文│張亮（山東省中共濱州市委黨校）

黨的十九大指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到“脫真貧、真脫貧”。各地在打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)以來，隨著光伏與畜牧業(yè)的發(fā)展，將資源整合進行扶貧，大大提高了扶貧的效率，降低了投資成本，逐步形成了一種新動能、新模式?！肮庑蠡パa”是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措，可以有效保障貧困戶長期穩(wěn)定增收以及解決貧困村產(chǎn)業(yè)短缺、村集體經(jīng)濟薄弱等問題。筆者通過調(diào)研，以山東省濱州市沾化區(qū)利國鄉(xiāng)“光畜互補”扶貧項目為例，深入分析研究該模式在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦械目焖偻茝V與應(yīng)用，為貧困戶全面脫貧致富奔小康和鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

一、“光畜互補”扶貧的概念和利國鄉(xiāng)基本情況

1.“光畜互補”扶貧的概念?！肮狻笔侵腹夥a(chǎn)業(yè)，“畜”是指畜牧產(chǎn)業(yè)，“光畜互補”是指光伏產(chǎn)業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，將養(yǎng)殖棚改裝成為鋼架結(jié)構(gòu)，利用養(yǎng)殖舍棚頂空間，安裝光伏板發(fā)電，上面是光伏，下面發(fā)展養(yǎng)殖，光伏產(chǎn)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖起到了優(yōu)勢互補的作用，實現(xiàn)了資源相互利用，也稱為“上光下養(yǎng)”。

2.利國鄉(xiāng)基本情況。利國鄉(xiāng)位于山東省濱州市沾化區(qū)東南部，與山東省利津縣相鄰，轄區(qū)面積119.7平方千米，轄28個行政村，人口1.4萬人，基層黨支部34個，黨員793名，耕地面積近10萬畝，是以糧棉種植和畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2019年9月30日，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶為399戶692人（含市標(biāo)人口8戶14人），貧困發(fā)生率為4.9%。按致貧原因分類：因病致貧有203戶320人，占貧困人口的46%；因殘致貧有144戶295人，占貧困人口的43%；因災(zāi)致貧有11戶21人，占貧困人口的3%；其他原因致貧的有41戶56人，占貧困人口的8%。

二、利國鄉(xiāng)“光畜互補”扶貧的推進過程和成效

1.推進過程概況。一是在資金籌集方面，利國鄉(xiāng)政府注冊成立了濱州市沾化區(qū)眾利新能源開發(fā)有限公司，全鄉(xiāng)28個行政村為股東，整合中央、省、市、區(qū)各級扶貧資金1950萬元，企業(yè)自籌70萬元，累計投入2020萬元建設(shè)該項目。

二是在項目建設(shè)方面，通過公開招標(biāo)方式確定了山東力諾太陽能和山東潤峰電力集團為項目建設(shè)單位，由力諾電力集團對整個項目進行專業(yè)設(shè)計。同時，聘請濱州市沾化區(qū)百恒能源有限公司進行專業(yè)化運維，使發(fā)電收益明顯提高。

三是項目建成后，政策性資金形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸村委會集體所有，光伏發(fā)電站收益（扣除管理運維費用、稅金等）在確保貧困戶穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)下，剩余部分作為村集體收入；企業(yè)自籌資金建成部分受益全部用于扶貧工作。各村成立了扶貧理事會，對所有扶貧工作進行全過程參與監(jiān)督，有效促進了項目的順利實施（圖1）。

◎圖1 推進過程示意圖

2.“光畜互補”扶貧的成效?！肮庑蠡パa”扶貧對象的確定是在項目建設(shè)前期，在制定實施方案的過程中，根據(jù)建設(shè)項目的投資規(guī)模、經(jīng)濟效益等，確定帶動貧困人口的多少，并確定貧困戶名單。實施“光畜互補”模式的光伏扶貧項目，年收益達330余萬元，覆蓋全鄉(xiāng)所有貧困戶，使貧困戶得到了大實惠，確保了穩(wěn)定脫貧。截至2019年9月，全鄉(xiāng)所有貧困戶均已脫貧，收入明顯增加，沒有出現(xiàn)返貧和新納入的情況。

在確保貧困戶穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟收入也明顯增加，全鄉(xiāng)28個村集體收入全部達5萬元以上，每年330余萬元的項目收益一部分用于全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等公益事業(yè)，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善提升。另外一部分收益投資其他新項目，用于擴大再生產(chǎn)，形成投資循環(huán)，不斷壯大村集體經(jīng)濟，使村集體有了再生資源，真正蹚出一條貧困戶穩(wěn)定脫貧、村集體穩(wěn)定增收的好路子，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、“光畜互補”扶貧存在的問題

1.政策限制性強。建設(shè)集中式光伏電站占地面積較大，其建設(shè)要求必須是建設(shè)用地或未開發(fā)利用土地，占用土地資源較多。近年來，國家限制集中式光伏電站的建設(shè)，鼓勵分布式村級光伏電站建設(shè)，特別是鼓勵建設(shè)分布式村級光伏扶貧電站，因此項目在建設(shè)規(guī)模和選址上受到了限制。

2.存在較大安全隱患。受自然環(huán)境的制約，存在不可抗力的情況，特別是受大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害的影響帶來損失。同時，還存在人為破壞的因素，青少年或兒童因監(jiān)護人監(jiān)護不力可能導(dǎo)致對電力設(shè)施進行破壞，甚至出現(xiàn)人身安全事故。養(yǎng)殖棚下面的牲畜也可能對直流線路或其他設(shè)施造成損壞，等等。

3.貧困人口情況差別各異?！肮庑蠡パa”扶貧的重要參與者和受益者都是貧困戶，而貧困人口的情況是不同的，現(xiàn)有的建檔立卡貧困戶主要由因病致貧人群和因殘致貧人群兩種人群組成。因病致貧的人群包括患過大病的、有長期慢性病的，比如患有腰椎間盤突出等老年病的人等；因殘致貧需要有殘疾證，同時很多低保戶、五保戶也同樣是建檔立卡貧困戶，這就存在領(lǐng)取雙份或者多份國家補貼的情況，這部分是否應(yīng)該在國家扶貧的名單中享受光伏扶貧收益有待商榷。

4.運維管理難度較大。分布式村級光伏電站建設(shè)分散，不便管理。作為扶貧的主要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站具有分散化的特點。在每個村莊安裝的太陽能光伏設(shè)備到底應(yīng)該是所在村的村集體負責(zé)維護還是應(yīng)該是建設(shè)電站的企業(yè)負責(zé)維護，其運營模式一直是爭論的焦點。要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站能夠在大的范圍內(nèi)進行推廣，這個爭論點必須處理好。

從一定程度上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站項目建成運行后，后期保障比前期建設(shè)更為重要，因為項目并不是以建設(shè)為目標(biāo)的，最終要看運行效果。因為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站所需的時間跟其在后期運行時間相比較短，后續(xù)的電站維護需要20～25年，而建設(shè)周期一般為1～3個月。部分光伏電站建成投產(chǎn)后，沒有相關(guān)部門和人員進行監(jiān)督管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站效益不佳。

5.收益分配形式單一，缺乏造血功能。國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》通知要求，項目所覆蓋的貧困戶年收益不少于3000元/戶，但直接打入貧困戶個人賬戶，容易增加貧困戶的惰性思想，雖然要求可以設(shè)置公益崗位，實現(xiàn)多勞多得，但這樣在村級實施過程中增加了難度。

四、推進“光畜互補”扶貧的對策建議

1.加大政策扶貧，搞好資源整合。建議政府加大對“光扶+”扶貧項目的扶持力度，出臺相關(guān)政策，積極推廣如“光農(nóng)互補、光林互補、光漁互補、光藥互補”等模式。項目還可廣泛適用于原有的居住房屋、閑置工廠車間棚頂?shù)痊F(xiàn)有建筑物，改造棚頂結(jié)構(gòu)搭建光伏板，既可節(jié)約建設(shè)用地資源，充分發(fā)揮光伏發(fā)電作用，還可增加收益。

2.加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。建議針對“光畜互補”項目從業(yè)人員進行扶貧政策解讀、收益分配政策、管理典型經(jīng)驗做法、光伏發(fā)電系統(tǒng)的運維及管理、故障檢修、光伏發(fā)電系統(tǒng)安全隱患與防范措施開展講解培訓(xùn)，同時深入先進地區(qū)開展光伏電站現(xiàn)場觀摩活動。通過培訓(xùn)徹底幫助光伏扶貧從業(yè)人員在電站運維管理中的短板和弱項，提高管理水平、增強運維能力，為“光畜互補”扶貧項目穩(wěn)定高效運行提供有力保障。

3.建立“光畜互補”扶貧長效機制。建議吸納有勞動意愿但勞動能力較弱，或其他原因不能外出務(wù)工的建檔立卡貧困戶，根據(jù)實際情況因人設(shè)崗，因崗定人，做到人員與崗位精準(zhǔn)匹配；同時，設(shè)置日常照料、就醫(yī)護理、助殘服務(wù)、代辦事項等崗位，為深度貧困的老弱病殘幼群體提供服務(wù)，既讓上崗人員實現(xiàn)就近就業(yè)脫貧，又使深度貧困群體實現(xiàn)有衣能穿、有飯能吃、有錢能花、有醫(yī)能就、有困能解。建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)長效機制，讓具有一定勞動能力的貧困戶通過力所能及的勞動獲得收益，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智的有效結(jié)合。

4.采取專業(yè)智能化運維。一是建議安裝智能清掃機器人，企業(yè)投資購置安裝光伏板智能清掃機器人，系統(tǒng)自帶太陽能發(fā)電、充電及蓄電裝置，不需外部電源，可隨時啟動和停止，并配備無線模塊，在手機上安裝遠程控制APP軟件，實現(xiàn)全自動遠程控制。二是建議安裝逆變器數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)，隨時監(jiān)控每臺逆變器的發(fā)電情況。三是建議為企業(yè)資產(chǎn)進行保駕護航，購置無人機不定期巡航，檢查光伏板上的灰塵、鳥糞、破損、熱斑等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，為預(yù)防大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害帶來的損失，積極籌措資金為企業(yè)資產(chǎn)購買財產(chǎn)保險，可有效降低企業(yè)損失。

5.合理分配項目收益。建議把收益真正用到貧困戶身上，不能“一均了之、一發(fā)了之”。應(yīng)把扶貧事業(yè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，將“光畜互補”的產(chǎn)業(yè)鏈條增粗拉長，形成“光伏小鎮(zhèn)”和“畜牧強鄉(xiāng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，帶動當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)小康；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要注重高層次科技人才的引進，積極改善人居生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興；要真正發(fā)揮“光畜互補”扶貧項目在扶貧道路上的作用，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興注入不竭的動力源泉。

總之，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是黨的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務(wù)，各地都有不同的脫貧途徑和手段。“光畜互補”扶貧項目是利國鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力推手，光伏產(chǎn)業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合涉及立項、規(guī)劃、建設(shè)、運維等多方面工作，需要不斷完善相關(guān)政策及配套措施，確保項目的建設(shè)推廣和管理收益，從而有效帶動當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝司由鷳B(tài)環(huán)境，真正促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。