□ 魏永利

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，“六穩(wěn)”、“六?！背蔀楫?dāng)前政府工作中的重點(diǎn)，其中“穩(wěn)”和“?！崩锏谝恢氐亩际恰熬蜆I(yè)”。為了解浙江農(nóng)民工就業(yè)受疫情影響情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)先后三次在八個(gè)市縣開(kāi)展了疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響跟蹤調(diào)研①調(diào)研共訪問(wèn)393人。男性占60.3%；，20-29歲占7.6%，30-39歲占17.3%，40-49歲占29.5%，50-59歲占28.5%，60歲及以上占17.1%；初中以下占21..4%，初中占48.8%，高中及以上占29.8%。。調(diào)研結(jié)果顯示：浙江農(nóng)民工復(fù)工（復(fù)營(yíng)）情況良好，各地保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)成果顯現(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益保障需增強(qiáng)，擔(dān)憂與期盼需引起關(guān)注。本文針對(duì)農(nóng)民工的擔(dān)憂和期盼，從多措并舉降低農(nóng)民工生活成本，助企紓困保障就業(yè)，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)困難農(nóng)民工的救助等四方面提出建議。

| 疫情對(duì)浙江農(nóng)民工就業(yè)影響

（一）二季度浙江農(nóng)民工復(fù)工（復(fù)營(yíng)）率為96.2%，較一季度末提高20.6個(gè)百分點(diǎn)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，浙江農(nóng)民工截至五月底已復(fù)工（復(fù)營(yíng)）的比例為96.2%，較2月底提高20.6個(gè)百分點(diǎn)（表1）。其中本地非農(nóng)務(wù)工和外出從業(yè)恢復(fù)較快，占比較2月底分別提高9.2和6.6個(gè)百分點(diǎn)。

分析二季度15名未從業(yè)人員未從業(yè)的原因，發(fā)現(xiàn)疫情導(dǎo)致農(nóng)民工不能從業(yè)的占比較低，僅有3名被訪者因疫情影響未從業(yè)，占比為20.0%，有11人因個(gè)人或家庭原因（如年齡大、技術(shù)少、有傷病，家中成員需要照顧、家中事務(wù)較多等）而未從業(yè)，占比為73.3%。一季度末的調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示季末未從業(yè)的主要原因是受疫情影響，占比為89.8%，可見(jiàn)二季度比一季度此比例減少69.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）浙江農(nóng)民工從業(yè)時(shí)間持續(xù)增長(zhǎng)，超八成人員工作已恢復(fù)正常

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，浙江農(nóng)民工就業(yè)時(shí)間成逐月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查一季度數(shù)據(jù)分析，一季度浙江農(nóng)民工平均月工作時(shí)間為19.0天，據(jù)4月調(diào)研數(shù)據(jù)分析，3月農(nóng)民工從業(yè)時(shí)間為21.9天，此次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，4月和5月農(nóng)民工的平均從業(yè)時(shí)間分別為23.5天和24.4天。復(fù)工（復(fù)營(yíng)）后的工作方式有82.3%已回歸正常，占比較2月底提高15.8個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表1 2020年一、二季度季末農(nóng)民工從業(yè)情況

表2 復(fù)工（復(fù)營(yíng)）后的工作方式

（三）農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)抱有積極心態(tài)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，抱有積極心態(tài)，就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期會(huì)向好。通過(guò)兩次調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)比，這一態(tài)勢(shì)有增強(qiáng)趨勢(shì)。調(diào)研對(duì)象認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好和短期將受到一定程度影響長(zhǎng)期向好的比例分別為46.1%和33.6%，占比分別比2月底提高5.6和7.1個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

| 浙江農(nóng)民工就業(yè)困難與擔(dān)憂并存

（一）超兩成從業(yè)人員春節(jié)以來(lái)未能足額拿到工資

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)以來(lái)浙江農(nóng)民工從業(yè)工資未全額發(fā)放的占比為21.6%，發(fā)放50%以下的占比為1.7%（表4）。受疫情影響部分企業(yè)資金緊張，經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致不能足額按時(shí)發(fā)放職工工資，需要引起重視，協(xié)助企業(yè)共渡難關(guān)，確保農(nóng)民工的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)工資零拖欠。

表3 農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的判斷

表4 春節(jié)以來(lái)單位或雇主工資發(fā)放情況

（二）浙江農(nóng)民工收入受疫情影響較大，短期難恢復(fù)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，疫情對(duì)農(nóng)民工收入影響較大，且對(duì)自營(yíng)人員的影響大于務(wù)工人員。從影響面看，務(wù)工人員返崗復(fù)工后待遇受到影響的比例為45.3%，自營(yíng)人員復(fù)營(yíng)后收入受到影響的比例為80.5%。從影響程度看，受影響務(wù)工人員預(yù)計(jì)2季度工資為去年同期的71.9%，受影響自營(yíng)人員預(yù)計(jì)2季度經(jīng)營(yíng)收入為去年同期的60.4%（圖1）。一季度調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受影響的務(wù)工人員和自營(yíng)人員的收入分別是去年同期的61.0% 和53.2%。由此可見(jiàn)農(nóng)民工受疫情影響收入減少有一定程度的好轉(zhuǎn)，但短期難以完全恢復(fù)。

圖1 疫情影響下一二季度收入占去年同期比重情況（%）

（三）農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)面臨的困難和擔(dān)憂

隨著疫情防控取得階段性勝利，農(nóng)民工在就業(yè)方面存在的困難也發(fā)生變化。目前農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要困難，由2月底的缺乏防疫用品、交通不便影響外出和工資收入低三方面，轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY收入降低、受疫情影響可選擇的工作崗位減少和找工作難度加大三方面，認(rèn)同率分別為28.2%、20.4%和18.3%。目前在就業(yè)方面的主要擔(dān)憂仍然是擔(dān)心物價(jià)上漲生活成本上升、擔(dān)心收入降低和擔(dān)心外出就業(yè)被感染三方面，認(rèn)同率分別為53.2%、49.9%和22.6%（表5）。

| 農(nóng)民工的期盼和建議

（一）疫情期間農(nóng)民工的期盼

農(nóng)民工疫情期間的期盼已由2月底的加強(qiáng)防疫物資供應(yīng)確保防護(hù)安全，轉(zhuǎn)移到后疫情時(shí)代對(duì)自身權(quán)益保障方面和政府對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的金融優(yōu)惠和社保等激勵(lì)扶持政策上。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工期盼認(rèn)同率最高的是“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障”，認(rèn)同率為42.5%；其次是“加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的金融優(yōu)惠和社保等繳費(fèi)減免政策”，認(rèn)同率為33.3%；再次是“加強(qiáng)困難農(nóng)民工的救助和幫扶”，認(rèn)同率為26.2%（圖2）。

表5 農(nóng)民工就業(yè)面臨的困難和擔(dān)憂

（二）幾點(diǎn)建議

針對(duì)農(nóng)民工的擔(dān)憂和期盼提出以下幾點(diǎn)建議。

1.密切關(guān)注市場(chǎng)物價(jià)，出臺(tái)有效措施，降低農(nóng)民工生活成本。一是促生產(chǎn)保供給，進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)。繼續(xù)出臺(tái)有力的保供穩(wěn)價(jià)措施，保障“菜籃子”、“米袋子”、“肉盤(pán)子”。向農(nóng)民工定向發(fā)送食品消費(fèi)劵，降低農(nóng)民工食品消費(fèi)開(kāi)支成本。二是完善生活配套保障。完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)公租房、廉租房配套，降低租房成本。加快交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，節(jié)約交通成本。三是加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督巡查力度。相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注價(jià)格波動(dòng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、惡意炒作、哄抬物價(jià)、假冒偽劣等不法行為。

圖2 農(nóng)民工的期盼

2.落實(shí)援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)政策，助企紓困保障就業(yè)。一是落實(shí)企業(yè)幫扶和優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營(yíng)成本。尤其是針對(duì)中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等，注重社保繳費(fèi)免減期限延長(zhǎng)、中小微企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分減免、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策落實(shí)。二是減稅降費(fèi)精準(zhǔn)落實(shí)。對(duì)小規(guī)模納稅人降低增值稅征收率，對(duì)受疫情影響的個(gè)體戶(hù)，下調(diào)月核定經(jīng)營(yíng)額，緩解經(jīng)營(yíng)困難。三是進(jìn)一步放寬援企穩(wěn)崗政策限制條件，共享政策紅利。簡(jiǎn)化優(yōu)惠申報(bào)審批流程，為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、微信群等方式，提高企業(yè)對(duì)國(guó)家、省、市優(yōu)惠政策的知曉度，使各市場(chǎng)主體享受政策紅利。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障，依法保護(hù)合法權(quán)益。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升各項(xiàng)惠民政策的知曉率，維護(hù)農(nóng)民工良好務(wù)工就業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)各地農(nóng)民工實(shí)際情況，重視針對(duì)農(nóng)民工群體的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，因地制宜，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依法糾正各類(lèi)違法違規(guī)行為，構(gòu)筑農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)網(wǎng)，利用維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)困難農(nóng)民工的救助。一是全力確保靈活就業(yè)群體、低收入群體和疫情期間失業(yè)人員有飯吃有活干，避免出現(xiàn)零就業(yè)家庭，確保生活水平不因疫情而明顯下降。二是要求鄉(xiāng)村兩級(jí)公益性崗位全部?jī)?yōu)先提供給低收入農(nóng)戶(hù)，確保有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。三是發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格作用，通過(guò)網(wǎng)格員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)有需要參與線上招聘但操作困難的人員提供幫助。