文│楊春 來進(jìn)成 石自忠 趙鑫鑫

根據(jù)調(diào)研計(jì)劃，調(diào)研組于2019年11月4～7日赴新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市、溫宿縣兩地，系統(tǒng)地了解了當(dāng)?shù)厝馀Ｉa(chǎn)形勢，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存問題，并提出了對策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢

1.肉牛生產(chǎn)形勢總體向好。阿克蘇市肉牛生產(chǎn)呈增長態(tài)勢，肉羊生產(chǎn)有所下滑。溫宿縣牛羊生產(chǎn)均呈增長態(tài)勢。阿克蘇市肉牛養(yǎng)殖規(guī)模上升而肉羊有所下滑的原因與當(dāng)?shù)貙?shí)施的“小畜換大畜”政策有關(guān)。

2.市場價格持續(xù)上漲。自2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來，畜產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高，阿克蘇市和溫泉縣表現(xiàn)出同樣的市場趨勢。從養(yǎng)殖場戶調(diào)研得知，活牛價格從2018年的27～28元/千克上漲到2019年的30～31元/千克，牛肉價格為70元/千克；受草食畜牧業(yè)市場持續(xù)向好的影響，飼草料價格不斷上漲，麥秸價格從2018年的0.8元/千克上漲至2019年的1.2元/千克，青貯玉米價格從0.4元/千克上漲至0.45元/千克，苜蓿市場價格更是漲到了2.6元/千克。

3.打好政策組合拳推動肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)馗叨戎匾曅竽翗I(yè)發(fā)展，除積極落實(shí)品種改良等國家政策外，還出臺了一系列扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策。為推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動實(shí)施了“小畜換大畜”政策，鼓勵千家萬戶養(yǎng)殖肉牛，要求戶均達(dá)到2頭牛的標(biāo)準(zhǔn)，并給予50%的貼息貸款；同時，還出臺保護(hù)生產(chǎn)母牛的政策，要求生產(chǎn)母牛不允許外調(diào)，只能在本地流通；肉牛養(yǎng)殖還可享受政策性保險。此外，養(yǎng)殖用地實(shí)施了新的規(guī)范，除嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外，非建設(shè)用地均可養(yǎng)殖，選址更為靈活；養(yǎng)殖用電也更為優(yōu)惠，每度電僅為0.3元。

4.肉牛養(yǎng)殖積極性高且觀念逐步轉(zhuǎn)變。受非洲豬瘟疫情影響，當(dāng)前阿克蘇市和溫宿縣畜牧業(yè)發(fā)展形勢向好，畜產(chǎn)品市場價格處于歷史高位。從溫宿縣調(diào)研得知，肉牛養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變了以前銷售架子?；颉靶∨！钡牧?xí)慣，更喜歡養(yǎng)殖“大?！保嗟厥褂脤Ｓ蔑暳?，以更好的投入獲取更高的報(bào)酬。從天康牧業(yè)飼料板塊負(fù)責(zé)人得知，2019年僅肉牛專用飼料的產(chǎn)量就比2018年高40%以上。

二、畜牧業(yè)發(fā)展問題

1.畜牧業(yè)發(fā)展制度建設(shè)有待完善。一是基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)仍需強(qiáng)化?；鶎有竽莲F醫(yī)隊(duì)伍任務(wù)重、壓力大，且部分人員沒有編制，亟待強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的能力。二是產(chǎn)業(yè)扶貧與畜牧業(yè)發(fā)展存在制度性偏離。調(diào)研得知，溫宿縣曾通過招投標(biāo)的形式購買內(nèi)地肉牛，但購買的內(nèi)地肉牛因品種問題體重偏小，未能很好地契合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖習(xí)慣，加之貧困戶經(jīng)營管理水平低、養(yǎng)殖積極性不高，造成了資源的浪費(fèi)。目前，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧思路，讓貧困戶根據(jù)自己偏好購置牲畜，之后給予適當(dāng)補(bǔ)貼，貧困戶養(yǎng)殖積極性有所提高，同時更契合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

2.環(huán)保“一刀切”影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)?！耙坏肚小眹?yán)重影響著養(yǎng)殖場戶的積極性。畜牧業(yè)發(fā)展的污染問題無法避免，但目前相關(guān)的政策支持仍有缺位，缺乏針對性的科技培訓(xùn)，糞污處理需要上哪些設(shè)備、需要采取哪些技術(shù)，老百姓還沒有得到根本了解。同時，現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過高，存在“一刀切”的現(xiàn)象，新疆維吾爾自治區(qū)降雨量少，但國家仍以南方等其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對新疆維吾爾自治區(qū)糞污處理加以衡量。基層人員反映，有些設(shè)備原本不需投入也能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來，現(xiàn)有多數(shù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)屬于“資源浪費(fèi)”，應(yīng)針對新疆維吾爾自治區(qū)的特殊性，因地制宜，調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，雖然目前存在設(shè)施設(shè)備的浪費(fèi)，但很多農(nóng)牧民環(huán)保的設(shè)施設(shè)備還是達(dá)不到要求。此外，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、林草分家后，林草部門更加重視草原的生態(tài)功能，對草原放牧的管理收得更緊，在一定程度上影響著草食畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.畜禽養(yǎng)殖投融資難問題亟待解決。當(dāng)前，投融資難已成為各地畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。調(diào)研組在調(diào)研溫宿縣時得知，由于地方財(cái)政不足，除貧困戶給予一定養(yǎng)殖補(bǔ)貼外，畜牧業(yè)發(fā)展不像阿克蘇市一樣有更多的地方財(cái)政支持。調(diào)研組在調(diào)研阿克蘇市時得知，因鼓勵千家萬戶養(yǎng)殖肉牛，散養(yǎng)戶享受到了相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，但企業(yè)、合作社等肉牛規(guī)模養(yǎng)殖主體未能享受到相應(yīng)政策補(bǔ)貼。某規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人表示，2019年畜禽市場行情趨好，但養(yǎng)殖場目前仍有600多萬的貸款，投融資難、資金短缺等問題突出，成為制約該養(yǎng)殖場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。

三、對策建議

1.創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展支持體系。一是完善畜牧業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)。制定推動畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，明確財(cái)政支牧惠牧、金融保險強(qiáng)牧、畜禽養(yǎng)殖土地投入等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與畜牧業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的體制機(jī)制，推動畜牧業(yè)支持保護(hù)體系的明確化和常態(tài)化，提高制度規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，激活畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，堅(jiān)定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。深化基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新基層干部配備制度，改善基層隊(duì)伍工作條件，提高畜牧獸醫(yī)人員待遇，吸引高校畢業(yè)生等高素質(zhì)人才進(jìn)入畜牧獸醫(yī)體系；鼓勵優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍通過建設(shè)專業(yè)合作社等方式，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，緩解畜牧獸醫(yī)主管部門壓力。

2.落實(shí)畜禽環(huán)保科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定符合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。鑒于新疆維吾爾自治區(qū)地理環(huán)境特殊性，應(yīng)出臺指導(dǎo)意見，因地制宜，制定符合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低環(huán)保治理過程中不必要發(fā)生的設(shè)施設(shè)備及資源浪費(fèi)。同時，積極探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，提高畜禽糞污資源化利用效率。

二是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)與宣傳。在推動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)集成與示范的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保能力不足、環(huán)保技術(shù)不夠等問題，政府部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研院所、協(xié)會聯(lián)盟、樣板主體等力量，加大對傳統(tǒng)經(jīng)營主體的培訓(xùn)與宣傳力度，切實(shí)提高環(huán)保技術(shù)的使用水平。

三是協(xié)調(diào)好放牧與草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。針對林草分家后草原生態(tài)保護(hù)與草食畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在保障生態(tài)優(yōu)先的情況下，充分發(fā)揮天然草場的生產(chǎn)功能，緩解草食畜牧業(yè)飼草料壓力。

3.激活畜禽養(yǎng)殖投融資渠道。一是健全財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策體系。整合中央和地方政府力量，建立健全長期穩(wěn)定的畜牧業(yè)政策支持體系，完善資金投入機(jī)制，加大資金投入力度，全面推進(jìn)畜牧業(yè)扶持政策的法制化、制度化和精準(zhǔn)化，緩解各級地方政府財(cái)政資金壓力，提高地方財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金使用自主權(quán)，切實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；政策支持多向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜，同時兼顧具有發(fā)展積極的傳統(tǒng)小農(nóng)戶利益。

二是依托財(cái)政資金撬動市場力量加大畜牧業(yè)發(fā)展的資金投入。依靠公共財(cái)政資金投入，積極撬動市場力量，引導(dǎo)社會資本投入畜禽養(yǎng)殖；推動商業(yè)銀行、保險公司等市場力量探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式，強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展的資本和信貸支持力度；加快推進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險及試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大保險范圍。