杭海

自1996年開始，江蘇與陜西就開始了省際間的對口協(xié)作。20多年的崢嶸歲月，蘇陜兩省山遙水遠(yuǎn)情相近、隔山隔水不隔心，共奏一首協(xié)作交響曲。2020年2月，陜西省56個國家級貧困縣（區(qū)）如期全部實(shí)現(xiàn)了“脫貧摘帽”。江蘇省在2019年度國家東西部扶貧協(xié)作考核中獲得了“好”的等次。4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察期間察看了柞水、平利兩縣的蘇陜協(xié)作項目，對脫貧攻堅工作給予了充分肯定。

多年來，江蘇省委省政府高度重視蘇陜對口幫扶工作，成立了以省委書記婁勤儉為第一組長、省長吳政隆為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次聽取匯報并研究對口幫扶陜西工作部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)遵照習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作最新指示、批示要求及蘇陜兩省不同的省情縣情，先后作出了“共抓大機(jī)遇、共建大產(chǎn)業(yè)、共推大創(chuàng)新、共筑大市場”“向高處看、向深處走、向?qū)嵦幾觥薄办柟獭⑻嵘?、拓寬”“工作加?qiáng)、力度不減、鞏固提升、走在前列”等蘇陜協(xié)作工作的具體批示和要求，推動了對口幫扶工作扎實(shí)開展。

高擎思想之旗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾”。習(xí)近平總書記先后在村、縣工作過，對貧困群眾有著深厚的感情，扶貧是他牽掛最多、思考最多也是花精力最多的事情。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)脫貧作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一進(jìn)行部署安排，每年都親臨貧困地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研，足跡遍布全國集中連片貧困地區(qū)。2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)多次召開專題座談會，既部署脫貧攻堅“過河”的任務(wù)，又教給我們解決“橋或船”的實(shí)現(xiàn)路徑。2017年以來，江蘇第一批、第二批對口幫扶陜西干部人才隊伍深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高舉習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要論述的思想之旗，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，助力陜西高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力向兩省人民群眾交上一份合格的答卷。

共赴小康之約。近年來，蘇陜工作隊緊緊圍繞蘇陜兩省省委省政府部署安排，以助力陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、攜手奔小康等方面夯實(shí)對口幫扶協(xié)作基礎(chǔ)，為助力陜西基本解決區(qū)域性整體貧困問題貢獻(xiàn)了江蘇力量。2016年以來，江蘇各級財政累計撥付陜西幫扶資金70多億元，年均增長114%。扶貧項目有效實(shí)施。充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場廣闊等優(yōu)勢，立足陜西貧困縣實(shí)際，積極協(xié)調(diào)推動幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2019年，共支持陜西扶貧項目3400余個，累計帶動建檔立卡貧困人口57.6萬。2020年，支持對口幫扶項目1234個，總投資111.27億元，預(yù)計帶動貧困人口25.9萬人增收。產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。2017年以來，累計支持和吸引487家江蘇企業(yè)到陜西投資參與扶貧，落地投資額105億元。兩省推動共建富丹產(chǎn)業(yè)園、西鄉(xiāng)國動產(chǎn)業(yè)園等10家蘇陜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)項目39個，總投資71.5億元，累計到位資金32.2億元，幫助建檔立卡貧困戶1937戶5645人。勞務(wù)協(xié)作進(jìn)展順利。積極鼓勵支持職介機(jī)構(gòu)等市場主體組織貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動蘇陜協(xié)作社區(qū)工廠規(guī)模、質(zhì)量雙提升，帶動貧困戶就近就業(yè)。攜手奔小康全面展開。到2019年底，江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與陜西貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對達(dá)301個，村村結(jié)對386個，企村結(jié)對180個，校校結(jié)對388所，醫(yī)院結(jié)對119家，結(jié)對雙方均開展了實(shí)質(zhì)性的幫扶工作。

彰顯患難之情。今年以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，江蘇累計向陜西捐款捐物4199.78萬元，捐贈口罩116.99萬個，手套1.81萬副，防護(hù)服8936套，測溫儀530臺。協(xié)調(diào)年產(chǎn)1億只口罩的康利華醫(yī)療用品公司落戶商洛市商州區(qū)，協(xié)調(diào)日產(chǎn)10萬只口罩的廣福生物醫(yī)藥科技落戶綏德縣，協(xié)調(diào)可日產(chǎn)一次性防護(hù)口罩2萬只、防護(hù)服3000件的中豪服飾注冊成立漢中市達(dá)沃斯防護(hù)用品公司等，有效緩解了陜西防疫物資不足的難題。蘇陜兩省持續(xù)加強(qiáng)對接，精準(zhǔn)統(tǒng)計出行需求，精心規(guī)劃出行線路，通過包機(jī)包車等方式，優(yōu)先組織貧困勞動力到江蘇務(wù)工就業(yè)。采取以加強(qiáng)與江蘇溝通協(xié)調(diào)為途徑來“穩(wěn)訂單”、以突出消費(fèi)扶貧為抓手來“轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、以加大社會扶貧力度為重點(diǎn)來“助幫扶”、以進(jìn)一步加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持力度來“保生存”、以加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測為手段來“強(qiáng)服務(wù)”等措施，幫助蘇陜協(xié)作社區(qū)工廠、扶貧車間解決疫情帶來的困難和問題。2019年度蘇陜協(xié)作資金支持陜西幫扶的1526個項目已全部復(fù)工。

探索幫扶之路。在近年蘇陜對口幫扶工作中，江蘇全體援陜幫扶干部人才牢記重托、踐行“延安精神”，走出了一條具有江蘇特點(diǎn)、切合陜西實(shí)際的對口幫扶之路。完善機(jī)制，助推幫扶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的幫扶機(jī)制，2017年12月、2018年12月、2019年3月江蘇黨政代表團(tuán)3次赴陜學(xué)習(xí)、座談交流，共商兩省對口幫扶協(xié)作大計;2018年4月、2019年10月、2020年6月陜西黨政代表團(tuán)也3次到訪江蘇，兩省越走越近、越走越親。2016年9月，蘇陜兩省10個設(shè)區(qū)市確立結(jié)對關(guān)系;2017年，江蘇52個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）與陜西56個貧困縣（區(qū)）建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了與陜西國定貧困縣結(jié)對全覆蓋。財力保障，確保幫扶成效提升。2020年3月，江蘇省財政統(tǒng)籌統(tǒng)拔對口幫扶陜西省資金同比增長21.3%，增幅遠(yuǎn)高于本省財政收入增長和民生事業(yè)支出增幅。建好隊伍，落實(shí)幫扶責(zé)任明確。江蘇選派掛職幫扶干部148名，覆蓋了陜西56個國家級貧困縣。持續(xù)實(shí)施“666”人才支援計劃，每年向陜西每個貧困縣至少選派6名教師、6名農(nóng)技人才、6名醫(yī)務(wù)人員。工作隊（組）積極采取黨建引領(lǐng)，健全組織制度，形成了省、市、縣三級完善的黨組織體系，實(shí)現(xiàn)了對援陜幫扶黨員教育管理的全覆蓋。積極發(fā)揮省工作隊“頭雁”作用，江蘇援陜干部人才隊伍攜手陜西當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫谌卮蟮亍⒎鲐氁痪€共同書寫“真情幫扶、務(wù)實(shí)幫扶、持續(xù)幫扶”的答卷。

深化合作之道。遵照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個不摘”要求和在陜西考察時發(fā)表的重要講話精神，圍繞“工作加強(qiáng)、力度不減、鞏固提升、走在前列”要求，堅持市場化導(dǎo)向，探索加快產(chǎn)業(yè)合作、加強(qiáng)消費(fèi)扶貧、加大人才交流及干部任職廣度，深化協(xié)作情誼，突出合作共贏。一是加快產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)度，積極培育貧困地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。以政策優(yōu)勢為支撐，緊緊抓住重大政策和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，不斷釋放重大政策“組合拳”形成的各類紅利;以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極推動蘇陜兩省能源資源、工業(yè)園區(qū)、科教文化旅游等領(lǐng)域合作，因地制宜合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全方位夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);以市場活力為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化市場“無形之手”作用，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，助力陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地;以跨越發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)放大“陜牌”農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中對帶動農(nóng)民增收作用，大力推動第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)高端、綠色、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)消費(fèi)扶貧的力度，助力消納并提升結(jié)對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。經(jīng)過近年來對陜西特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)扶持，陜西特色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。這些供給側(cè)產(chǎn)能的增長，亟需通過需求側(cè)、消費(fèi)側(cè)來消納，應(yīng)采取線上線下、暢通物流、發(fā)展冷鏈、定點(diǎn)采購等多種方式解決好消費(fèi)扶貧“最后一公里”問題。三是加大人才交流及干部任職的廣度，充分發(fā)揮其兩省的橋梁紐帶作用。大力培育本土人才，鼓勵本土人才、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。著力用好掛職人才，有計劃地拿出一定名額的干部職數(shù)，選拔東部地區(qū)優(yōu)秀后備干部赴西部地區(qū)任職。強(qiáng)力引進(jìn)高端人才，鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所高層次人才到西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

[作者系江蘇（陜西）省發(fā)改委黨組成員、副主任，江蘇省對口幫扶陜西省工作隊領(lǐng)隊]

責(zé)任編輯：包詠菲