朱柏興

2016年5月，揚(yáng)州獲批“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”建設(shè)。2019年10月，國家財(cái)政部發(fā)文宣布在第二批全國小微企業(yè)示范城市績效評價中揚(yáng)州為全國第一。揚(yáng)州堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“雙創(chuàng)”示范建設(shè)，全面健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力。三年“雙創(chuàng)”建設(shè)，極大助推了揚(yáng)州新興科創(chuàng)名城建設(shè)，讓揚(yáng)州這座歷史文化名城煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

建好用好“雙創(chuàng)”平臺載體

圍繞城市定位、文化資源和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌各方力量，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺載體建設(shè)，栽好“梧桐樹”，引培“金鳳凰”。

堅(jiān)持“建管用”結(jié)合，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體。圍繞新興科創(chuàng)名城建設(shè)，揚(yáng)州在城市黃金地段布局建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體。三年來，全市共建成并投入使用科技產(chǎn)業(yè)綜合體28個、面積超470萬平方米，引進(jìn)高校院所科研平臺70家，培育企業(yè)3100余家，入駐各類人才4.5萬人，年銷售收入超160億元。高度重視科技綜合體的專業(yè)化管理和運(yùn)營，先后引進(jìn)菜根科技、清華啟迪、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、優(yōu)客工場等12家國內(nèi)外知名專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和260余家服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提升了綜合體的服務(wù)水平和運(yùn)營質(zhì)態(tài)。揚(yáng)州創(chuàng)新中心建成后引進(jìn)菜根集團(tuán)運(yùn)營，已簽約企業(yè)165家、國際孵化器平臺3家，引進(jìn)各類人才1500余名。

聚焦文化傳承，打造“雙創(chuàng)”特色集聚區(qū)。堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“因子”植入傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承中去，打造了一批具有揚(yáng)州特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、契合市場需求的“雙創(chuàng)”集聚區(qū)。依托瘦西湖景區(qū)，打造“三把刀”“文化創(chuàng)意”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組團(tuán)。建成了以1757美食街坊為代表的“三把刀”集聚區(qū)和青年創(chuàng)業(yè)中心。目前，該集聚區(qū)已成為集中展示、體驗(yàn)和推介揚(yáng)州“三把刀”文化的重要窗口。依托明清古城區(qū)，打造“老字號”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)。按照“改造老街道、重振老字號、尋找老味道”思路，重點(diǎn)改造建設(shè)東關(guān)—國慶路老字號特色街區(qū)，通過提供房租減免、簡化證照辦理、品牌培育等扶持舉措，吸引了20多家老字號、500多家企業(yè)進(jìn)駐，成為來揚(yáng)游客重要的目的地。依托豐富的非遺資源，打造486非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)（揚(yáng)州擁有各級非遺項(xiàng)目220個，其中世界級3個、國家級19個、省級61個）。通過設(shè)立“大師工作室”“師帶徒”“非遺進(jìn)課堂”等途徑，吸引許多年輕人進(jìn)入非遺領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前，該集聚區(qū)已進(jìn)駐各類非遺大師、傳人77人，帶動就業(yè)近千人。

突出“以大帶小”，培育“雙創(chuàng)”基層單元。注重發(fā)揮大中企業(yè)、大院大所“雙創(chuàng)”主力軍和領(lǐng)頭羊作用，通過發(fā)布創(chuàng)新需求、共建共享創(chuàng)新平臺、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等多種途徑，帶動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)，培育更持久的“雙創(chuàng)”活力。揚(yáng)力集團(tuán)憑借國內(nèi)鍛壓機(jī)床行業(yè)龍頭地位優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)盟主作用，聯(lián)合周邊中小企業(yè)共同開展整機(jī)協(xié)同研發(fā)、關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新;亞威機(jī)床建設(shè)國內(nèi)首個數(shù)控成形機(jī)床行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“亞威智云”，為本地60多家中小企業(yè)提供設(shè)備畫像、協(xié)同制造、故障診斷、生產(chǎn)管理等專業(yè)服務(wù)。通過整合企業(yè)、院校、園區(qū)等資源，累計(jì)建成29個省級以上小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，創(chuàng)成國家“專精特新”小巨人企業(yè)3家，省“專精特新”小巨人企業(yè)54家，助推面廣量大的小企業(yè)發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)。

優(yōu)化完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系

圍繞小微企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，線上與線下“雙向發(fā)力”，構(gòu)建全方位、全流程、全覆蓋的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展破難題、增信心、添動能。

深化改革降門檻。全面推進(jìn)簡政放權(quán)，截至目前，全市共取消行政審批事項(xiàng)415項(xiàng)，下放745項(xiàng)，有效釋放了市場主體活力。深化商事制度改革，實(shí)施“三十證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度，破解小微企業(yè)籌資難、租房難、開業(yè)難、跑腿難、起名難、填表難、退出難“七難”問題。扎實(shí)抓好“3550”（3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證）改革，營業(yè)執(zhí)照登記環(huán)節(jié)半天內(nèi)完成，企業(yè)開辦全流程用時2.25天。堅(jiān)決落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減免稅收225.07億元，戶均減幅達(dá)11.15萬元。各項(xiàng)改革舉措的深化和落實(shí)，有效降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。三年來，揚(yáng)州市場主體增長迅速，2019年全市市場主體總數(shù)已超過52萬戶。

健全平臺優(yōu)服務(wù)。建立健全小微企業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系?！熬€上”重點(diǎn)打造“1+N”公共服務(wù)平臺，“1”即全市小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)，“N”即設(shè)立融資、科技、人力資源、法律維權(quán)、檢驗(yàn)檢測等多個服務(wù)子平臺。目前，“1+N”公共服務(wù)平臺已集成13個政府部門的52項(xiàng)服務(wù)和120多家服務(wù)機(jī)構(gòu)、200多個服務(wù)產(chǎn)品，注冊用戶2.5萬戶，日最高點(diǎn)擊量超過1萬次。“線下”重點(diǎn)建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級服務(wù)中心，按照場所固定化、人員專職化、管理健全化、服務(wù)常態(tài)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建成覆蓋全市域的三級服務(wù)體系，零距離服務(wù)小微企業(yè)。三級服務(wù)中心每年平均開展服務(wù)企業(yè)活動600多場、涉及企業(yè)超3萬家（次）。

整合資源鑄合力。在優(yōu)化服務(wù)小微企業(yè)過程中，注重統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場兩只手作用，通過政府購買服務(wù)來撬動社會資源，為企業(yè)提供更充足、更精準(zhǔn)、更專業(yè)的服務(wù)?！半p創(chuàng)”示范期內(nèi)，揚(yáng)州每年發(fā)放“服務(wù)券”“技改券”“創(chuàng)新券”各1億元，其中僅“服務(wù)券”受惠企業(yè)就達(dá)10600家（次），累計(jì)向10大類130家社會機(jī)構(gòu)購買近1.7萬項(xiàng)服務(wù)。此外，還通過整合在揚(yáng)高校院所和社會培訓(xùn)資源，在全國地級市層面首創(chuàng)成立行業(yè)培訓(xùn)中心，為小微企業(yè)提供“訂單式”服務(wù)。如，圍繞牙刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，量身定制3D打印工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)班，有效解決企業(yè)設(shè)計(jì)建模成本貴的問題;圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、民宿新零售等個性化定向培訓(xùn)，等等。

精準(zhǔn)放大“雙創(chuàng)”資金效應(yīng)

圍繞規(guī)范、高效、精準(zhǔn)的原則要求，持續(xù)提升各類“雙創(chuàng)”資金的使用效率和效益，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)提供“源頭活水”。

放大“雙創(chuàng)”資金撬動作用?！半p創(chuàng)”示范期內(nèi)，中央“雙創(chuàng)”資金到位率和執(zhí)行率均為100%，地方配套財(cái)政資金96.77億元，撬動社會資金投入451.7億元，中央財(cái)政資金杠桿效應(yīng)放大90多倍。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)州對照上級規(guī)范和要求，出臺系列資金管理辦法和細(xì)則，做到“雙創(chuàng)”資金區(qū)域管理、項(xiàng)目管理、環(huán)節(jié)管理全覆蓋，既保證了資金使用的到位率、執(zhí)行率，也提升了資金使用的規(guī)范性、實(shí)效性。同時，針對以往資金使用分散、政策傳遞距離長等突出問題，加大資金扶持政策的整合力度，出臺揚(yáng)州“雙創(chuàng)30條”“融資支持35條”“科技28條”“知識產(chǎn)權(quán)13條”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10條”等政策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，有效提升了資金使用的效率和效益。

創(chuàng)新“雙創(chuàng)”資金使用機(jī)制。通過改革創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，吸引金融和社會資本投入。推進(jìn)財(cái)政資金“撥改投”，構(gòu)建“1+6+N”政府投資基金體系，即：設(shè)立天使人才基金，整合成立汽車、機(jī)械、建筑、旅游、食品、軟件和互聯(lián)網(wǎng)等6支產(chǎn)業(yè)母基金，設(shè)立N支市場化專業(yè)子基金。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用，放大貸款投放規(guī)模，有效解決了銀行機(jī)構(gòu)面對小微企業(yè)不敢貸、不想貸的問題。設(shè)立10億元以上風(fēng)險(xiǎn)資金池，引導(dǎo)100億元左右的信貸投放，服務(wù)1000家小微企業(yè)及科技型企業(yè)。

暢通小微企業(yè)融資渠道。為緩解小微企業(yè)融資難、融資貴難題，在重點(diǎn)構(gòu)建“債權(quán)融資體系”“股權(quán)融資體系”“綜合金融服務(wù)征信平臺和征信系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立4億元應(yīng)急專項(xiàng)資金，為494家民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸681筆應(yīng)急資金，轉(zhuǎn)貸金額80億元。設(shè)立3000萬元揚(yáng)州市天使夢想基金，為早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供無風(fēng)險(xiǎn)、免擔(dān)保資助，自2017年4月設(shè)立以來共資助103家企業(yè)，總金額達(dá)到2060萬元。建設(shè)“政稅銀大數(shù)據(jù)平臺”，集成政府經(jīng)濟(jì)主管部門的企業(yè)大數(shù)據(jù)，為小微企業(yè)“征信畫像”，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)即貸”“不見面授信”，自2018年4月正式上線以來，平臺注冊企業(yè)8849家，實(shí)現(xiàn)融資34.08億元。

激發(fā)激活“雙創(chuàng)”主體活力

圍繞激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性這一關(guān)鍵，狠抓人才招引、典型培育和氛圍營造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力打造“高性價比”“強(qiáng)吸引力”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。揚(yáng)州始終堅(jiān)持“興城先興人”戰(zhàn)略，著力打造具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。出臺“揚(yáng)州人才政策20條”，營造尊重人才、鼓勵成才的濃烈氛圍。實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對入選的頂尖人才最高給予5000萬元資金資助，對入選的“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)三年內(nèi)最高給予1000萬元資金資助，目前已累計(jì)資助高層次領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）586人（個）、6.5億元，入選省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)20個、領(lǐng)軍人才333人、“雙創(chuàng)”博士287人，吸引110名國家級人才來揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”科技副總284人，列全省第1。

加大典型培育力度。聚焦揚(yáng)州“雙創(chuàng)”示范特色亮點(diǎn)工作，組織開展“十佳創(chuàng)業(yè)明星”“十佳青年創(chuàng)客”等評選活動，選樹培育一批“雙創(chuàng)”標(biāo)兵、示范企業(yè)和示范街區(qū)。如寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)，注重發(fā)揮能工巧匠擁有獨(dú)門手藝、傳承經(jīng)典技藝、帶領(lǐng)群眾致富的作用，先后建立一批技能大師工作室。目前，該鎮(zhèn)亂針繡文化產(chǎn)業(yè)園培養(yǎng)出國家級大師1人、省級大師4人、省級高級工藝美術(shù)師11人、市級亂針繡大師20余名、中級工藝美術(shù)師60多人，3000名婦女成為亂針繡技師，“雙創(chuàng)”讓魯垛這座偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。采取多種形式和途徑，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基因植入城市肌理、融入城市血脈、深入市民心頭，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為整個城市共同的價值追求?！半p創(chuàng)”活動持續(xù)開展的三年來，揚(yáng)州先后舉辦全國“雙創(chuàng)”周江蘇分會場開幕式、國際英才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作對接會、瘦西湖創(chuàng)客活動周、揚(yáng)州·臺灣文創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽、全國科普微視頻大賽展演、“綠揚(yáng)金鳳”眾創(chuàng)大賽等系列活動百余場。“雙創(chuàng)”基因植入城市肌理，結(jié)合城市公園體系建設(shè)，建成江蘇省首座人才公園，公園中設(shè)置人才展示、人才交流等區(qū)域，并在周邊布局科技產(chǎn)業(yè)綜合體、實(shí)驗(yàn)室、專家樓和人才公寓，致力打造各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“樂土”。

如今，“創(chuàng)新基因”重塑了揚(yáng)州的“城市氣質(zhì)”，愛創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)新、重創(chuàng)造的社會氛圍已悄然形成。示范期內(nèi)，揚(yáng)州全面、高質(zhì)量完成“雙創(chuàng)”示范的各項(xiàng)指標(biāo)，其中小微企業(yè)營業(yè)收入增長54.24%、就業(yè)人數(shù)增長43.09%、技術(shù)合同成交額增長793.58%、獲得授權(quán)專利數(shù)累計(jì)增長327.2%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作永遠(yuǎn)在路上，“雙創(chuàng)”示范建設(shè)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。揚(yáng)州將堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新作為第一動力，深入推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)，繼續(xù)著力打造“雙創(chuàng)”升級版，探索培育更多更好可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

（作者系揚(yáng)州市財(cái)政局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：張寧