閆海波 周如軍

習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。他要求全黨充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，大力糾治形式主義、官僚主義。今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，充分表明了中央對糾治基層形式主義的堅決態(tài)度。

1當(dāng)前形式主義大致可以歸納為“四大門派”，即傳達(dá)派、作秀派、留痕派和漂浮派。一是傳達(dá)派。就是人們常說的“以會議貫徹會議，以文件落實文件”。當(dāng)有新政策或有新任務(wù)時，“傳達(dá)派”習(xí)慣性召開會議進(jìn)行部署，在主席臺上發(fā)表一通講話，強(qiáng)調(diào)重要性和緊迫性，要求下級必須認(rèn)真落實;也有的對上級文件一轉(zhuǎn)了之，既沒有相應(yīng)細(xì)則，更沒有配套措施;認(rèn)為上級精神傳達(dá)了，能不能完成是下級的事，自己在中間當(dāng)“甩手掌柜”，一旦出了問題就“甩鍋”給基層，拉基層干部受罰;把“擼起袖子加油干”變成“一門心思玩空轉(zhuǎn)”。有人形象地說，有的干部“不是在開會，就是在開會的路上”。二是作秀派。虛報進(jìn)度，搞追名逐利的短期行為，做嘩眾取寵的表面文章，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?打造經(jīng)典考察線路，借勢裝點門面;調(diào)研蜻蜓點水，僅僅露露臉、出出鏡，坐車上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔玻璃看看，沒有實實在在的內(nèi)容。三是留痕派。重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。對工作不重實績重包裝，把精力放在“材料美化”上，工作伊始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”;“兵馬”未動，“材料”先行，把說的當(dāng)成做的、規(guī)劃當(dāng)成現(xiàn)實、思路當(dāng)成業(yè)績，用總結(jié)材料“包裝”工作實績;政策剛出臺，就匯總成效;任務(wù)才布置，就整理成果;活動剛開展，就總結(jié)經(jīng)驗;檢查驗收不去一線調(diào)查了解，關(guān)起門查閱“留沒留痕”。四是漂浮派。對學(xué)習(xí)淺嘗輒止，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，裝門面、擺樣子;對培訓(xùn)敷衍，找人代訓(xùn)或簽到就走，上面講著課、下邊玩手機(jī);學(xué)一套、說一套、做一套;搞紅色教育到地點拉完橫幅、照完照片結(jié)束;寫材料“網(wǎng)上搜搜”、搞調(diào)研“拿來用用”;下任不管上任事，你繪你的藍(lán)圖、我做我的規(guī)劃。

深究形式主義的根源，既有思想文化層面原因，也有制度層面原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是人民立場出現(xiàn)偏差。沒有認(rèn)真落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，想問題、作決策、辦事情不是順應(yīng)人民“期待”，而是為了自己的“頂戴”，不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，不是拎著“烏紗帽”為民干事，而是捂著“烏紗帽”為己做官，久而久之，與共產(chǎn)黨人的初心使命漸行漸遠(yuǎn)。二是政績觀出現(xiàn)錯位。形式主義之所以有市場，一個重要原因在于其往往能夠制造出好看的“政績”，為自己的政治前途鋪路，干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意。在這種錯誤政績觀的引導(dǎo)下，最便捷的方式就是搞形式主義。三是懶政導(dǎo)致弊端。各級黨政組織為了實現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，并根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲，對關(guān)鍵指標(biāo)實行“一票否決”制。一些地方和官員只盯著上級的臉色行事，上級指哪兒就干哪兒，上級沒說就不去主動思考探索，對上級決策只滿足于照搬執(zhí)行，缺少結(jié)合本地實際創(chuàng)新性執(zhí)行。四是應(yīng)付專項治理帶來的不良影響。專項治理有利于打破條條塊塊分割，調(diào)動方方面面力量，時間短、見效快，在實際工作中，被廣泛應(yīng)用于創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治安等基層工作的集中整治活動。如果不以科學(xué)態(tài)度、符合規(guī)律的方法，組織這種非常規(guī)的治理方式，容易將日常的治理變成形式主義應(yīng)對。五是被動型執(zhí)行造成的結(jié)果?；鶎痈刹咳罕娫捳Z權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在治理工作中缺失，被動應(yīng)付工作，這是滋生形式主義的重要原因。被動執(zhí)行的根源，有的在決策層面，一些決策調(diào)查研究和科學(xué)論證不夠，或因部門利益掣肘，導(dǎo)致不符合基層實際，執(zhí)行過程中又缺乏來自基層和群眾的反饋和修正機(jī)制，致使執(zhí)行過程中產(chǎn)生形式主義現(xiàn)象。有的在執(zhí)行層面，責(zé)任劃分不清，激勵機(jī)制缺失，壓力大、動力弱，層層往基層“甩鍋”。

2徹底根治形式主義“頑疾”，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，構(gòu)建多維度的破除形式主義治理體系，前提是充分認(rèn)識形式主義的危害、基礎(chǔ)是加強(qiáng)新思想的學(xué)習(xí)貫徹、關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”、根本是建立長效機(jī)制、保障是保持反對形式主義的高壓態(tài)勢。

用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，鏟除形式主義的思想根源。習(xí)近平總書記指出，形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。因此，整治形式主義必須從思想入手，用黨的科學(xué)理論武裝頭腦。破除形式主義及其錯誤思想根源，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，掌握核心要義和創(chuàng)新觀點，提高馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，自覺克服主觀主義、功利主義、官本位的錯誤思想，矯正錯位的政績觀，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。同時，要把社會主義核心價值觀引入領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育體系，抵制封建等級觀念，大力弘揚(yáng)廉政文化，引導(dǎo)干部廉潔從政用權(quán)，時刻保持對權(quán)力、對人民的敬畏之心。

增強(qiáng)決策的科學(xué)性、有效性，解決形式主義的方法難題。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，從人民利益出發(fā)進(jìn)行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機(jī)制。暢通決策反饋渠道，加強(qiáng)決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整決策，努力實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、基層群眾的良性互動。

優(yōu)化體制機(jī)制，從制度上杜絕形式主義的滋生泛濫。一是建強(qiáng)常態(tài)化、細(xì)密化、長效化的治理制度。各個單位和領(lǐng)導(dǎo)都能依照制度進(jìn)行治理，成為落實制度的“小單元”，將思想意識轉(zhuǎn)化為“履行相關(guān)制度就是為自身的崗位履職盡責(zé)”的行動。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身問責(zé)追責(zé)制度。強(qiáng)化制度的剛性約束，使人人在制度面前體現(xiàn)平等的地位，真正構(gòu)筑好祛除頑瘴痼疾的“隔離帶”。如，不做調(diào)查而關(guān)門拍腦袋決策、在上級領(lǐng)導(dǎo)面前拍胸脯表態(tài)、遇見問題拍屁股走人等現(xiàn)象，都必須被依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)、追責(zé)。三是抓住關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。發(fā)揮他們落實制度的“領(lǐng)頭雁”作用，并將壓力層層傳導(dǎo)，真正形成打壓形式主義的高壓態(tài)勢。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員）

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