張明之

在各地“六穩(wěn)”“六?！钡恼咧С窒拢袊?guó)正率先走出疫情帶來(lái)的陰影，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展顯著，消費(fèi)市場(chǎng)回暖。但在疫情防控常態(tài)化下，人們的預(yù)期收入、消費(fèi)方式、消費(fèi)心理仍受影響。在這一背景下，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)成為可供中小企業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)解困的一種可行思路，也是在特殊情況下破解就業(yè)難題、提振消費(fèi)水平的一種應(yīng)急手段。其實(shí)，作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，夜間經(jīng)濟(jì)本身就有其存在的合適土壤。加強(qiáng)政策供給，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，可從制度上保障夜間經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和長(zhǎng)效活力。

高規(guī)格推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

夜間經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但更應(yīng)被視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平臺(tái)——可嫁接、嵌入不同的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和商業(yè)模式。對(duì)于地方政府而言，推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、拉動(dòng)消費(fèi)的短期刺激手段，還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新思路，更是塑造城市文化名片的一個(gè)契機(jī)。

有文化內(nèi)涵的夜間經(jīng)濟(jì)才能更長(zhǎng)久。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。夜間經(jīng)濟(jì)已成為增加靈活就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“美好生活需要”的重要途徑。在文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的嵌入，成為構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要因素。文旅產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包容性、融合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，一些文化旅游產(chǎn)品，如演藝晚會(huì)、文創(chuàng)體驗(yàn)、讀書(shū)會(huì)、藝術(shù)品鑒賞拍賣(mài)、納涼休憩、健身娛樂(lè)等，與夜間經(jīng)濟(jì)有著天然的契合點(diǎn)。事實(shí)上，近幾年國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了很多爆款的夜間文旅品牌，如杭州的宋城文化、蘇州的評(píng)彈文化等。

地方政府的政策供給，重要的是制定富有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將此作為政府治理和市場(chǎng)主體參與夜間經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。首先，制定夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)服從并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)文明風(fēng)尚培育工程。除經(jīng)濟(jì)效益外，更需立足本地特色，關(guān)注民生、社會(huì)效益。具體而言，結(jié)合地方文化傳統(tǒng)、旅游特色和商業(yè)優(yōu)勢(shì)，立項(xiàng)扶持夜間經(jīng)濟(jì)特色項(xiàng)目;創(chuàng)建本地夜間經(jīng)濟(jì)的特色品牌，賦予特定的文化內(nèi)涵，并融入城市整體規(guī)劃建設(shè)中;在空間上有秩序地布局特色餐飲、小商品、生活便利服務(wù)等項(xiàng)目，探索集中設(shè)立步行街、美食街、特色街、劇場(chǎng)影院、文博非遺場(chǎng)館、健身館等城市規(guī)劃模式，滿足市民、游客的不同需要。其次，制定夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。可按夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度劃分三個(gè)階段，即培育期、發(fā)展期和穩(wěn)定期，分別適用不同的激勵(lì)政策，如稅收、融資政策上的扶持。在培育期和發(fā)展期，加大政府對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，尤其對(duì)于繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目、打造城市文化名片的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目及其相關(guān)措施給予財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠;給予部分困難經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、提供車(chē)輛租賃等。而進(jìn)入夜間經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定期后，政策傾斜的力度應(yīng)逐漸收縮并過(guò)渡到正常狀態(tài)。

高起點(diǎn)限定夜間經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門(mén)檻

作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，夜間經(jīng)濟(jì)要想健康發(fā)展就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，夜間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者除本地商戶(hù)、居民外，更多的是游客。游客群體的體驗(yàn)與態(tài)度對(duì)城市文化名片的塑造與傳播極其重要，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，通過(guò)公眾號(hào)、朋友圈、直播平臺(tái)發(fā)布的體驗(yàn)評(píng)價(jià)，具有傳導(dǎo)性和擴(kuò)散效應(yīng)。因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管者，制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)抑制負(fù)面事件產(chǎn)生的原點(diǎn)。其中，對(duì)市場(chǎng)供給主體及其提供的商品和服務(wù)設(shè)定較高的準(zhǔn)入門(mén)檻是可行的思路。

設(shè)定市場(chǎng)供給主體的準(zhǔn)入門(mén)檻。倡導(dǎo)守法誠(chéng)信，建立黑名單制度。從事普通小商品銷(xiāo)售和生活服務(wù)的業(yè)主，只要申請(qǐng)、登記、簡(jiǎn)單審核與備案而無(wú)須行政審批即可從業(yè);而從事餐飲、演藝、特種服務(wù)等行業(yè)的業(yè)主，則需要獲得行政審批或行政許可，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可證。

設(shè)定供給商品和服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻。要求高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、嚴(yán)準(zhǔn)入、重文化，建立負(fù)面清單制度。除符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)要求體現(xiàn)城市的傳統(tǒng)特色和文化品味，滿足不同的個(gè)性化需求，便于消費(fèi)者體驗(yàn)和互動(dòng)參與。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“霓虹燈下”的市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的精髓。夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)范的市場(chǎng)秩序。從制度供給的角度來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，需要突出公開(kāi)、公平、公正、透明等規(guī)則，使夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。

規(guī)章制度公開(kāi)。夜間經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策規(guī)章的制定需要廣泛且反復(fù)征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)，既能體現(xiàn)政府推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力和決心，又能將夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入城市建設(shè)與文化發(fā)展，滿足人民群眾“高品質(zhì)生活”的需求。公開(kāi)征集社會(huì)各界的意見(jiàn)，有助于政策規(guī)章更能體現(xiàn)民意，更接地氣，也更容易得到有效執(zhí)行。

市場(chǎng)準(zhǔn)入公平。對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)設(shè)定較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，并非排斥普通供應(yīng)商、小微企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，而是需要堅(jiān)持非歧視原則，只要符合公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主體及其商品或服務(wù)，均可申報(bào)成為夜間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)供給主體。

信息發(fā)布透明。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息是極其重要的生產(chǎn)要素。就夜間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者而言，便捷地獲取有用的市場(chǎng)信息是贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源。從公平正義的市場(chǎng)倫理出發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管者應(yīng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布市場(chǎng)信息，確保市場(chǎng)參與者能夠無(wú)障礙地獲取。

市場(chǎng)裁判公正。夜間經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章的設(shè)計(jì)應(yīng)賦予市場(chǎng)監(jiān)管者一定的裁判權(quán)，依法依規(guī)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，公正處置市場(chǎng)交易糾紛;建立黑名單制度，完善誠(chéng)信建設(shè);探索建設(shè)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為夜間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者提供法律援助。而合格敬業(yè)的一線市場(chǎng)監(jiān)管者，應(yīng)熟練掌握市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，明確監(jiān)管者的責(zé)任和權(quán)限。

品牌塑造優(yōu)先。盡管在設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給主體及其商品或服務(wù)采取了非歧視政策，但政策供給仍應(yīng)充分考慮將夜間經(jīng)濟(jì)打造為城市名片和商業(yè)品牌，如鼓勵(lì)文化創(chuàng)意項(xiàng)目發(fā)展等，并加大政府配套資金支持力度。

高水平營(yíng)造夜間經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”

夜間經(jīng)濟(jì)一旦成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必然成為市場(chǎng)主體關(guān)注和積極參與的對(duì)象，進(jìn)而也必將成為一道城市治理的考題。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與主體成分多樣，商品和服務(wù)也形式繁多，涉及社會(huì)治理的各個(gè)層面和領(lǐng)域，尤其考驗(yàn)地方政府的現(xiàn)代化治理能力。

當(dāng)下，城市發(fā)展已賦予夜間經(jīng)濟(jì)以新的內(nèi)涵，因而需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式。區(qū)別于早期的限制型城市管理模式，現(xiàn)代城市治理是一種疏導(dǎo)型治理，傾向于規(guī)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與服務(wù)，鼓勵(lì)民眾自律，追求共贏善治。

就規(guī)導(dǎo)而言，主要是通過(guò)法律法規(guī)政策保障和維護(hù)夜間經(jīng)濟(jì)下參與者的權(quán)益，約束和規(guī)范其行為，使其平等合規(guī)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);約束市場(chǎng)監(jiān)督者、一線執(zhí)法者的動(dòng)機(jī)和言行;糾治各種違法違規(guī)行為。

就組織而言，主要是組織相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查驗(yàn)獲準(zhǔn)開(kāi)展夜間經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防、衛(wèi)生等狀況，抽樣檢查商品、服務(wù);對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域組織開(kāi)展環(huán)境治理，尤其是噪音、油煙、燈光污染，及時(shí)開(kāi)展整治;完善社會(huì)安保體系，組織加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的巡視;組織確定人員疏散的時(shí)機(jī)、線路和方式。

就協(xié)調(diào)而言，主要是明晰市場(chǎng)裁判者的身份，協(xié)調(diào)處置在夜間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能遇到的事項(xiàng)，如協(xié)調(diào)夜間公共交通的線路、運(yùn)力，協(xié)調(diào)開(kāi)放單位停車(chē)位，協(xié)調(diào)高峰季節(jié)的電力供應(yīng)等。

就服務(wù)而言，主要是為市場(chǎng)健康有序運(yùn)行搭建平臺(tái)、宣傳推廣、提供配套服務(wù)，包括但不限于項(xiàng)目規(guī)劃、稅收減免、衛(wèi)生防疫、商品認(rèn)證、許可證審批辦理、市容保潔等項(xiàng)目;通過(guò)各式新媒體廣泛宣傳政策規(guī)定、夜間消費(fèi)指南、夜間交通出行方案;設(shè)計(jì)布置夜燈光造景、標(biāo)識(shí)指引等工作，營(yíng)造良好夜間消費(fèi)氛圍。

（作者系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：何樂(lè)