張水芳

近年來(lái)，農(nóng)村電商大力發(fā)展，快遞作為連接供需兩端的橋梁，成為加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要載體。相對(duì)于城市較為完備的快遞服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)能力還很弱，農(nóng)村居民收寄快件大多需到集鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村快遞對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮。2020年政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)指出要“支持農(nóng)村電商、快遞發(fā)展，拓展農(nóng)村消費(fèi)”，國(guó)家郵政局出臺(tái)了《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。可以說(shuō)，讓“快遞進(jìn)村”已成為激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)活力、加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

“快遞進(jìn)村”：鄉(xiāng)村振興題中之意

“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村快遞，有助于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、農(nóng)村供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)物流體系。農(nóng)村物流是為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱(chēng)。以前大部分農(nóng)村地區(qū)物流主要由零擔(dān)分散、實(shí)力不強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，雖然農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、便利店、代銷(xiāo)點(diǎn)等提供了部分服務(wù)，但假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)高于城市。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)約有三分之一以上的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料需到縣城以上的市場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)70%的農(nóng)村居民認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料或生活資料不方便。因此，完善城鄉(xiāng)物流體系成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而快遞更是被視為“配進(jìn)來(lái)”和“運(yùn)出去”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。依托駐村設(shè)點(diǎn)或交郵合作、郵快合作、交快合作等多種形式，江蘇推動(dòng)快遞進(jìn)村步伐迅速。截至2020年6月底，江蘇全省14731個(gè)建制村全部直接通達(dá)快遞服務(wù)，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率在全國(guó)率先達(dá)到100%，全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流服務(wù)體系已成形，為廣大農(nóng)村居民提供了便捷高效的生產(chǎn)生活服務(wù)。

助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地是農(nóng)民的“命根子”，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的希望所在。從當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不再是難題，關(guān)鍵是生產(chǎn)出來(lái)賣(mài)出去、賣(mài)出“好價(jià)錢(qián)”，以免農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)或“谷賤傷農(nóng)”。因此，影響現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸正從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。

近年來(lái)，郵政管理部門(mén)積極整合各類(lèi)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品集疏運(yùn)資源，探索推進(jìn)“快遞+”項(xiàng)目建設(shè)，江蘇年均培育“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”60個(gè)以上，直接服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到200多億元，其中蘇州大閘蟹、無(wú)錫水蜜桃、連云港紫菜、沭陽(yáng)花木等項(xiàng)目年產(chǎn)生快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)了1000萬(wàn)件，為突破農(nóng)產(chǎn)品流通瓶頸、促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

拓展農(nóng)民就業(yè)渠道?？爝f是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員文化素質(zhì)要求相對(duì)較低，上崗職業(yè)技能培訓(xùn)也相對(duì)簡(jiǎn)單，是拓展農(nóng)民就業(yè)渠道的有效平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)300多萬(wàn)的快遞從業(yè)者中，絕大部分來(lái)自農(nóng)村，而且由于快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量年均增幅在30%以上，快遞行業(yè)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。隨著農(nóng)村電商的逐步發(fā)展、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和“快遞進(jìn)村”的深入實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活的便捷度、舒適度將進(jìn)一步提升，一方面將吸引更多的農(nóng)村高素質(zhì)人才“回流”創(chuàng)業(yè)，加入農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快繁榮，另一方面農(nóng)村快遞將為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為增加農(nóng)村居民工資性收入、助力脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“快遞進(jìn)村”：難在提升運(yùn)營(yíng)效率

雖然“快遞進(jìn)村”利好因素很多，但“快遞進(jìn)村”的市場(chǎng)主體是快遞企業(yè)，盈利是其首先考慮的，由于成本因素，長(zhǎng)期以來(lái)很多快遞企業(yè)進(jìn)村服務(wù)意愿不高，致使廣大農(nóng)民無(wú)法與城市居民一樣享受到快遞到家的服務(wù)。從目前“快遞進(jìn)村”運(yùn)營(yíng)情況看，雖然農(nóng)村快遞市場(chǎng)潛力巨大，但由于目前農(nóng)村快件收投小規(guī)模、多頻次、運(yùn)距長(zhǎng)，難以形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，加之包裝運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)產(chǎn)品寄遞保鮮和時(shí)限要求高等原因，影響了快遞企業(yè)進(jìn)村服務(wù)的積極性。

快遞運(yùn)營(yíng)成本高。相對(duì)于城市的人口密度高、快件業(yè)務(wù)量相對(duì)集中，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、快遞業(yè)務(wù)集約度較低，升高了快遞企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。從目前農(nóng)村快件投遞情況看，大多數(shù)建制村快遞件量不多，且由于農(nóng)民居住分散、無(wú)智能化投遞設(shè)施，快遞員進(jìn)村投遞的運(yùn)輸成本、時(shí)間成本更高。從農(nóng)村快件攬收情況看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以農(nóng)戶(hù)或小農(nóng)場(chǎng)為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小、銷(xiāo)售季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)生寄遞需求的周期短則幾天、長(zhǎng)則一個(gè)月左右，且寄遞往往是小批量、多批次，難以形成寄遞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，給快遞企業(yè)如何合理配置資源造成了困擾，單一快遞品牌企業(yè)駐村設(shè)點(diǎn)既不科學(xué)也不經(jīng)濟(jì)，很難堅(jiān)持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

物流基礎(chǔ)欠賬多。物流的運(yùn)輸、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息處理等每一項(xiàng)功能的實(shí)施，都與物流的基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)水平有關(guān)。從交通運(yùn)輸便利度看，雖然鄉(xiāng)級(jí)以上公路逐步硬質(zhì)化、黑色化，但村間、田間道路比較狹窄、彎曲，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛還不能到達(dá)田間地頭，難以滿(mǎn)足鮮活農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于快遞物流的特殊需求。從農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸方式看，我國(guó)發(fā)展冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冷藏運(yùn)輸相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品物流仍以常溫物流或自然物流形式為主，在物流過(guò)程中損耗嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率大概在25%—30%，每年約3.7萬(wàn)噸蔬菜水果在運(yùn)送路上腐爛，而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率僅為5%左右。物流基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，既制約了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的速度和效益，也影響了快遞企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

快農(nóng)協(xié)作程度低。信息互通、業(yè)務(wù)對(duì)接、政策共享，是推動(dòng)快遞服務(wù)“三農(nóng)”、融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。從信息互通、業(yè)務(wù)對(duì)接的角度看，農(nóng)產(chǎn)品供給方、營(yíng)銷(xiāo)方、寄遞方之間缺少公共的信息平臺(tái)，信息不暢導(dǎo)致流通不暢，特別是新冠肺炎疫情期間，一方面，有的地區(qū)大量農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出、運(yùn)不出，甚至爛在地里，另一方面，有的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺，快遞企業(yè)運(yùn)力不能充分發(fā)揮。從政策共享的角度看，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視，對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)村電商等出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但就政策的惠及面而言，快遞作為服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的重要行業(yè)，相關(guān)激勵(lì)政策還沒(méi)有惠及到快遞業(yè)，加之農(nóng)村快遞運(yùn)輸成本高、收益低，需要加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村快遞良性發(fā)展。

“快遞進(jìn)村”：激發(fā)市場(chǎng)活力是關(guān)鍵

充分發(fā)揮“快遞進(jìn)村”在暢通農(nóng)村市場(chǎng)循環(huán)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，關(guān)鍵是要激發(fā)農(nóng)村快遞市場(chǎng)活力，培育壯大農(nóng)村快遞市場(chǎng)規(guī)模和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。目前，我國(guó)農(nóng)村快遞年均增幅高于城市10個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)村快遞量約占市場(chǎng)總量的25%左右。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿薮?，已?jīng)成為快遞市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái)，江蘇將在“村村通快遞”的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)“交郵融合”和“郵快合作”工作，力爭(zhēng)到2022年底，推動(dòng)市場(chǎng)上主要快遞服務(wù)企業(yè)下沉各建制村，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全面“村村通”，確?？爝f服務(wù)城鄉(xiāng)無(wú)差別和一體化。

加強(qiáng)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。加快研究制定農(nóng)村地區(qū)快遞物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，整合郵政快遞、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、為農(nóng)服務(wù)等設(shè)施資源，合理布局快遞網(wǎng)點(diǎn)、包裝分撥、集散路徑，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系。加大政策支持力度，對(duì)直接服務(wù)“三農(nóng)”的快遞企業(yè)，在其冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置，農(nóng)產(chǎn)品收寄、農(nóng)村快件投遞等方面給予一定補(bǔ)貼。推動(dòng)快遞企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，落實(shí)疫情期間減稅降費(fèi)相關(guān)規(guī)定，對(duì)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保暢通、為城鄉(xiāng)居民生活保供應(yīng)的快遞企業(yè)，給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、融資支持、減輕社保負(fù)擔(dān)、房租減免、援企穩(wěn)崗等政策支持，為快遞企業(yè)進(jìn)村服務(wù)排除后顧之憂(yōu)。把快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入人社部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)體系，在提升從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入快遞員隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村快遞加快發(fā)展。

優(yōu)化快遞進(jìn)村模式。農(nóng)村地區(qū)各建制村地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平等不盡相同，有的甚至差距較大，因此“快遞進(jìn)村”絕不能搞“一刀切”，而要因地制宜，采取適合本地實(shí)際的做法加以推進(jìn)。常見(jiàn)的進(jìn)村模式主要有六種：駐村設(shè)點(diǎn)，就是各品牌快遞企業(yè)延伸農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)需求相對(duì)穩(wěn)定、具備一定業(yè)務(wù)量的建制村直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者末端網(wǎng)點(diǎn);快快合作，就是各快遞企業(yè)整合資源抱團(tuán)共建農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以設(shè)立共同配送企業(yè)或委托代辦業(yè)務(wù)等方式統(tǒng)一開(kāi)展快件收寄、分揀、運(yùn)輸和投遞等業(yè)務(wù);郵快合作，就是拓展郵政企業(yè)現(xiàn)有農(nóng)村郵路和末端服務(wù)設(shè)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)、村郵站等）的功能，以互利互惠為原則，以協(xié)議合作方式，開(kāi)展農(nóng)村快件收寄、分揀、運(yùn)輸和投遞服務(wù);交快合作，就是快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)合作，綜合利用農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)、貨運(yùn)線路和交通場(chǎng)站資源，以設(shè)立共同配送企業(yè)或委托代辦業(yè)務(wù)等方式，開(kāi)展農(nóng)村快件收寄、分揀、運(yùn)輸和投遞服務(wù);快商合作，就是快遞企業(yè)利用村級(jí)電子商務(wù)配送站點(diǎn)提供快件收寄、投遞服務(wù)，與涉農(nóng)電商企業(yè)合作運(yùn)輸快件進(jìn)村;其他合作模式，就是快遞企業(yè)通過(guò)整合、利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村級(jí)信息服務(wù)站、村級(jí)供銷(xiāo)合作社等各種既有社會(huì)資源，采取合作、共建的模式，為農(nóng)村地區(qū)提供有序、穩(wěn)定的快遞服務(wù)。無(wú)論采取哪一種進(jìn)村模式，最終的目標(biāo)都要使快遞“進(jìn)得去、留得住、轉(zhuǎn)得好”。

提升科技支撐水平。相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)交通不便、信息不暢，更需要提升農(nóng)村快遞的科技支撐水平。要整合郵政快遞和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)的信息資源，加快搭建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、寄遞于一體的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售寄遞信息互通、業(yè)務(wù)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)“賣(mài)出去、賣(mài)得好”。要鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞企業(yè)加快冷鏈運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化、無(wú)人化、智能化裝備研發(fā)，加快發(fā)展全自動(dòng)分揀、無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)收投等設(shè)施設(shè)備，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)質(zhì)量。要逐步推進(jìn)無(wú)接觸、智能化投遞設(shè)施，加大農(nóng)村地區(qū)智能快件箱、智能信包箱推廣使用力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村居民收件、降低投遞成本，促進(jìn)“快遞進(jìn)村”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系江蘇省郵政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：何樂(lè)