包詠菲

地處黃金水道與黃金海岸“T”字形結合部位的通州灣示范區(qū)承載著建設國家“長江集裝箱運輸新出?？凇钡臍v史使命。江蘇省委十三屆八次全會提出，提升重大載體平臺開放能級，加快通州灣新出海口建設。通州灣新出?？谝浴捌鸩郊礇_刺”的姿態(tài)起航，科學精準布局頂層規(guī)劃，港產(chǎn)聯(lián)動構建戰(zhàn)略新格局，開門建港，不斷提升大灣區(qū)載體平臺開放能級，為貫徹落實“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略打開了新的發(fā)展空間。

精準布局 高質量港口群向海而生

通州灣示范區(qū)地處長江入?？诒币?，規(guī)劃總面積987.3平方公里，開發(fā)建設于2012年正式啟動。2014年9月，國務院正式發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中明確提出“推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)”。2015年3月，國家發(fā)改委復函江蘇省政府批準同意設立“通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)”，標志著通州灣開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。2018年11月，李克強總理在視察南通時明確要求，“以國際一流水平規(guī)劃建設好通州灣港口，把通州灣建設成為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點”。

2019年5月，省委書記婁勤儉在日本東京“以水為媒”推介江蘇時特別提到，南通是江蘇未來的新增長極，這里正在打造江蘇新的出?？凇?019年12月，國家層面正式出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確“規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇?。

2020年1月，“支持南通通州灣長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設”寫入了省政府工作報告。4月初公布的《〈長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》明確，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

7月，省委書記婁勤儉在南通調研時強調，要把通州灣打造成江海聯(lián)動發(fā)展的新引擎，把沿海建成令人向往的生態(tài)帶、風光帶和高質量發(fā)展的經(jīng)濟帶，提升臨港產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。7月下旬，省委書記婁勤儉在十三屆八次全會上指出，加快通州灣新出海口建設，積極探索新形勢下的開放方式，更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點雙向通道作用。

南通立志在國家大戰(zhàn)略中抓住機遇、放大優(yōu)勢，努力成為江蘇沿海崛起的龍頭，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發(fā)展?！按笸ㄖ轂场比娌饺敫咚侔l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，成為南通爭當江蘇沿海崛起龍頭、實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列的具有戰(zhàn)略意義的撬動性大工程。

在呼應國家戰(zhàn)略上，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？冢愿玫胤铡耙粠б宦贰苯ㄔO、引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展、承載支撐長三角一體化發(fā)展、打造江蘇最具活力新增長極。在發(fā)展愿景上，位于長三角北翼的通州灣將成為江蘇真正意義上的“龍頭”港口，進而整合完善江海河聯(lián)運集疏運體系，加強跨江聯(lián)動發(fā)展，努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。新出?？谟欣诎l(fā)揮通州灣長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點功能，為長江沿線城市新增一個“海進江、江出?！钡谋憬萃ǖ溃鰪婇L三角對長江經(jīng)濟帶的龍頭帶動作用。

港產(chǎn)聯(lián)動 構建一體化發(fā)展新格局

站在多重國家戰(zhàn)略交匯的新風口和沖刺“萬億俱樂部”最后一道關口，南通以“大灣思維”大手筆打造大通州灣，重構江蘇乃至長江經(jīng)濟帶出海新版圖。

創(chuàng)新體制機制，凝聚發(fā)展合力。2020年1月，南通宣布以“大灣思維”對通州灣開發(fā)機制進行重大調整，組建通州灣港口開發(fā)建設委員會，將呂四港、海門港、通州灣和洋口港4個沿海港口納入“大通州灣”一體化統(tǒng)籌開發(fā)，在更大棋局上開辟江蘇新出海口。通過統(tǒng)籌推進全市域的沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展，圍繞港口規(guī)劃修編、碼頭功能、航道疏浚、鐵路建設等重點工作，推動沿海港口規(guī)劃“一張圖”、布局“一盤棋”、資源“一本賬”，構建市級統(tǒng)籌、各板塊共同參與的發(fā)展新格局，確?！耙荒杲ㄔO、兩年開港、三年成規(guī)?！钡哪繕巳缙谕瓿桑苿訃覒?zhàn)略和省委省政府部署在南通加快落地落實。

完善港口功能，實現(xiàn)錯位互補。港口功能的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，有利于進一步提升人流、物流、信息流、資金流的交換速度和效率，進一步加快新出海口建設的步伐。目前，南通正在全力修編南通港總體規(guī)劃，南通沿海港口統(tǒng)稱為“通州灣港區(qū)”，主要分為四個作業(yè)區(qū)，力求每個作業(yè)區(qū)定位、功能互補。洋口作業(yè)區(qū)主要利用15萬噸級的爛沙洋航道，建設LNG、油品及液體化工品專用碼頭建設港口作業(yè)區(qū)。通州灣作業(yè)區(qū)主要依托網(wǎng)倉洪10～20萬噸級航道，建設各等級、各類型碼頭泊位200余個，充分滿足臨港高端裝備制造和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求。海門作業(yè)區(qū)依托已建成通航的10萬噸級小廟洪航道，建設2～5萬噸級、5～10萬噸級碼頭服務中天綠色精品鋼基地。呂四作業(yè)區(qū)重點圍繞新出?？诩b箱運輸起步港區(qū)的定位，打造以集裝箱為主，糧棉油和通用散雜貨等物資運輸為一體的綜合性國際一流港口。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化協(xié)同并進。通州灣是一條出海新通道，更是南通打造新增長極的主戰(zhàn)場、主引擎。南通市委書記徐惠民將“培育臨港大產(chǎn)業(yè)”作為通州灣港口開發(fā)建設委員會的重要任務，要求堅定不移把培育大產(chǎn)業(yè)、招引大項目作為重中之重。通過整合沿海4個港口，大通州灣陸域規(guī)劃總面積擴大到210平方公里，港口規(guī)劃面積97.9平方公里，港口岸線達86.3公里。大平臺承載大產(chǎn)業(yè)，按照港產(chǎn)一體化發(fā)展思路，“大通州灣”構建“前港后廠”格局，以“一個港口作業(yè)區(qū)+一個臨港開發(fā)園區(qū)”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃通州灣各片區(qū)，實現(xiàn)各片區(qū)的整體聯(lián)動、錯位發(fā)展。重點發(fā)展綠色新材料、臨港高端裝備制造、綠色能源、現(xiàn)代物流和海漁風情旅游休閑五大產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角一體化高質量發(fā)展“新樣板”。當前，大通州灣把培育臨港大產(chǎn)業(yè)作為港口開發(fā)建設的重要任務，一批重大項目加足馬力，推進開工建設。中天鋼鐵、華峰超纖、金光造紙、桐昆聚酯一體化、通州灣煤電超臨界機組、如東風電、呂四風電等7個百億元級重特大產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)落戶大通州灣。

建設集疏運體系，構筑立體網(wǎng)絡。出海，并不僅靠一條航道。南通明確到2025年集裝箱吞吐量達到500萬標箱、2035年超過1500萬標箱的通州灣新出海口，為全省乃至長江經(jīng)濟帶提供更有競爭力的物流服務，以大大降低蘇南、蘇中制造業(yè)物流成本。為打通出?！按髣用}”，南通正著力打造江海聯(lián)運與空鐵樞紐于一體的雙重優(yōu)勢，一個“海進江、江出?！?、聯(lián)通長三角的江海聯(lián)運樞紐網(wǎng)正在快速形成。

跨江融合 打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點

通州灣是撐起長江經(jīng)濟帶雙向開放的戰(zhàn)略支點。南通在推進工程建設的同時，開門建港，實現(xiàn)跨江合作，創(chuàng)造“通州灣航速”。

伴隨著通州灣出?？诮ㄔO的提速，南通與蘇南的跨江互動變得越來越頻繁。今年4月，南通市黨政代表團用3天時間馬不停蹄取經(jīng)蘇南，與蘇州、無錫、常州簽下多份戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中共建共享通州灣新出?？诔蔀樽畲蟆肮s數(shù)”，蘇南與南通牽手共同推進“江蘇新出?？凇苯ㄔO，可填補江蘇沿海缺失大海港的短板，通過江海聯(lián)動實現(xiàn)借灣出海。

在通州灣示范區(qū)，一個個“南通速度”御風而行，項目的快速集聚正支撐著新出?？诘目焖侔l(fā)展。4月初，通州灣示范區(qū)召開2020年春季招商推介會，多重國家戰(zhàn)略疊加之下的通州灣，再次點燃“資本熱情”?，F(xiàn)場集中簽約28個項目，涉及海工裝備、智能裝備、汽車零部件、新材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)板塊。項目總投資近300億元，其中，50億元以上項目1個，10億元以上項目8個，其余全部為億元以上項目。4月28日，市黨政一把手再赴蘇州，召開跨江融合發(fā)展懇談會，落實此前簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資625億元的20個重大項目簽約落戶。6月，通州灣示范區(qū)簽下海森特、虹波、成世重工等三個10億元以上優(yōu)質海工項目。緊接著，在通州灣新出海口（無錫）跨江融合發(fā)展懇談會上，現(xiàn)場簽約20個重大項目，總投資額354.8億元，涉及智能裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)領域。

“鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋”多式聯(lián)運體系的構建需要以統(tǒng)籌之謀開門建港，以開放胸襟深化戰(zhàn)略合作，加強與上海港、蘇州港等對接，推動碼頭、航線運營市場化合作。正在建設中的通州灣新出?？谝颜将@邀加入上海國際航運中心“航母編隊”。6月初，長三角地區(qū)主要領導座談會期間，江蘇與上海簽訂《通州灣新出?？陂_發(fā)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，上海市交通委和上港集團從規(guī)劃、投資、建設、運營、管理等方面全力支持和參與通州灣新出?？陂_發(fā)建設，支持通州灣新出?？谧鳛樯虾H航運中心北翼的重點發(fā)展港區(qū)。積極推進形成的“1+1>2”的合作共贏發(fā)展格局，將為跨區(qū)域合作探索更多經(jīng)驗，打造一體聯(lián)動的合作典范。

根據(jù)上海和江蘇簽署的協(xié)議，新出?？趯⒁劳猩虾H航運中心建設，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級港口群。通州灣新出海口計劃明年底開港，這一“海進江、江出?！钡谋憬萃ǖ烙欣诎l(fā)揮通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)的亞太門戶功能，進一步放大上海國際航運中心功能，全面融入長三角世界級港口群一體化治理體系建設，同時能夠更好地發(fā)揮南通江海聯(lián)運、江海直達的比較優(yōu)勢，加速江蘇沿海崛起。

7月1日，滬蘇通長江公鐵大橋和滬蘇通鐵路的通車，大大提升了通州灣作為長三角新的集裝箱出?？诘淖饔煤偷匚?，南通也真正實現(xiàn)從“大江兩岸”到“大橋兩端”、從“南通南不通”到“上海北大門”的跨越，成為新一輪高質量發(fā)展的重要引擎。長江集裝箱運輸新出海口這樣的大型港口，鐵路的作用至關重要。滬蘇通鐵路與寧啟鐵路實現(xiàn)“牽手”，南通鐵路北上南下、西聯(lián)東出的互通互聯(lián)能力將會顯著提升。而借助這兩條鐵路線，通州灣向西可輻射中西部，向南則可聯(lián)通上海、寧波、太倉等港口，港口的集疏運能力明顯增強。通州灣最大的運輸便利是海運和水運，滬蘇通長江公鐵大橋的建成貫通，使得陸運取得巨大進步，形成集海陸空于一體的運輸模式。通州灣江海聯(lián)運功能顯著，真正為長江沿線城市提供高效便捷的新通道。

跨江擁海的城市格局、通江達海的交通體系、優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)特色、江海聯(lián)運的物流中轉樞紐是通州灣的獨特優(yōu)勢，必將使得通州灣新出海口成為推進長江經(jīng)濟帶雙向開放的重要戰(zhàn)略支點和我省推進重大產(chǎn)能轉移升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要窗口，為江蘇高質量發(fā)展走在全國前列激發(fā)新動能、注入新內涵、形成新增長極。

（作者單位：群眾雜志社。感謝通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)組織人事局對采訪的支持。）

責任編輯：袁文