趙云平　司詠梅

摘要：烏海及其周邊地區(qū)是內(nèi)蒙古西部重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域增長(zhǎng)極，在全國(guó)的能源供應(yīng)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將占據(jù)重要地位，但生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加之開(kāi)發(fā)模式不合理，產(chǎn)生了資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)等問(wèn)題。在國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)蒙古走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子大背景下，促進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從目標(biāo)定位到路徑抓手到體制機(jī)制等多方面謀劃出路。

關(guān)鍵詞：定位 路徑 機(jī)制 烏海 轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，依托相同的資源稟賦、相似的政策環(huán)境和類同的開(kāi)發(fā)模式，內(nèi)蒙古西部的烏海及其周邊地區(qū)形成了一個(gè)涉及三個(gè)盟市、包含七個(gè)園區(qū)、以煤焦化工、氯堿化工為重點(diǎn)的規(guī)模龐大化工產(chǎn)業(yè)集群，成為內(nèi)蒙古西部重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域增長(zhǎng)極。若加上寧夏石嘴山惠農(nóng)工業(yè)園、寧東化工基地、鄂托克前旗的上海廟工業(yè)園等，這一產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)的能源供應(yīng)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將占據(jù)重要地位，也是我國(guó)西北地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加上不合理的開(kāi)發(fā)模式，造成了資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)、各行政主體之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益的發(fā)揮。在國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)蒙古走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子大背景下，促進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大且十分急迫。

一、明確目標(biāo)定位，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向問(wèn)題

目標(biāo)定位是一個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向標(biāo)，重點(diǎn)解決一個(gè)特定地區(qū)在區(qū)域、全區(qū)或全國(guó)的角色分工問(wèn)題。確定目標(biāo)定位既需要充分考慮區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)因素，更要充分結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向。尤其是習(xí)近平總書(shū)記在參加今年的全國(guó)人代會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)講話，要求內(nèi)蒙古要從國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中尋找機(jī)會(huì)。對(duì)于烏海及其周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)從國(guó)家能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中謀出路、求作為。

（一）打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

烏海及其周邊地區(qū)要從政治高度履行作為沿黃生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的責(zé)任，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面各環(huán)節(jié)，與上下游地區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施河道、灘區(qū)和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調(diào)控機(jī)制，積極解決烏海湖泥沙淤積問(wèn)題，全力保障黃河安瀾。要借助烏海市國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策平臺(tái)，大力度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)業(yè)提標(biāo)提質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元新型高端演進(jìn)，發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變，城市向宜居宜業(yè)宜游中心城市轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中走在前、做表率。

（二）打造保障國(guó)家能源及產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)

鞏固提升國(guó)家重要的煤焦化工、氯堿化工生產(chǎn)加工交易基地的既有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)焦煤資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加大進(jìn)口蒙煤資源利用力度，提升資源接續(xù)保障水平。根據(jù)發(fā)展需求和政策允許激活部分已經(jīng)獲批產(chǎn)能指標(biāo)，適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大焦炭、PVC和燒堿等主產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。加大煤焦油、焦?fàn)t煤氣、電石爐尾氣、氯氣等副產(chǎn)品精深加工力度，發(fā)展精細(xì)化工、煤制醇醚燃料、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)規(guī)模龐大且門類齊全的初級(jí)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸耦合，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群，形成中國(guó)西北新材料谷。積極發(fā)展焦?fàn)t煤氣及電石爐尾氣制氫項(xiàng)目，配套引進(jìn)氫原料電池、氫能源汽車制造項(xiàng)目，打造氫能源研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用示范基地。通過(guò)建設(shè)焦炭、PVC等產(chǎn)品的核心保障基地和精細(xì)化工、新材料、氫能源等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展基地，在保障國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全中發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）打造西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放及區(qū)域協(xié)同協(xié)作的戰(zhàn)略支點(diǎn)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)口岸進(jìn)口貿(mào)易，建設(shè)進(jìn)口蒙礦交易、集散及加工基地。與內(nèi)地省份協(xié)作建設(shè)對(duì)俄蒙歐出口產(chǎn)品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務(wù)貿(mào)易基地，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和自治區(qū)西部開(kāi)放通道建設(shè)戰(zhàn)略中發(fā)揮支點(diǎn)作用。完善烏海城市生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提升承載人口、吸附要素、集聚產(chǎn)業(yè)的能力，通過(guò)特色化的產(chǎn)業(yè)體系和獨(dú)特的城市功能強(qiáng)化增長(zhǎng)極地位，在呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈等國(guó)家戰(zhàn)略和自治區(qū)多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局中發(fā)揮骨干支點(diǎn)作用。

二、找準(zhǔn)突破路徑，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手問(wèn)題

明確了發(fā)展目標(biāo)后，就要解決路徑怎么走問(wèn)題。根據(jù)這一地區(qū)的基礎(chǔ)條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，需要按照建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本要求，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局、主體、支撐等方面選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)具體路徑。

（一）“穩(wěn)”住規(guī)模

要高度重視煤焦化工、氯堿化工等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，把保持足夠體量的初級(jí)化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)品精細(xì)化延伸和副產(chǎn)品綜合利用的基礎(chǔ)性保障工程。重點(diǎn)支持現(xiàn)有焦炭、PVC等生產(chǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，努力保持在同行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先性，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)間的橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能配置和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，努力拓展市場(chǎng)，提高產(chǎn)能利用率。通過(guò)以規(guī)模求市場(chǎng)、以體量爭(zhēng)地位的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)策略，保持這一區(qū)域煤焦化工、氯堿化工兩大產(chǎn)業(yè)在全區(qū)、全國(guó)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，贏取分工優(yōu)勢(shì)。

（二）“延”鏈增效

把延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條作為提升資源加工利用率和轉(zhuǎn)化增值效益的重要手段。重點(diǎn)圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、拓展和耦合，促進(jìn)初級(jí)化工向精細(xì)化工延伸，向合成新材料方向拓展，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)品制造業(yè)和裝備制造業(yè)。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)需求，大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保設(shè)備服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、維修維護(hù)、配件供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整合供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰飛、配套產(chǎn)業(yè)相隨的競(jìng)相發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)由資源加工型經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)品制造型經(jīng)濟(jì)的層次躍升。

（三）“服”化提質(zhì)

要著力提升制造業(yè)服務(wù)化水平，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的技術(shù)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立起有效支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技研發(fā)體系。加快推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量發(fā)展提升發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，扶持品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，建成全國(guó)煤焦化工和氯堿化工品牌示范區(qū)。扶持烏海煤焦及PVC產(chǎn)品交易中心做大做強(qiáng)，擴(kuò)大交易規(guī)模、創(chuàng)新交易模式、嫁接金融服務(wù)，依靠現(xiàn)代市場(chǎng)工具提升效益和影響力。通過(guò)不斷完善研發(fā)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、交易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”。

（四）“集”聚成群

按打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群要求，放大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、鏈條耦合效應(yīng)和要素共享效應(yīng)。實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃，加快工業(yè)園區(qū)整合提升，按產(chǎn)城融合要求優(yōu)化園區(qū)布局，按區(qū)域協(xié)同要求明晰產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)服務(wù)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套水平，加快園區(qū)僵尸企業(yè)處置和閑置土地騰退，加快低端產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)，努力創(chuàng)建創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型、開(kāi)放型園區(qū)載體，并積極申建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)載體。同時(shí)，要圍繞提升城市的產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色商圈、專業(yè)市場(chǎng)和城市CBD，為現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造保障條件。

（五）“組”建龍頭

既要注重發(fā)揮頂天立地大企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，也要注重發(fā)揮鋪天蓋地中小企業(yè)的配套協(xié)同作用。針對(duì)目前區(qū)域內(nèi)煤焦化企業(yè)主體多、規(guī)模小的實(shí)際，加大力度實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組工程，著力培育規(guī)模實(shí)力雄厚的大型行業(yè)龍頭。支持同類企業(yè)之間的兼并重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持上下游企業(yè)之間兼并重組，促進(jìn)煤電焦及下游精細(xì)化工企業(yè)一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸拓展和服務(wù)配套，大力發(fā)展配套協(xié)作型中小企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。

（六）“創(chuàng)”業(yè)生新

既要注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有中生新，更注重新模式、新業(yè)態(tài)的無(wú)中生有。緊密跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化，爭(zhēng)取國(guó)家一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在這一地區(qū)布局。緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)進(jìn)步新趨勢(shì)，爭(zhēng)取一些前沿技術(shù)在這一地區(qū)中試、孵化及轉(zhuǎn)化。緊密跟蹤消費(fèi)需求變化新特點(diǎn)，敏銳瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空缺發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升“三新”產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。深入研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工及競(jìng)爭(zhēng)合作格局演變態(tài)勢(shì)，超前謀劃并提早布局，在產(chǎn)業(yè)承接合作方面力求重大突破。力爭(zhēng)通過(guò)多方面的無(wú)中生有，促進(jìn)形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

三、突破關(guān)鍵問(wèn)題，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題

（一）支持烏海市提升產(chǎn)業(yè)層次和城市功能，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是需要有龍頭帶動(dòng)的，就像長(zhǎng)三角的發(fā)展以上海市為領(lǐng)頭雁、珠三角的發(fā)展是以深圳市和廣州市為發(fā)動(dòng)機(jī)一個(gè)道理，蒙西“小三角”地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要龍頭牽引。從現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)優(yōu)勢(shì)潛力看，這—龍頭地位無(wú)疑應(yīng)該由烏海市來(lái)承擔(dān)。但從目前烏海市的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，還難以很好地?fù)?dān)負(fù)起這一區(qū)域重任，需要國(guó)家和自治區(qū)多方面的政策支持來(lái)進(jìn)一步提升烏海市引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。一是支持烏海市提升產(chǎn)業(yè)層次。就像水流需要高差、血流需要壓差一個(gè)道理，區(qū)域間或產(chǎn)業(yè)間的要素流動(dòng)也需要產(chǎn)業(yè)分工層次上的勢(shì)差。目前烏海市與周邊地區(qū)最大的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)層次一般高，導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)之間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。為此，要支持烏海市盡快新上一批高端化、終端化的下游加工制造項(xiàng)目，使烏海市的產(chǎn)業(yè)層次與周邊地區(qū)形成勢(shì)差，從而強(qiáng)化烏海市對(duì)周邊要素的集聚能力和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。二是支持烏海市提升城市的承載和服務(wù)功能。重點(diǎn)支持烏海市提升中心城區(qū)的宜居宜業(yè)宜游水平，提升烏海市與周邊地區(qū)的交通便利化水平，打造服務(wù)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新及人才交流中心、資金融通結(jié)算中心、商貿(mào)物流分撥中心、維修維護(hù)及零部件供應(yīng)中心等，同時(shí)，烏海市的公共服務(wù)體系的規(guī)模設(shè)計(jì)也要充分考慮周邊需求，標(biāo)準(zhǔn)要求也要考慮對(duì)周邊地區(qū)具有足夠的吸引力，從而形成對(duì)于周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活和公共服務(wù)保障基地。

（二）支持阿拉善盟建設(shè)中蒙俄開(kāi)放新通道，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型的開(kāi)放協(xié)作機(jī)制

目前阿拉善盟正在積極謀劃建設(shè)西部中蒙俄開(kāi)放新通道，即對(duì)外爭(zhēng)取建設(shè)烏力吉口岸至蒙古國(guó)烏蘭巴托鐵路，融入中歐國(guó)際運(yùn)輸大通道，對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)烏力吉口岸至巴彥浩特至寧夏中衛(wèi)的鐵路通道，通過(guò)打通與西安、重慶等中心城市的交通聯(lián)系融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。目前阿拉善盟已經(jīng)在國(guó)家和自治區(qū)層面做了大量前期工作，但工作進(jìn)展不大。這一通道設(shè)計(jì)對(duì)于我國(guó)和內(nèi)蒙古的內(nèi)外開(kāi)放協(xié)作均具有重大戰(zhàn)略意義。一是可以優(yōu)化我國(guó)的內(nèi)外開(kāi)放格局。這一通道建成將能夠形成沿邊口岸與西南重要城市的全境通過(guò)、全面覆蓋、全線連通的新經(jīng)濟(jì)軸帶，聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，促進(jìn)能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源南下東輸和我國(guó)紡織品、機(jī)電、建材、裝備制造等產(chǎn)品北上西送，從而優(yōu)化沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。此外，由廣西倡議發(fā)起的經(jīng)欽州港水路和經(jīng)東南亞直達(dá)新加坡的南向通道戰(zhàn)略，目前已經(jīng)得到重慶、四川、陜西等多個(gè)省市呼應(yīng)并得到國(guó)家層面的初步認(rèn)可，這一通道的建成也可以實(shí)現(xiàn)與南向通道的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)真正的陸海協(xié)同。二是有利于優(yōu)化自治區(qū)的開(kāi)放格局，這一通道建成可以在自治區(qū)形成東部滿州里、中部二連浩特、西部烏力吉三條開(kāi)放廊道，分別重點(diǎn)服務(wù)于東北經(jīng)濟(jì)板塊、京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)析塊、西南及西北經(jīng)濟(jì)板塊的中蒙俄開(kāi)放合作，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古服務(wù)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放地位。尤其對(duì)于烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，這更是資源及產(chǎn)品運(yùn)輸出區(qū)達(dá)海最便捷的生命通道。因此，阿拉善盟運(yùn)作的這條開(kāi)放合作廊道雖然在具體線路走向上可以進(jìn)一步論證和設(shè)計(jì)，但其戰(zhàn)略地位不可忽視。建議自治區(qū)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，把這條開(kāi)放協(xié)作廊道作為重要工程任務(wù)，并在爭(zhēng)取國(guó)家支持層面加大推動(dòng)力度。

（三）支持上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，提升區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐能力

上海廟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于鄂托克前旗，產(chǎn)業(yè)方向是依托上海廟煤炭基地發(fā)展資源開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。2011年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上海廟礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，規(guī)劃將上海廟建成國(guó)際領(lǐng)先、節(jié)能環(huán)保的大型現(xiàn)代化能源化工基地。上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)與僅一墻之隔的寧東化工基地的獲批時(shí)間、起步時(shí)間幾乎同步，但目前發(fā)展水平卻天壤之別。上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的大多數(shù)項(xiàng)目目前仍處于在建或未開(kāi)工階段，而寧東化工基地在完成投資額、建成項(xiàng)目數(shù)、電力裝機(jī)容量、煤化工產(chǎn)能規(guī)模等方面，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海廟園區(qū)，導(dǎo)致上海廟的資源、土地、人力資源、環(huán)境容量等多種要素不斷流失，寧東基地新上項(xiàng)目所需的資源平衡、要素保障和環(huán)境指標(biāo)基本都以上海廟為依托。造成上海廟園區(qū)發(fā)展緩慢、差距巨大的原因主要在于認(rèn)識(shí)不夠?qū)е碌闹С植蛔恪?duì)于上海廟的認(rèn)識(shí)可以用“人看似珍珠、我看如沙礫”來(lái)形容。站在內(nèi)蒙古或鄂爾多斯的角度看，上海廟處于偏遠(yuǎn)的西南一隅，人口稀少、交通不便且遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心。但如果從寧夏、銀川的角度看，上海廟則是銀川的近郊，距離銀川濱河新區(qū)僅17公里，距銀川機(jī)場(chǎng)21公里，與銀川北京路等四條城市主干道相連，最快半小時(shí)內(nèi)可以進(jìn)入銀川市的核心城區(qū)。近年來(lái)寧夏城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是緊靠蒙寧邊界布局，寧東基地就是寧夏舉全區(qū)之力建設(shè)的“一號(hào)工程”，濱河新區(qū)也是銀川傾力打造的現(xiàn)代化新城。而對(duì)于上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論是自治區(qū)還是鄂爾多斯市的政策支持力度都明顯不足，僅靠鄂托克前旗和園區(qū)自身，在投融資能力、可利用的政策空間和工具等方面都與寧夏全區(qū)之力無(wú)法相比，這是導(dǎo)致巨大發(fā)展差距的主要原因。建設(shè)好上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)，有利于建設(shè)好自治區(qū)西南開(kāi)放門戶，構(gòu)筑融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn);有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中搶占更加有利的產(chǎn)業(yè)分工地位;有利于保護(hù)發(fā)展要素，減少人口、資源、土地等要素不斷流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議自治區(qū)把上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)作為特殊管理區(qū)，賦予自治區(qū)級(jí)行政管理權(quán)限，給予更多的政策傾斜，盡快改變目前行政能力、政策手段和資源要素整合能力與寧夏不對(duì)等的被動(dòng)局面，根本上提升上海廟開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，確保規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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