斯欽孟和　趙俊利　寶魯

摘要：文章統(tǒng)籌分析內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)證論述現(xiàn)有科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，提出了建立科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議，并說(shuō)明了機(jī)制運(yùn)行流程。研究結(jié)果表明，我區(qū)科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧中還存在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案不健全、科技服務(wù)激勵(lì)力度不夠、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定不緊密、農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、三產(chǎn)融合發(fā)展中加工行業(yè)實(shí)力薄弱等缺點(diǎn)。為此，本文針對(duì)性地提出了健全和完善扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施方案，強(qiáng)化科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，建立多元化利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 長(zhǎng)效機(jī)制 科技助力 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

生態(tài)脆弱、少雨干旱是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束因素，所以需要科技力量來(lái)支撐。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，2020年后將形成以“相對(duì)貧困”為核心的新貧困格局。因此，在接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)中央統(tǒng)籌區(qū)域分權(quán)的扶貧治理體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制成為熱門(mén)話題。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制相關(guān)研究主要集中在金融扶貧機(jī)制、旅游扶貧機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制，以及建立“旅游+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、科技扶貧與人才扶貧相結(jié)合模式等方面。當(dāng)前，內(nèi)蒙古迫切需要在提高生產(chǎn)技術(shù)水平的同時(shí)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外管理機(jī)制的完善和緊密聯(lián)結(jié)問(wèn)題，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)理念為導(dǎo)向，提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因此，本文以提升資本利用率，促進(jìn)資源高效配置，加快提升農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)證分析現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，闡明各類(lèi)機(jī)制因素的關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，為進(jìn)一步完善科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供理論支撐，進(jìn)而為推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供決策參考。

一、研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況

2019年末，內(nèi)蒙古常住人口為2539.6萬(wàn)人，轄9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟，共計(jì)103個(gè)旗（市、縣、區(qū)），其中23個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、52個(gè)旗。十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委政府結(jié)合內(nèi)蒙古重要地理位置、自然條件以及貧困發(fā)生嚴(yán)重情況，注重從頂層設(shè)計(jì)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策，指導(dǎo)貧困旗縣重新修編產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，對(duì)57個(gè)貧困旗縣累計(jì)投入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金140億元。經(jīng)過(guò)近幾年扶貧政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的精準(zhǔn)落實(shí)，截至2020年3月，全區(qū)57個(gè)貧困旗縣全部脫貧摘帽。但是，農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口存在老齡化嚴(yán)重、文化水平低、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低等問(wèn)題，存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要通過(guò)科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的方式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自：1.《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986-2019）;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2017，2019）;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計(jì)劃》的通知;4.國(guó)家與內(nèi)蒙古第十五至十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從第十個(gè)五年規(guī)劃期間的40%上升到2019年的55%，雖然在此期間呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在2019年與全國(guó)平均水平仍相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低的主要原因是農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少而不穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從2011年年末的6.0萬(wàn)人減少到2018年的1.93萬(wàn)人，僅占各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的3.6%，這種少而不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)成為科技助力精準(zhǔn)扶貧的短板。因此，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶(hù)不落隊(duì)，并培育他們?nèi)谌肷a(chǎn)者隊(duì)伍中已成為科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要挑戰(zhàn)。

三、科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為實(shí)施從國(guó)家到地方自上而下的科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，自治區(qū)政府組織成立科普專(zhuān)家團(tuán)，通過(guò)集中講授、實(shí)地指導(dǎo)的方式培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)技術(shù)人員和基層產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，推動(dòng)合作組織、示范戶(hù)、示范園發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用范圍。扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶企業(yè)或者合作社承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)借貸貼息貸款，創(chuàng)造了貧困戶(hù)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)以及優(yōu)價(jià)收購(gòu)受益機(jī)會(huì)。由政府主導(dǎo)的科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有目標(biāo)明確、科研院校專(zhuān)家指導(dǎo)針對(duì)性強(qiáng)、扶貧產(chǎn)業(yè)具有良好經(jīng)營(yíng)理念和社會(huì)效益、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)主體年強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)者年輕化等優(yōu)勢(shì)。但是，各級(jí)政府推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案不健全、科技服務(wù)激勵(lì)力度不夠、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定不緊密、農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、三產(chǎn)融合發(fā)展中加工行業(yè)實(shí)力薄弱等，影響著扶貧產(chǎn)業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議

根據(jù)內(nèi)蒙古科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提出以下三方面的對(duì)策建議，并繪制科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制框架，闡明其組織方式和流程（見(jiàn)圖1）?？蚣苁墙ㄗh提出的主要內(nèi)容，涵蓋了上下一致的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和內(nèi)部聯(lián)結(jié)機(jī)制。合理調(diào)節(jié)和運(yùn)行這些復(fù)雜的機(jī)制因素對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古科技服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）健全和完善扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施方案

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的計(jì)劃和路徑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)向前發(fā)展的一系列對(duì)策、措施的集合，不僅需要落實(shí)到各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而且需要落實(shí)到空間地塊，并涉及戰(zhàn)略階段的劃分、發(fā)展模式的確立、推進(jìn)措施的建議等內(nèi)容。目前，內(nèi)蒙古根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)政策制定了一系列精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)政策制度，初步建立了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為內(nèi)蒙古接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有序結(jié)合奠定了基礎(chǔ)?；诂F(xiàn)有基礎(chǔ)，提出以下三點(diǎn)建議：一是各級(jí)政府要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)資源稟賦，完善以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度和決策部署、市場(chǎng)管理法律法規(guī)、消費(fèi)扶貧具體措施，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，建立利益共享、互利共贏管理模式。二是強(qiáng)化科研院校和基層技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，特別是在基層創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率和本土化率。三是為了提高政策法規(guī)宣傳力度和科技服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建科技學(xué)習(xí)、服務(wù)媒體平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)性功能的多樣化。這樣可以隨時(shí)掌握農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及資源承載力等情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化管理，有助于扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部機(jī)制改革以及發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升政府的服務(wù)效能。

（二）強(qiáng)化科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

科技是農(nóng)牧業(yè)的第一生產(chǎn)力。在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)更需要科技力量的支撐。針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少而不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，提出以下六方面的建議：一是各級(jí)政府要在住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研資金、配偶工作安排、突出貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)賞等方面設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，解決科技人員經(jīng)費(fèi)少、收入低以及生活困難等問(wèn)題，帶動(dòng)他們投入農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的積極性，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是擴(kuò)大自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科普專(zhuān)家團(tuán)規(guī)模，科普專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)由具有高級(jí)職稱(chēng)或博士學(xué)位的高層次人才組成;同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)，要求由正規(guī)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的本科及以上學(xué)位的旗縣級(jí)有關(guān)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才組成。三是基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員培訓(xùn)工作由科研院校專(zhuān)家團(tuán)負(fù)責(zé)，采取科技服務(wù)平臺(tái)定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式，不斷提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行集中培訓(xùn)或者開(kāi)展實(shí)地科技推廣培訓(xùn)。四是技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員采取集中培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)和媒體轉(zhuǎn)播方式，長(zhǎng)期組織開(kāi)展科普工作，需要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家針對(duì)新研發(fā)技術(shù)和新型經(jīng)營(yíng)方法進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。五是科研院校專(zhuān)家團(tuán)組建單位和技術(shù)服務(wù)中心持續(xù)改進(jìn)和完善系統(tǒng)內(nèi)容，管控系統(tǒng)安全，保障科技推廣工作的上下一致性，并定期總結(jié)工作成效和問(wèn)題，上報(bào)同一級(jí)政府部門(mén)，及時(shí)獲取應(yīng)對(duì)決策和措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。六是在上述基礎(chǔ)上完善科技人員管理制度和職稱(chēng)評(píng)審管理機(jī)制，打造公平的職業(yè)發(fā)展空間，完善科研管理和運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立多元化利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制

建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。目前，內(nèi)蒙古初步形成了扶貧企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)（農(nóng)牧大戶(hù)）、貧困戶(hù)組成的利益共享、互利共贏的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圖1詳細(xì)標(biāo)注了三者間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。從圖1可以看出，貧困戶(hù)與扶貧企業(yè)間存在著就業(yè)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、托養(yǎng)分紅、訂單優(yōu)價(jià)收購(gòu)以及擔(dān)保借貸等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

在傳統(tǒng)的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，扶貧企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)牧戶(hù)間存在高昂的交易成本和治理成本。企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)間的訂單式商品合約與承租式要素合約，均存在嚴(yán)重投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要建立多元化的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，據(jù)此提出以下幾點(diǎn)建議：一是針對(duì)扶貧成效明顯的扶貧企業(yè)，實(shí)施政府財(cái)政支持激勵(lì)機(jī)制，支撐扶貧企業(yè)在扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)參與聯(lián)合體，扶貧企業(yè)可以獲得更可靠的原料來(lái)源，農(nóng)民合作社可以獲得更穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，農(nóng)牧戶(hù)收入可以得到更好的保障，形成從種養(yǎng)供應(yīng)、生產(chǎn)加工到副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)藏銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的聚變效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)扶貧企業(yè)對(duì)外合作，發(fā)展二次加工、深加工、副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高扶貧企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的主導(dǎo)地位。二是扶貧企業(yè)同地方政府評(píng)選產(chǎn)業(yè)鏈體中組織帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)貢獻(xiàn)突出的合作組織和家庭農(nóng)牧場(chǎng)，實(shí)施資助基金支持激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們吸收更多的農(nóng)牧戶(hù)參與到合作組織，并提供技術(shù)、資金、物資等多項(xiàng)服務(wù)，保障優(yōu)良原材料的生產(chǎn)和供給，提高他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的中介服務(wù)作用。三是為了保障科技、品牌、資金和服務(wù)在聯(lián)合體中發(fā)揮核心作用，合作組織和家庭農(nóng)牧場(chǎng)同地方政府評(píng)選農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中成功使用高新技術(shù)和新品種的農(nóng)牧戶(hù)和個(gè)人（務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力），實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)基金激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)更多的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓他（她）們真正成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的第一生產(chǎn)者、科研成果轉(zhuǎn)化者。這樣有助于促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成長(zhǎng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收、共同致富，體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的多樣化利益聯(lián)結(jié)和激勵(lì)作用。不斷探索和改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展路徑，解決小農(nóng)牧戶(hù)與大企業(yè)、大市場(chǎng)不能有效對(duì)接的難題，為新形勢(shì)下農(nóng)牧戶(hù)分享農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟一條新途徑。

五、結(jié)論

本文以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度的重要指示精神，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了健全和完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施方案，并繪制了科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制理論框架。研究結(jié)果對(duì)2020年后如何在貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，更好地發(fā)揮科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧作用，以及建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制提供建議和決策參考。

責(zé)任編輯：張莉莉