒙古段是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和重要生態(tài)屏障，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境對(duì)全區(qū)乃至全國(guó)具有十分重要的意義。本文在對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上，從生態(tài)建設(shè)、流域保護(hù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理等方面提出了內(nèi)蒙古加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的對(duì)策建議，為我國(guó)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地見(jiàn)效提供基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：黃河流域 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 內(nèi)蒙古

黃河是中華民族的母親河。內(nèi)蒙古地處黃河中上游，黃河內(nèi)蒙古段流經(jīng)長(zhǎng)度843km，涉及7個(gè)盟市42個(gè)旗縣區(qū)，面積和人口分別占全區(qū)的44%和50%，涉及7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)國(guó)家地質(zhì)礦山公園。黃河流域是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、能源集聚區(qū)、文化遺產(chǎn)富集區(qū)，也是國(guó)家重要的能源、戰(zhàn)略資源及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境對(duì)全區(qū)乃至全國(guó)具有十分重要的意義。面，今年上半年平均達(dá)標(biāo)天數(shù)81.7%，PM2.5平均濃度34μg/m3。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2019年河流水質(zhì)優(yōu)良比例75.8%，同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例9.1%，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn);干流水質(zhì)為優(yōu)，支流總體呈輕度污染;烏梁素海、哈素海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，2019年土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率99.7%。一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物基本得到處置，疫情期間醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)安全處置。

一、黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自然生態(tài)環(huán)境局部改善，草原植被蓋度提高到28.98%，重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，庫(kù)布其沙漠治理模式被聯(lián)合國(guó)確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。大氣環(huán)境質(zhì)量方14

二、黃河流域面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

一是水資源短缺和生態(tài)脆弱的局面難以短期扭轉(zhuǎn)。黃河內(nèi)蒙古段處于干旱半干旱地區(qū)，支流水資源量少，生態(tài)用水難以保障;部分盟市供需矛盾突出，地表水用水量超過(guò)可利用量，地下水超采嚴(yán)重，用水效率低。同時(shí)，全區(qū)60%的荒漠化和72%的沙化土地分布在沿黃流域，荒漠化和沙化嚴(yán)重。部分地區(qū)土質(zhì)疏松貧瘠，終年植被稀疏，63%的流域土地發(fā)生水土流失。這種水資源短缺與用水效率不高并存，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問(wèn)題相互交織，自然生態(tài)本底脆弱。

二是污水處理及水環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。黃河內(nèi)蒙古段大部分支流屬于季節(jié)性河流，天然徑流量小、自凈能力弱，部分河道接納沿途污水處理廠尾水;另因流域內(nèi)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不穩(wěn)定、雨污不分、污水管網(wǎng)配套不足等問(wèn)題，部分城鎮(zhèn)及棚戶區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部污水收集處理率不高。這使得流域內(nèi)污水處理率不高，部分地表水水質(zhì)較差，部分河道季節(jié)干涸。

三是區(qū)域大氣污染防治壓力較大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以汽運(yùn)為主，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性污染特征依然明顯。環(huán)境空氣質(zhì)量在全區(qū)排名靠后，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧成為空氣質(zhì)量主要污染物因子。

四是工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題較為突出。全區(qū)80%的煤化工、金屬冶煉等高污染、高耗能重化工業(yè)集中在沿黃流域，化工園區(qū)高密度分布，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，大氣無(wú)組織排放問(wèn)題較為突出，部分企業(yè)廢水未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固廢綜合利用率低，固廢長(zhǎng)期累積存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題不容忽視。內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，化肥農(nóng)藥易隨地表徑流排入河道。河套灌區(qū)每年約有4.5億噸的農(nóng)田灌溉退水裹挾著大量農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入烏梁素海，成為該湖泊最大的污染來(lái)源。加上農(nóng)村生活污水散排、畜禽糞污治理設(shè)施不完備，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)面源污染問(wèn)題突出。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)對(duì)策建議

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標(biāo)，以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“五水”統(tǒng)籌和“山水林田湖草沙”協(xié)同治理，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治和流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力打造沿黃綠色生態(tài)廊道，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，協(xié)調(diào)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生態(tài)空間管控，建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障

始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化綠色源頭防控，制定并實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，分類提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及環(huán)境治理要求，把好在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)的源頭防控關(guān)。

進(jìn)一步優(yōu)化空間范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象，逐步構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保流域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化各級(jí)各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和整治力度，提升保護(hù)管理水平。從流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”生命共同體，突出黃河干支流紐帶支撐，堅(jiān)持“以水定生態(tài)”，持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和國(guó)土空間綠化，建立完善沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)陰山北麓、賀蘭山西麓草原防風(fēng)固沙生態(tài)區(qū)建設(shè)，以及十大孔兌水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理、小流域治理和鹽堿化治理，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)評(píng)估考核綜合監(jiān)管，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和維護(hù)河流廊道等生態(tài)服務(wù)功能，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。

（二）堅(jiān)持“五水”統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境

按照“一點(diǎn)兩線”系統(tǒng)思維，抓“好、差”兩頭，保優(yōu)與消劣并重，有效實(shí)施水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以黃河干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為重點(diǎn)，兼顧上下游、左右岸，全面推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害治理及水環(huán)境監(jiān)管。

科學(xué)推進(jìn)高效集約利用水資源，嚴(yán)格控制流域用水總量，統(tǒng)籌平衡工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。控制無(wú)序開(kāi)采地下水，推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，逐步改善地下水超采現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

加大城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和再生水回用設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市建成區(qū)污水全部收集處理及城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，有效降低農(nóng)業(yè)氮磷負(fù)荷。完善工業(yè)園區(qū)污水處理和配套節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)及污水廠中水回用率，工業(yè)廢水基本做到資源化利用。

全面推進(jìn)“山水林田湖草沙”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，有效保護(hù)黃河干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)功能，力爭(zhēng)優(yōu)良水體有所增加，主要支流入黃口劣V類斷面全部消除，已完成治理的黑臭水體不返黑返臭，生態(tài)用水基本得到保障。

加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行、廢水達(dá)標(biāo)排放和排污口監(jiān)管，開(kāi)展流域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)黃河防洪防凌能力，推進(jìn)岸線灘區(qū)和病險(xiǎn)水庫(kù)治理，建立健全流域防洪減災(zāi)體系和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，保障黃河歲歲安瀾。

（三）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

全力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點(diǎn)管控期，以散煤、熱力、火電、鋼鐵、焦化、石化等為重點(diǎn)管控點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)PM2.5、03、VOCs污染防治。烏海市及周邊地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和新增產(chǎn)能等量減量置換政策，統(tǒng)籌推進(jìn)煤矸石、煤田自燃、渣場(chǎng)綜合整治;呼和浩特市推進(jìn)散煤污染“冬病夏治”，有效實(shí)施清潔取暖;包頭市破解“工業(yè)圍城”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)排放“削峰降速”;巴彥淖爾市加強(qiáng)工業(yè)無(wú)組織、低矮面源污染治理。

扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防護(hù)，加大工業(yè)建設(shè)污染土壤管控力度，對(duì)涉重金屬污染物排放企業(yè)實(shí)施“一企一檔”嚴(yán)格管理，逐一落實(shí)減排任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)正規(guī)渣場(chǎng)建設(shè)，綜合整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。

加大農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)生活污水收集處理利用、生活垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展綠色畜牧業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。

（四）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色化發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。將黃河干流及主要支流岸線1km范圍作為防護(hù)距離，禁止新建化工園區(qū);對(duì)流域內(nèi)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重的行業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷改造或依法關(guān)閉，結(jié)合“散亂污”企業(yè)退城搬遷等清理整頓，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴(yán)控高耗能、高污染、高耗水和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色升級(jí)。

堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”，積極推廣高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)及沙生資源精深加工;聚焦發(fā)展新能源、新材料、軍民融合、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傳承發(fā)展蒙元文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、紅色文化等黃河文化旅游業(yè);積極開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等六大綠色產(chǎn)業(yè)為主體，其他綠色化改造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的河湖管理體系。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究體系。二是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)調(diào)查、評(píng)估、預(yù)警、考核全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立獨(dú)立的黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)和全區(qū)生態(tài)環(huán)境預(yù)警與評(píng)估體系，實(shí)施定期評(píng)估考核，及時(shí)研判生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效、薄弱環(huán)節(jié)、潛在重大風(fēng)險(xiǎn)地域。三是健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，完善落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快開(kāi)展黃河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)及試行效果跟蹤調(diào)查。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，創(chuàng)新建立政府與社會(huì)資本合作開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償模式。建立完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易平臺(tái)。四是健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系和企業(yè)責(zé)任體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，通過(guò)金融、財(cái)稅、價(jià)格政策調(diào)節(jié)，推進(jìn)資源消耗集約化和生產(chǎn)服務(wù)綠色化，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是健全環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。六是健全全民行動(dòng)體系，建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，通過(guò)齊抓共管、多方合力，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、展望

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)全區(qū)乃至全國(guó)十分重要。我們必須以守護(hù)黃河安瀾的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全的重大責(zé)任。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要與上下游兄弟省區(qū)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，更要在內(nèi)蒙古沿黃七盟市統(tǒng)一謀劃、合力實(shí)施，保護(hù)修復(fù)整體生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)民生福祉，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：張捷