□ 安徽省統(tǒng)計(jì)局課題組

光伏產(chǎn)業(yè)是能源革命的代表性產(chǎn)業(yè)之一，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括高純晶硅原材料生產(chǎn)、硅片生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備制造以及應(yīng)用等。為了解安徽光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，近期我們深入合肥、蚌埠、淮南、滁州4市36家光伏企業(yè)開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

| 基本情況

安徽在全國(guó)較早重視并發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。目前，已建立起除硅料和硅片生產(chǎn)以外較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成以合肥、蕪湖、蚌埠和滁州四市為主的光伏產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)擁有晶硅電池和薄膜電池兩種制造工藝和產(chǎn)品，已成為全國(guó)重要的光伏生產(chǎn)研發(fā)應(yīng)用基地。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益持續(xù)向好

2019年，安徽規(guī)模以上光伏企業(yè)139家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入549.6億元，增長(zhǎng)23.7%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)21.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額53.6億元，增長(zhǎng)32.6%，明顯好于全?。ㄈ∫?guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)下降3.7%）?！笆濉币詠?，安徽光伏行業(yè)已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，四年間營(yíng)業(yè)收入累計(jì)增長(zhǎng)25.2%、年均增長(zhǎng)5.8%，利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)98.3%、年均增長(zhǎng)18.7%。

（二）龍頭企業(yè)支撐作用凸顯，集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

2019年，全省營(yíng)業(yè)收入超億元的光伏企業(yè)共57家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入514.1億元，占全省光伏產(chǎn)業(yè)比重93.5%；營(yíng)業(yè)收入超過10億元的光伏企業(yè)共7家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入390.8億元，占比71.1%。營(yíng)業(yè)收入超過10億元的龍頭企業(yè)不僅支撐著安徽光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，也帶動(dòng)周邊上下游企業(yè)在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)基地。目前，全省已形成以陽(yáng)光電源股份有限公司為代表的合肥光伏配套設(shè)備生產(chǎn)基地，以信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司為代表的蕪湖光伏玻璃制造基地，以隆基股份和晶科能源等光伏組件生產(chǎn)企業(yè)為代表的滁州晶硅組件生產(chǎn)基地，以凱盛光伏材料有限公司為代表的蚌埠薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地。2019年，這4個(gè)市光伏產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入430.7億元，占全省78.4%。

（三）光伏應(yīng)用發(fā)展迅猛，裝機(jī)發(fā)電居全國(guó)前列

“十三五”以來，安徽相繼出臺(tái)《安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安徽省“十三五”光伏扶貧規(guī)劃》等，大力推進(jìn)光伏發(fā)電，取得明顯成效。截至2019年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量1254萬千瓦，比“十二五”末增長(zhǎng)9.4倍，占全國(guó)6.1%，居全國(guó)第5位；光伏發(fā)電125億千瓦時(shí)，比“十二五”末增長(zhǎng)30.3倍，占全國(guó)5.6%，居全國(guó)第8位。安徽16個(gè)地級(jí)市均有光伏電站。其中，14個(gè)市有地面集中式光伏電站，并網(wǎng)裝機(jī)773萬千瓦。

表1 “十三五”以來安徽光伏發(fā)電情況

（四）技術(shù)研發(fā)投入加大，組件成本持續(xù)下降

安徽擁有全國(guó)唯一的光伏系統(tǒng)研究中心——教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——國(guó)家浮法玻璃新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備較為雄厚。“十三五”前三年，光伏行業(yè)累計(jì)研發(fā)投入27.6億元，約占行業(yè)利潤(rùn)的三成，2017年研發(fā)投入高達(dá)13.1億元、約占行業(yè)利潤(rùn)的五成；同年，中國(guó)第一片銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能高效模組在蚌埠市成功下線，標(biāo)志著安徽在引領(lǐng)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)上邁出了重要步伐。截至2018年底，全省光伏產(chǎn)業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)41家，研發(fā)人員1941名，其中具有博士學(xué)歷的研究人員56人；有效發(fā)明專利數(shù)737個(gè)，其中形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)。隨著研發(fā)投入不斷加大，光伏組件單瓦價(jià)格不斷下探，據(jù)隆基樂葉反映，今年單晶組件平均價(jià)格從每瓦2.3元降至1.7元，凱盛光伏薄膜太陽(yáng)能光伏電池價(jià)格也從2019年的每瓦4元降至2.5元。

（五）率先實(shí)施光伏扶貧，構(gòu)建“光伏+”新格局

2013年安徽在全國(guó)率先實(shí)施光伏扶貧工程，目前全省光伏扶貧實(shí)施規(guī)模、資金投入、建設(shè)模式、管護(hù)機(jī)制、工作成效等方面都處于全國(guó)前列。截至2019年底，全省累計(jì)建成光伏扶貧電站裝機(jī)242.3萬千瓦，居全國(guó)前列，分布在16個(gè)市、71個(gè)縣（區(qū)），惠及47萬貧困戶和2867個(gè)貧困村。同時(shí)，全省多措并舉，不斷拓展“光伏+”內(nèi)涵，除了傳統(tǒng)屋頂分布式光伏以外，還出現(xiàn)了“光伏+漁業(yè)”“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+交通”“光伏+建筑物外墻”等光伏應(yīng)用新模式。特別是淮南“潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)潘一礦采煤沉陷區(qū)水面光伏電站項(xiàng)目”，作為目前世界上一次建成單體容量最大的水面漂浮式光伏項(xiàng)目，不僅入選國(guó)家“光伏領(lǐng)跑者基地”，也是對(duì)水面漂浮電站建設(shè)運(yùn)維的有益探索。

| 存在問題

（一）電網(wǎng)消納能力已接近頂峰

調(diào)研了解到，安徽一直以來全額消納光伏發(fā)電量，但由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致電網(wǎng)需要不斷調(diào)整火電機(jī)組出力，以此來維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定，但火電機(jī)組最小運(yùn)行功率也要達(dá)到40%；若達(dá)不到40%的出力，機(jī)組將停機(jī)，而每次啟停的費(fèi)用高達(dá)近百萬元。從保證電網(wǎng)安全運(yùn)行和保障火電企業(yè)基本利益的角度出發(fā)，在目前現(xiàn)有儲(chǔ)能水平下，全省電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的消納能力已基本達(dá)到極限。

（二）受疫情影響對(duì)外出口訂單下降

2019年，在國(guó)外市場(chǎng)需求大增拉動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口額約為207.8億美元，增長(zhǎng)29%，是“雙反”以來首次超過200億美元。但今年受海外疫情影響，國(guó)外需求明顯疲軟，特別是貿(mào)易摩擦影響持續(xù)存在。4月份，全國(guó)光伏組件出口5.46GW，同比下降4.35%，這一降幅雖好于市場(chǎng)預(yù)期，但依然說明出口環(huán)境依然不佳。前4個(gè)月，全省光伏企業(yè)出口交貨值同比下降20.1%。從調(diào)研情況看，中航三鑫今年3月底至5月初基本無出口,5月中旬才逐漸接到海外訂單；合肥晶澳和陽(yáng)光電源4月份出口交貨值分別下降28.7%和12.2%。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈缺失

光伏組件普遍服役年限在20-25年，預(yù)計(jì)安徽將在2036年前后迎來光伏組件報(bào)廢高峰。安徽光伏裝機(jī)容量居全國(guó)第5，此后必然會(huì)產(chǎn)生大量的固體垃圾，特別是電池背板（由于含有氟化物且不易降解、不易回收），將會(huì)對(duì)環(huán)境帶來巨大的隱患。解決太陽(yáng)能電池板退役后的資源化回收利用問題，將是完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要步驟。2019年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“可再生能源與氫能技術(shù)”專項(xiàng)已將光伏組件回收處理成套技術(shù)和裝備列入指南，旨在研究低成本綠色拆解技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要高價(jià)值組成材料的再利用，但安徽在此方面還存在差距，如果不能及時(shí)出臺(tái)政策，布局太陽(yáng)能電池板資源化回收產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)給今后帶來一系列環(huán)保問題。

（四）融資貴、補(bǔ)貼難問題日益突出

受前期產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、補(bǔ)貼政策退坡等因素影響，金融機(jī)構(gòu)依舊普遍收緊對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信貸融資，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)貸款利率均在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮10%-30%，融資成本較高，加重了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)，光伏發(fā)電補(bǔ)貼款滯后現(xiàn)象十分普遍。從調(diào)研情況看，國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金到位周期短則一至兩年、長(zhǎng)則兩至三年，如廬江泥河紅日光伏發(fā)電有限公司、東升太陽(yáng)能開發(fā)有限公司等企業(yè)2018年進(jìn)入國(guó)家第七批補(bǔ)貼名錄的光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前國(guó)家補(bǔ)貼資金依然未到位，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢。在調(diào)研中還了解到，目前在運(yùn)行的光伏電站均為央企項(xiàng)目，因長(zhǎng)期補(bǔ)貼不能到位，嚴(yán)重壓縮了民營(yíng)項(xiàng)目的生存空間，只有資金雄厚、融資成本相對(duì)較低的央企才能長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)營(yíng)，從而形成央企一枝獨(dú)大的現(xiàn)狀。

| 相關(guān)建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，保持政策穩(wěn)定性

一是科學(xué)合理制定光伏發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時(shí)序，加強(qiáng)國(guó)家與地方、電源與電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源等各級(jí)各類規(guī)劃的有效銜接，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。二是盡快出臺(tái)政策，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，保證光伏政策的連續(xù)性，同時(shí)優(yōu)化光伏補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制，縮短補(bǔ)貼目錄確認(rèn)和發(fā)放周期，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位。三是繼續(xù)給予節(jié)能政策支持，加大光伏發(fā)電在能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核中的權(quán)重。光伏發(fā)電量計(jì)入當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，構(gòu)建多元主體、分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系，全面提高全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)和制造能力，加速推動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降，通過產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高來擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模，掌握在光伏產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)。二是加大對(duì)光伏基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，特別是加大對(duì)長(zhǎng)期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和自主技術(shù)的穩(wěn)定支持，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備，打破國(guó)外對(duì)光伏技術(shù)特別是薄膜電池技術(shù)的封鎖。

（三）科學(xué)評(píng)估棄光率，制定靈活性資源規(guī)劃

一是建立合理的棄光率評(píng)估方法。以系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用戶的利益和成本，確定合理?xiàng)壒饴?。根?jù)合理?xiàng)壒饴?，明確由于電網(wǎng)消納不了造成的棄光電量，在合理范圍內(nèi)的，不納入統(tǒng)計(jì)。二是建立電化學(xué)儲(chǔ)能、抽蓄、火電機(jī)組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。綜合考慮靈活性改造和需求側(cè)靈活性資源調(diào)節(jié)潛力與經(jīng)濟(jì)性，以及清潔能源利用目標(biāo)，制定靈活性資源規(guī)劃，并按年度修正。

（四）創(chuàng)新利用模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性

一是采用階梯利用模式，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)將不能滿足發(fā)電正常使用要求，達(dá)到退役標(biāo)準(zhǔn)的光伏電池，經(jīng)過低成本、低污染改造后，重新應(yīng)用于對(duì)電池性能要求較低的領(lǐng)域。二是引導(dǎo)市場(chǎng)積極參與，鼓勵(lì)回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，降低各環(huán)節(jié)回收利用成本，提高退役光伏電池再利用效益。